Projets de contournement et de gare de passage de Lucerne. Va-t-on promouvoir le trafic routier au détriment des transports publics ?

Wortlaut

L’Office fédéral des transports a toujours affirmé que les projets de la gare de passage et de contournement de Lucerne étaient liés l’un à l’autre. Le plan sectoriel des transports indique également que le contournement entraînera un accroissement du trafic dans le centre-ville de Lucerne si des mesures complémentaires ne sont pas prises.

À présent, le Conseil fédéral remet à l’examen le projet de transports publics le plus important de Suisse centrale, sans toutefois y associer le plus grand projet de trafic individuel motorisé, à savoir le contournement de Lucerne. L’évolution du trafic à Lucerne remet en cause la nécessité d’envisager de nouveaux projets de construction routière destinés à répondre à l’augmentation du volume du trafic. Le trafic individuel motorisé est déjà en recul aujourd’hui, et ce, bien que des mesures importantes visant à promouvoir les transports publics, comme l’aménagement d’une voie de bus continue à travers la ville de Lucerne, soient mises en attente. Cette évolution devrait également conduire au désengorgement du réseau de routes nationales autour de Lucerne. Cependant, la promotion unilatérale du trafic individuel motorisé devrait avoir l’effet inverse et provoquer un nouvel effondrement du réseau de transports – déjà surchargé – de cette ville.

– Pourquoi le Conseil fédéral n’examine-t-il pas également le projet de contournement de Lucerne ?

– Peut-il concevoir que le contournement soit construit sans que la gare de passage de Lucerne ne soit réalisée ?

– Serait-il prêt à différer la construction du contournement, afin de ne pas laisser se creuser un écart trop important entre les deux projets et d’éviter que le transfert modal vers les transports publics, obtenu au prix de tant d’efforts, ne soit retardé de plusieurs années ?

Stellungnahme des Bundesrates

Le Conseil fédéral ne peut confirmer un renversement de tendance en ce qui concerne l’évolution du trafic routier dans la région de Lucerne. À Lucerne, le trafic journalier moyen sur la route nationale a augmenté d’environ 10 % en moyenne entre 2014 et 2024. Par ailleurs, le Conseil fédéral s’attend à ce que celui-ci augmente encore d’ici à 2050.

1./2. Le Département fédéral de l’environnement, des transports, de l’énergie et de la communication (DETEC) a chargé l’École polytechnique fédérale de Zurich (EPFZ) d’examiner les projets d’aménagement prévus pour tous les modes de transport et de les classer par ordre de priorité. L’analyse en cours porte sur des projets des programmes de développement stratégique pour la route et le rail, pour lesquels aucune demande d’approbation des plans n’avait encore été déposée au 15 janvier 2025. Des projets d’agglomération importants de 5^e génération, dont les coûts dépassent 50 millions de francs, sont également inclus dans l’analyse. Les Chambres fédérales ont validé le projet de contournement de Lucerne avec l’arrêté fédéral du 21 juin 2019 sur l’étape d’aménagement 2019 des routes nationales (FF 2019 4383), sans le lier juridiquement à la réalisation de la gare souterraine de Lucerne, et le DETEC a arrêté une décision d’approbation des plans en février 2024.

Le contournement de Lucerne peut être réalisé et exploité indépendamment de la gare de passage de Lucerne.

3. Le projet de contournement de Lucerne fait actuellement l’objet d’une procédure de recours devant le Tribunal administratif fédéral. Le contournement à proprement parler permettra de réduire sensiblement le report du trafic sur le réseau routier secondaire en cas de perturbations sur l’autoroute. Ainsi, le trafic s’écoulera dans l’ensemble de manière plus fluide sur ledit réseau, ce dont tireront également profit les transports publics qui y circulent. Le Conseil fédéral ne voit donc aucune raison de retarder davantage la réalisation du projet.