Wortlaut

Le Conseil fédéral est chargé d'intensifier considérablement la recherche agricole d'Agroscope en faveur d'une exploitation moderne des pâturages dans les régions de montagne et d'estivage.

Begründung

L'économie alpestre a une longue tradition en Suisse et continue de remplir des fonctions essentielles pour la collectivité. Le fait de maintenir ouvertes des parties du paysage revêt une grande importance pour le tourisme et pour la biodiversité. La filière alimentaire profite des produits uniques et de grande qualité provenant des régions de montagne ainsi que de l'image positive associée aux Alpes.

Les régions de montagne et d'estivage sont soumises à des défis croissants qui, dans bien des cas, remettent en question la rentabilité des entreprises et, partant, une exploitation durable. A cause de la cohabitation avec les grands prédateurs, la protection des troupeaux s'avère complexe. La gestion traditionnelle des pâturages au moyen de clôtures nécessite un travail important, qui entraîne des coûts. Il faut gérer et limiter l'augmentation du reboisement et de l'embroussaillement. Les surfaces périphériques exigent une exploitation appropriée. L'offre en fourrage est tributaire du changement climatique, des changements de température et des réserves d'eau. Les fromagers sont amenés à élargir leur palette de produits et cherchent des solutions durables pour valoriser le petit-lait.

Une recherche ciblée doit permettre de progresser considérablement sur ces questions complexes, de sorte que les surfaces exploitées et le nombre des animaux ne continuent pas de diminuer.

Il serait par exemple envisageable de recourir à de nouvelles technologies numériques, comme des clôtures virtuelles ou des systèmes électroniques de localisation des animaux, pour automatiser la gestion des pâturages ; de telles technologies permettent de mettre en place des systèmes de pâture moins coûteux dans les régions de montagne et d'alpage, présentent des avantages écologiques et sont également utiles pour protéger les troupeaux des grands prédateurs. Des mesures prises sur la base de modèles modernes permettraient de lutter contre les conséquences du changement climatique sur les régions de montagne et d'estivage.

Ces approches doivent faire l'objet de recherches axées sur la pratique et d'un suivi lors de leur mise en oeuvre. Il faut renforcer la collaboration avec d'autres secteurs, comme le tourisme, l'économie forestière et la chasse. En tant que pays alpin par excellence, la Suisse se doit de gérer les régions de montagne et en particulier les Alpes d'une manière qui soit exemplaire et moderne et qui, simultanément, forge son identité.

Antrag des Bundesrates

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.

Stellungnahme des Bundesrates

Ces vingt dernières années, la recherche suisse a porté sur des questions touchant à l'agriculture de montagne et à l'économie alpestre dans divers projets spécialisés ou dans des programmes de recherche interdisciplinaires. Les programmes ont fixé comme priorités l'orientation vers un développement durable, la manière de remédier aux inconvénients liés aux conditions naturelles, au climat et à la topographie du site ainsi que les défis que représentent le changement climatique, le développement structurel ou la valorisation de potentiels de création de valeur.

Agroscope étudie dans différents projets relevant du programme d'activité 2018-2021 des questions ayant trait à l'agriculture de montagne et à l'économie alpestre. Une attention particulière est accordée à cet égard à l'élaboration de stratégies en vue d'une exploitation des terres et d'une alimentation durables ainsi qu'au relevé et à la promotion des services écosystémiques fournis dans les prairies des régions de montagne, compte tenu des changements climatiques et structurels. L'exploitation des surfaces herbagères est étroitement liée à la promotion et à l'utilisation des espèces et des milieux naturels du paysage agricole, de la santé des animaux dans le contexte de la transformation du lait et de la production de fromages ainsi que de la pratique de cultures spéciales adaptées aux régions de montagne.

Des travaux préparatoires sont en cours pour la détermination de l'orientation du contenu d'Agroscope pour le programme d'activité 2022-2025. L'accent est mis à cet égard sur la définition des futurs domaines stratégiques de recherche de cet institut. Ces domaines font partie du plan directeur de la recherche agronomique et agroalimentaire 2021-2024, qui sera présenté au Parlement dans une annexe du message FRI. Le Conseil Agroscope élargi, composé de représentants de la pratique agricole, de la recherche et de l'administration fédérale, se penchera en été 2019 sur l'orientation stratégique d'Agroscope dans le domaine de la recherche. La mise au point du programme d'activité qui en découlera permettra d'identifier les lacunes dans la recherche dédiée à l'agriculture de montagne et à l'économie alpestre et de déterminer ainsi les besoins en la matière.

Le 30 novembre 2018, le Conseil fédéral a pris une décision de principe sur la nouvelle stratégie d'implantation d'Agroscope. Cette stratégie prévoit la création de stations de recherche décentralisées, qui tenteront de répondre aux questions relevant de la recherche axées sur l'application et la pratique dans les différentes conditions géographiques et climatiques, et ce, en étroite collaboration avec des partenaires spécialisés dans l'échange de connaissances et avec des gens du terrain. Divers cantons ont émis des propositions de coopération avec Agroscope dans des stations d'essai. L'agriculture de montagne et l'économie alpestre ont été évoquées à plusieurs reprises, ce qui témoigne de l'intérêt que portent de nombreux cantons à la création d'une station d'essai consacrée au thème de l'agriculture de montagne et de l'économie alpestre. Dans le courant de l'année, Agroscope examinera attentivement avec les cantons les propositions correspondantes et poursuivra l'objectif consistant à mettre en place une station d'essai dédiée à l'agriculture de montagne et à l'économie alpestre, dans le cadre de l'ensemble des fonds budgétaires alloués.

Le Conseil fédéral reconnaît la nécessité de renforcer les activités de recherche dans les domaines de l'agriculture de montagne et de l'économie alpestre. Il incombe toutefois au Conseil Agroscope élargi, désigné par le chef du Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche (DEFR), de définir à moyen et long terme l'orientation d'Agroscope sous un angle stratégique en fonction des moyens disponibles.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.