Menaces sur la Genève internationale et l'écosystème du multilatéralisme. Quelles solutions sont mises en place par le Conseil fédéral ?

Wortlaut

Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Comment le Conseil fédéral évalue-t-il la situation et ces incertitudes?

2. Le Conseil fédéral est-il en mesure de chiffrer l’impact économique que pourrait engendrer l’affaiblissement de l’écosystème du multilatéralisme pour la Suisse ?

3. Quel serait l’impact en termes d’emplois pour notre pays ?

4. Comment entend-il renforcer concrètement la résilience et le positionnement de la Genève internationale et organiser son action au bénéfice du multilatéralisme ?

5. Le Conseil fédéral entend-il adapter sa stratégie relative au multilatéralisme et à l’Etat hôte 2026-2029 à l’aune de ces développements récents ?

Begründung

Les incertitudes se sont accumulées ces derniers mois sur la Suisse et la Genève internationale. Les coupes dans les contributions des principaux donateurs fragilisent nombre d’organisations internationales et d'ONG et, partant, menacent dangereusement l’écosystème du multilatéralisme dont la Genève internationale est le berceau et la capitale.

La Genève internationale est la capitale mondiale du multilatéralisme, œuvrant de nombreux domaines, principalement ceux du droit humanitaire ; du travail, de l’économie et du commerce ; de la science et des télécommunications, ou encore de la santé. Ce statut permet à la Suisse de jouer un rôle majeur, bien au-delà de son poids économique et politique réel, dans le dialogue diplomatique tout en valorisant son expertise en matière de bons offices. Ces bons offices qui avaient permis en 2021 au Conseiller fédéral Parmelin d’organiser un sommet entre les Etats-Unis et la Russie. Un rôle qui revêt également une réalité économique majeure pour Genève, la Suisse romande et plus largement pour notre Pays, avec notamment plus de 34'000 emplois directs.

Stellungnahme des Bundesrates

1. Les récents développements au niveau multilatéral, notamment les réductions budgétaires actuelles et à venir, représentent un défi sérieux pour les organisations internationales (OI) et les organisations non gouvernementales (ONG) sises en Suisse. Face aux situations budgétaires de beaucoup d’Etats membres, il sera nécessaire de mettre en place des synergies et des économies d’échelle au sein de ces organisations. Elles devront aussi saisir cette opportunité pour mieux collaborer entre elles et renforcer leur efficience. 2 et 3. L’impact économique et en termes d’emplois ne peut être déterminé à ce stade en raison des nombreuses incertitudes, notamment celles concernant les montants des réductions budgétaires. Par exemple, les Etats-Unis ont instauré un gel de l’aide internationale pour 90 jours, affectant directement les contributions volontaires à de nombreuses OI et ONG à Genève, et ont décidé d’un examen de 180 jours pour redéfinir l'engagement américain dans les OI. On compte en Suisse environ 35'000 fonctionnaires internationaux, diplomates et représentants de la société civile en lien avec le système multilatéral. A ce nombre s’ajoutent les emplois indirects liés à leur présence en Suisse. Selon les informations à disposition de l’administration, des OI à Genève ont déjà pris ou prévu des mesures d’économie, soit par le biais du gel des recrutements et des voyages non-essentiels, soit par des licenciements, des non-renouvellement de contrats ou de transferts de postes à l’étranger. 4. et 5. Dans le cadre de la Stratégie Multilatéralisme et État hôte 2026-2029, le Conseil fédéral analysera les changements géopolitiques à l'échelle mondiale et leurs conséquences pour le système multilatéral. Il définira des priorités afin de promouvoir un multilatéralisme axé sur les principes suivants : ordre fondé sur le droit international, cohérence, subsidiarité, efficacité et efficience et orientation vers l’avenir, et présentera des mesures pour renforcer les conditions-cadres de l’Etat hôte. Les lacunes de financement provoquées par des coupes faites par d'autres États donateurs ne pourront toutefois pas être comblées. La Stratégie et le Message soulignent l'engagement clair en faveur de la Genève internationale en tant que pilier fondamental de la politique extérieure suisse.