La hausse des coûts de la construction fait grimper les coûts de maintenance et d'aménagement du réseau ferroviaire

Wortlaut

Les travaux d’aménagement ferroviaire deviennent de plus en plus coûteux, en raison non seulement de l’augmentation massive des primes de risque décidée par l’Office fédéral des transports, mais aussi de la hausse générale des prix de la construction. Le rapport coût-bénéfice, sur lequel se fonde l’évaluation des projets, s’en ressentira forcément.

Selon l’Office fédéral de la statistique, l’indice des prix de la construction se situe plus de 15 % au-dessus de son niveau de 2013, date à laquelle le fonds d’infrastructure ferroviaire a été décidé. La hausse est particulièrement marquée depuis 2020. Bien que le renchérissement ait quelque peu ralenti ces derniers temps, sa courbe reste ascendante. Les causes sont multiples et vont de la hausse des coûts du matériel, de l’énergie et des salaires au durcissement des normes dans de nombreux domaines. La pénurie persistante de main-d’œuvre qualifiée à laquelle le secteur de la construction est confronté ne contribue en rien à améliorer la situation. Dans le domaine ferroviaire, le manque de professionnels hautement qualifiés (techniciens en caténaires et en signalisation, etc.) est tel qu’on estime que plus de 5000 spécialistes manqueront à l’appel d’ici à 2040.

Begründung

Je prie dès lors le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Que pense-t-il de l’évolution des coûts de la construction dans le domaine ferroviaire ?

2. Quelle sera d’après lui leur évolution future ?

3. Comment pourrait-on selon lui éviter la hausse de certains coûts et lutter contre la pénurie de main-d’œuvre qualifiée ?

4. Comment compte-t-il faire en sorte que l’évaluation des projets reste réaliste alors que des coûts en constante augmentation menacent de l’emporter sur les avantages avérés ?

Stellungnahme des Bundesrates

1. Le Conseil fédéral est conscient de l’augmentation des coûts et c’est notamment pour cette raison que le DETEC a commandé une vérification de l’aménagement de l’infrastructure ferroviaire (Transports ’45). Outre cette vérification réalisée par l’EPFZ, diverses mesures ont été prises en matière de transparence et de réduction des coûts. Il s’agit notamment de l’adaptation de la méthode d’estimation des coûts dans les premières phases du projet (transparence des coûts) et du contrôle des potentiels de réduction des coûts dans tous les projets d’aménagement et de maintien de la qualité de l’infrastructure par une application proportionnée des normes et standards. 2. Les moteurs de l’augmentation des coûts de construction sont notamment le renchérissement de la construction ainsi que la disponibilité des ressources (entreprises de planification et de construction, personnel qualifié, intervalles de construction). Le Conseil fédéral ne s’attend pas à ce que la situation se détende. Il reste à déterminer si les mesures de réduction des coûts actuellement à l’étude permettront de freiner la hausse des coûts. 3. Concernant l’augmentation des coûts : voir la réponse à la question 1.Afin de répondre aux postulats 23.3703 Würth du 14 juin 2023 et 25.3080 Farinelli du 10 mars 2025, le Conseil fédéral travaille en étroite collaboration avec le secteur. Dans le cadre des mandats des postulats Würth et Farinelli, l’Office fédéral des transports (OFT) analyse les réglementations officielles et les normes techniques pertinentes pour l’infrastructure ferroviaire et contrôle si celles-ci augmentent les coûts ou si des adaptations permettent de réaliser des économies.Concernant la pénurie de personnel qualifié : afin de rendre le champ professionnel visible, l’OFT fait la promotion du secteur ferroviaire dans les hautes écoles ainsi que lors de salons spécialisés. Dans le but d’encourager le transfert des connaissances, il assume également, dans la mesure du possible, des activités d’enseignement dans des institutions de formation. En outre, des échanges intensifs ont lieu avec le secteur afin de développer ensemble des solutions viables. 4. L’évaluation des projets d’aménagement ferroviaire poursuit deux objectifs. D’une part, il s’agit de comparer différents projets à un moment défini afin de décider de leur intégration dans un message sur l’aménagement ferroviaire, en procédant à une évaluation relative et en choisissant les mesures qui présentent comparativement le meilleur rapport coût-utilité. Dans cette évaluation comparative, on compare généralement des projets dont la planification est au même stade, de sorte que les coûts sont également comparés à un stade identique.
D’autre part, il s’agit également de présenter l’utilité macroéconomique effective des projets, déduction faite de leurs coûts. Les augmentations de coûts entraînent une baisse du rapport coût-utilité d’un projet. Finalement, le choix de réaliser ou non des aménagements présentant un rapport coût-utilité moins bonrelève d’une décision politique.