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Accordo tra il Consiglio federale svizzero, il Governo federale austriaco e il Principato del Liechtenstein sull’ammissione di persone in situazione irregolare (Accordo sulla riammissione)

RU 2003 2587

Traduzione1

Concluso a Berna il 3 luglio 2000
Entrato in vigore mediante scambio di note il 1° gennaio 2001

(Stato 1° gennaio 2001)

Il Consiglio federale svizzero,
il Governo federale austriaco
e
il Principato del Liechtenstein,

detti qui di seguito «parti contraenti»,

animati dal desiderio di rafforzare la cooperazione tra le parti contraenti, allo scopo di garantire una migliore applicazione delle norme sulla circolazione delle persone, nel rispetto dei diritti e delle garanzie previsti dalle leggi e dai regolamenti in vigore;

nel rispetto dei trattati e delle convenzioni internazionali e animati dalla volontà di prevenire l’immigrazione irregolare;

animati dal desiderio di sostituire l’Accordo del 5 gennaio 1955 2 tra il Consiglio federale svizzero e il Governo federale austriaco concernente la riaccettazione di persone al confine;

su base di reciprocità,

hanno convenuto quanto segue:

Sezione I Riammissione di propri cittadini

Art. 1

Ciascuna parte contraente riammette sul proprio territorio senza formalità la persona che non soddisfa o non soddisfa più le condizioni d’entrata e di dimora vigenti sul territorio della parte contraente richiedente, se è comprovato o reso verosimile che la persona interessata possiede la cittadinanza della parte contraente richiesta.

La parte contraente richiedente riammette questa persona alle medesime condizioni, se da una verifica ulteriore risulta che al momento dell’ammissione questa non possedeva la cittadinanza della parte contraente richiesta.

Art. 2

Qualora non sia possibile stabilire con certezza la cittadinanza, la missione diplomatica o la rappresentanza consolare della parte contraente di cui la persona in questione possiede presumibilmente la cittadinanza dovrà, su richiesta, chiarirla immediatamente.

Art. 3

In caso di consegna di una persona bisognosa d’aiuto a causa dell’età, di malattia o di altri gravi motivi oppure nel caso in cui sia necessario prendere provvedimenti speciali di protezione o di sicurezza, le parti contraenti si accordano in anticipo su luogo e data della consegna. La consegna deve nel limite del possibile avvenire rapidamente.

Sezione II Riammissione di cittadini di Stati terzi

Art. 4

Ciascuna parte contraente riammette su richiesta dell’altra parte contraente e senza formalità speciali la persona che non possiede la cittadinanza di una delle parti contraenti (qui di seguito denominato cittadino di uno Stato terzo) se è comprovato o reso verosimile che essa è entrata illegalmente sul territorio della parte contraente richiedente dopo essere transitata attraverso il territorio della parte contraente richiesta. Un’entrata è considerata illegale se il cittadino di uno Stato terzo al momento di entrare sul territorio della parte contraente richiedente non soddisfa le condizioni d’entrata vigenti conformemente alle norme interne della parte contraente richiedente.

L’obbligo di riammissione di cui al capoverso 1 non sussiste per:

  1. i cittadini di Stati terzi aventi una frontiera comune con la parte contraente richiedente;
  2. i cittadini di Stati terzi ai quali la parte contraente richiedente ha rilasciato successivamente alla loro entrata un visto o un altro titolo di soggiorno, a meno che queste persone siano in possesso di visti o di altri titoli di soggiorno rilasciati dalla parte contraente richiesta e di durata di validità superiore a quelli rilasciati dalla parte contraente richiedente;
  3. i cittadini di Stati terzi per i quali non è stata presentata una domanda di riammissione entro 6 mesi dopo che le autorità in questione hanno avuto conoscenza dell’entrata irregolare; per i cittadini di Stati terzi che soggiornano da oltre un anno sul territorio nazionale della parte contraente richiedente, una riammissione non è più possibile;
  4. i cittadini di Stati terzi ai quali la parte contraente richiedente ha riconosciuto lo statuto di rifugiato conformemente alla Convenzione di Ginevra del 28 luglio 19513 sullo statuto dei rifugiati, emendata dal Protocollo di Nuova York del 31 gennaio 19674, o lo statuto di apolide conformemente alla Convenzione di Nuova York del 28 settembre 19545 sullo statuto degli apolidi.

La parte contraente richiedente riammette senza formalità speciali un cittadino di uno Stato terzo se la parte contraente richiesta accerta, entro sei mesi dalla riammissione di tale cittadino, che non risultano soddisfatte le condizioni previste dal capoverso 1.

Art. 5

Nella domanda di riammissione devono essere indicati l’identità, gli eventuali documenti in possesso del cittadino di uno Stato terzo, le informazioni relative al soggiorno sul territorio nazionale della parte contraente richiesta e alle circostanze dell’entrata illegale sul territorio nazionale della parte contraente richiedente.

La parte contraente richiesta risponde senza indugio alle domande di cui all’articolo 4 capoverso 1, ma al più tardi entro 14 giorni. La riammissione del cittadino di uno Stato terzo avviene immediatamente, ma al più tardi entro un termine di tre mesi dal momento in cui la parte contraente richiesta ha dato il suo consenso alla riammissione. Su domanda della parte contraente richiedente il termine può essere prorogato per la durata necessaria a rimuovere impedimenti di natura giuridico materiale.

Art. 6

Vale come titolo di dimora ai sensi della presente sezione qualsiasi permesso, indipendentemente dal tipo, rilasciato da una delle parti contraenti, che dà diritto a dimorare sul territorio nazionale. Questa definizione non si applica all’ammissione provvisoria che consente di dimorare sul territorio nazionale di una delle parti contraenti in attesa che sia trattata una domanda d’asilo o una domanda concernente un titolo di dimora.

Sezione III Transito e scorta

Art. 7

Ciascuna delle parti contraenti assume il transito sotto scorta di polizia di cittadini di Stati terzi se l’altra parte contraente ne fa richiesta ed è garantita l’ammissione da parte dello Stato di destinazione nonché la continuazione del viaggio attraverso eventuali altri Stati di transito.

La domanda di transito deve in particolare contenere indicazioni sull’identità del cittadino di uno Stato terzo, sulla data, l’ora e il luogo del transito nonché sugli agenti di scorta eventualmente necessari. La domanda deve inoltre contenere la dichiarazione che le condizioni di cui al capoverso 1 sono soddisfatte e che non sono noti motivi di rifiuto ai sensi dell’articolo 3.

Il transito non è chiesto e può essere negato se, nello Stato di destinazione o in un qualsiasi altro Stato di transito, la persona rischia di essere sottoposta a trattamenti o pene disumane e degradanti o alla pena di morte, oppure se la sua vita o libertà possono essere minacciate a causa della sua razza, della sua religione, della sua nazionalità, della sua appartenenza a un determinato gruppo sociale o a causa delle sue opinioni politiche. Il transito può inoltre essere negato se il cittadino di uno Stato terzo deve aspettarsi un perseguimento penale sul territorio nazionale dello Stato richiesto oppure se rischia di essere perseguito penalmente nello Stato di destinazione o in un qualsiasi altro Stato di transito.

Non è necessario che la parte contraente richiesta rilasci un visto di transito.

Quand’anche l’autorizzazione fosse stata rilasciata, le persone ammesse in transito possono essere rinviate all’altra parte contraente, ove accadessero o successivamente fossero conosciuti fatti che si oppongono al transito ai sensi del capoverso 2 oppure se la continuazione del viaggio o l’ammissione da parte dello Stato di destinazione non fossero più garantite.

Art. 8

Se il transito avviene per via terrestre, il personale della parte contraente richiesta assume la scorta necessaria a partire dal momento della consegna.

Se il transito avviene per via aerea sotto scorta di agenti della parte contraente richiedente o senza scorta, la parte contraente richiesta assicura la custodia durante lo scalo intermedio sul suo aeroporto in caso di continuazione del viaggio per via aerea.

Sezione IV Spese

Art. 9

La parte contraente richiedente assume, fino alla frontiera della parte contraente richiesta, tutte le spese relative all’ammissione nonché al transito. Lo stesso dicasi per i casi di riammissione.

Sezione V Protezione dei dati

Art. 10

Nella misura in cui la trasmissione di dati personali è richiesta per l’applicazione del presente Accordo, le informazioni possono concernere esclusivamente:

  1. i dati personali sulla persona da trasferire ed eventualmente quelli dei congiunti (cognome, nome, all’occorrenza cognome precedente, soprannomi o pseudonimi, data e luogo di nascita, sesso, cittadinanza attuale e precedente);
  2. il passaporto, la carta d’identità , altri documenti d’identità e di viaggio nonché lasciapassare (numero, durata di validità, data del rilascio, autorità del rilascio, luogo del rilascio, ecc.);
  3. altri dati indispensabili all’identificazione della persona da trasferire;
  4. i luoghi di dimora e gli itinerari;
  5. i permessi di dimora o i visti accordati.

Nella misura in cui sono trasmessi dati personali nell’ambito del presente Accordo, si applicano le disposizioni seguenti in conformità del diritto nazionale di ciascuna delle parti contraenti:

  1. L’utilizzo dei dati da parte del destinatario è ammissibile unicamente al fine indicato e alle condizioni stabilite dalle autorità che hanno comunicato i dati.
  2. Il destinatario informa, su richiesta, l’autorità che comunica i dati in merito all’utilizzo dei dati comunicati e ai risultati conseguiti grazie a tale comunicazione.
  3. I dati personali possono essere trasmessi unicamente alle istanze competenti. L’ulteriore trasmissione dei dati ad altre istanze è permessa soltanto previa autorizzazione dell’istanza che li aveva comunicati.
  4. L’autorità che comunica i dati deve accertarsi dell’esattezza dei dati da trasmettere nonché della necessità e della proporzionalità rispetto allo scopo perseguito con la comunicazione. A tal fine si deve tener conto dei divieti di trasmissione vigenti secondo il rispettivo diritto nazionale. Se risulta che sono stati trasmessi dati inesatti o che la trasmissione era indebita, il destinatario deve essere immediatamente avvertito. Quest’ultimo è tenuto a procedere alla rettifica o alla distruzione.
  5. L’autorità che comunica i dati e il destinatario sono tenuti a menzionare negli atti la trasmissione di dati personali.
  6. L’autorità che comunica i dati e il destinatario sono obbligati a proteggere in modo efficace i dati personali trasmessi contro l’accesso non autorizzato, le modifiche abusive e la comunicazione non autorizzata.
  7. I dati personali trasmessi sono conservati soltanto fino a quando lo esige lo scopo per il quale sono stati comunicati. Quando sono cancellati dall’autorità che li ha comunicati, i dati trasmessi vanno pure cancellati dal destinatario entro sei mesi. Nella misura in cui il diritto nazionale lo preveda, il trattamento e l’uso di tali dati soggiace al controllo di un organo indipendente.
  8. La persona interessata che comprova la propria identità va informata, su richiesta, in merito ai dati personali esistenti al suo riguardo e in merito alle modalità d’utilizzazione previste, secondo le condizioni stabilite dal diritto nazionale.

Il diritto federale della Confederazione svizzera si applica pure al Principato del Liechtenstein fino all’entrata in vigore di proprie disposizioni in materia di protezione dei dati, nella misura in cui interessi un trattamento di dati basato sul presente Accordo.

Sezione VI Disposizioni d’applicazione

Art. 11

In un protocollo sull’applicazione del presente Accordo sono stabilite le altre regolamentazioni necessarie all’attuazione del presente Accordo in merito:

  1. alle modalità procedurali per la reciproca intesa e al modo di procedere nella pratica;
  2. alle informazioni che devono essere contenute nelle richieste di riammissione e di transito;
  3. ai documenti e alle prove o ai mezzi per provare la verosimiglianza, necessari all’ammissione, e alla validità di siffatti mezzi;
  4. ai servizi competenti per l’attuazione del presente Accordo;
  5. al regolamento delle spese e
  6. all’organizzazione di colloqui di esperti.

Sezione VII Disposizioni finali

Art. 12

Le questioni che possono sorgere dall’interpretazione e dall’applicazione dell’Accordo nonché del Protocollo sono risolte di comune intesa tra le parti contraenti.

Art. 13

Le disposizioni del presente Accordo non pregiudicano gli obblighi delle parti contraenti derivanti dall’applicazione di altri Accordi di diritto internazionale pubblico. Parimenti il presente Accordo non tange l’Accordo del 6 novembre 1963 6 tra la Svizzera e il Principato del Liechtenstein sullo stato giuridico dei cittadini di ciascuno di essi nell’altro Stato per quanto concerne la polizia degli stranieri e l’Accordo del 6 novembre 1963 7 tra la Svizzera e il Principato del Liechtenstein sul trattamento dei cittadini di un terzo Stato nel Principato del Liechtenstein per quanto concerne la polizia degli stranieri e sulla collaborazione nell’ambito di quest’ultima.

Art. 14

Il presente Accordo è concluso per un tempo indeterminato.

Il presente Accordo entra in vigore il primo giorno del secondo mese successivo al giorno in cui le parti contraenti hanno notificato reciprocamente per via diplomatica che le rispettive condizioni nazionali per l’entrata in vigore sono soddisfatte. L’entrata in vigore del presente Accordo abroga l’Accordo del 5 gennaio 1955 8 tra il Consiglio federale svizzero e il Governo federale austriaco concernente la riaccettazione di persone al confine.

Art. 15

Ciascuna delle parti contraenti può denunciare il presente Accordo per via diplomatica. La denuncia ha effetto il primo giorno del mese seguente la ricezione della notifica in questione dall’altra parte contraente.

Ciascuna delle parti contraenti può, per ragioni di sicurezza pubblica, d’ordine pubblico o di salute pubblica sospendere l’applicazione del presente Accordo. La sospensione, che deve avvenire per via diplomatica, entra in vigore con la notifica. Fatto a Berna, il 3 luglio 2000, in tre esemplari originali in lingua tedesca. Per il Consiglio federale svizzero: Ruth Metzler-Arnold Per il Governo federale austriaco: Ernst Strasser Per il Principato del Liechtenstein: Michael Ritter

Protocollo

Le parti contraenti hanno convenuto, in virtù dell’articolo 11 dell’Accordo tra il Governo federale austriaco, il Consiglio federale svizzero e il Principato del Liechtenstein sulla riammissione di persone (di seguito Accordo sulla riammissione), quanto segue:

I

Ad art. 1

1. La prova della cittadinanza può essere addotta mediante:

  1. certificati di nazionalità;
  2. passaporti di qualsiasi tipo (passaporti nazionali, passaporti collettivi, passaporti diplomatici, passaporti di servizio, documenti sostituenti il passaporto);
  3. attestati personali e carte d’identità;
  4. certificati d’identità provvisori;
  5. libretto di famiglia con indicazione di un luogo d’origine in Svizzera;
  6. libretti e attestati militari;
  7. documenti rilasciati da autorità ufficiali, dai quali è possibile desumere la cittadinanza;
  8. libretti e patenti di navigazione;
  9. informazioni scritte di autorità con dichiarazioni inequivocabili.

2. Su presentazione delle prove valide di cui al paragrafo 1, la cittadinanza è riconosciuta in modo vincolante senza che siano necessarie verifiche ulteriori. È ammessa la presentazione di controprove.

3. La cittadinanza può essere resa verosimile segnatamente mediante:

  1. copie dei mezzi di prova di cui al paragrafo 1;
  2. licenze di condurre;
  3. atti di nascita;
  4. attestati di ditte;
  5. copie dei documenti di cui sopra;
  6. dichiarazioni di testimoni;
  7. indicazioni fornite dall’interessato stesso;
  8. la lingua dell’interessato.

4. Nei casi di verosimiglianza, la cittadinanza è considerata stabilita tra le parti contraenti, finché la parte contraente richiesta non l’ha confutata.

5. I documenti menzionati nei paragrafi 1 e 3 comprovano e rendono verosimile la cittadinanza anche se è scaduta la loro validità.

II

Ad art. 2 e 3

Oltre ai dati personali, la domanda tendente ad accertare la cittadinanza deve all’occorrenza contenere le indicazioni seguenti:

  1. le informazioni necessarie all’accertamento della cittadinanza;
  2. le indicazioni relative all’eventuale necessità di speciali misure di assistenza, di cura o di sostegno a causa di malattia o dell’età della persona da consegnare con il consenso di quest’ultima;
  3. gli eventuali provvedimenti di protezione o di sicurezza necessari in singoli casi al momento della consegna.

III

Ad art. 4 cpv. 1

1. La richiesta di riammissione deve contenere le informazioni che comprovano o rendono verosimile la dimora sul territorio nazionale della parte contraente richiesta, nonché le informazioni sull’illegalità dell’entrata nel territorio nazionale della parte contraente richiedente e, per quanto possibile, le informazioni seguenti:

  1. i dati personali della persona da consegnare (nome e cognome, cognomi precedenti, pseudonimi, data e luogo di nascita, sesso, cittadinanza, ultimo domicilio nel Paese d’origine);
  2. i documenti personali (in particolare tipo, numero, luogo, data e autorità di rilascio, durata di validità);
  3. il giorno, il luogo e il genere dell’entrata illegale;
  4. le indicazioni relative all’eventuale necessità di speciali misure di assistenza, di cura o di sostegno a causa di malattia o dell’età della persona da consegnare con il consenso di quest’ultima;
  5. gli eventuali provvedimenti di protezione o di sicurezza necessari in singoli casi al momento della consegna;
  6. le conoscenze linguistiche della persona da consegnare;
  7. l’ora e il luogo della consegna prevista.

2. La dimora sul territorio nazionale della parte contraente richiesta è comprovata mediante:

  1. un visto valido o un altro titolo di dimora valido rilasciato dalla parte contraente richiesta;
  2. un timbro d’entrata della parte contraente richiesta sul documento di viaggio;
  3. altre annotazioni della parte contraente richiesta sui documenti di viaggio che forniscono indicazioni sulla dimora.

Una prova addotta in questo modo è riconosciuta in modo vincolante dalle parti contraenti senza che siano necessarie verifiche ulteriori. È ammessa la presentazione di controprove.

3. La dimora sul territorio nazionale della parte contraente richiesta è resa verosimile in particolare mediante:

  1. timbro di uscita di Stati terzi sui documenti di viaggio, grazie al quale è possibile presumere l’entrata sul territorio nazionale della parte contraente richiesta;
  2. biglietti aerei, biglietti di trasporto ferroviario, attestazioni, fatture o altri giustificativi, che attestano la dimora sul territorio nazionale della parte contraente richiesta;
  3. dichiarazioni di rappresentanti delle autorità, che possono attestare l’entrata attraverso il confine;
  4. dichiarazioni di testimoni in relazione a un verbale redatto dalle autorità competenti;
  5. visto o un altro titolo di dimora scaduto.

4. L’illegalità dell’entrata sul territorio nazionale della parte contraente richiedente è comprovata mediante i documenti per il passaggio del confine della persona nei quali manca il visto necessario o un altro titolo di dimora necessario per il territorio nazionale di questa parte contraente. Per rendere verosimile l’illegalità dell’entrata è sufficiente l’indicazione della parte contraente richiedente che, sulla scorta degli accertamenti di quest’ultima, la persona non è in possesso dei necessari documenti per il passaggio del confine o del visto o di un qualsiasi altro titolo di dimora.

IV

Ad art. 7

1. La domanda di transito deve, per quanto possibile, contenere le informazioni seguenti:

  1. i dati personali della persona da trasportare in transito (segnatamente nome e cognome, cognomi precedenti, pseudonimi, data e luogo di nascita, sesso, cittadinanza, ultimo domicilio nel Paese d’origine);
  2. i documenti (in particolare tipo, numero, durata di validità);
  3. la dichiarazione che le condizioni di cui all’articolo 7 capoverso 1 dell’Accordo sulla riammissione sono soddisfatte e che non sono noti motivi di rifiuto ai sensi dell’articolo 7 capoverso 3 dell’Accordo sulla riammissione;
  4. le indicazioni relative a un’eventuale necessità di misure speciali di assistenza, di cura o di sostegno a causa di malattia o dell’età della persona da trasportare in transito con il consenso di quest’ultima;
  5. gli eventuali altri provvedimenti di protezione o di sicurezza necessari in singoli casi;
  6. la data, l’ora e il luogo del transito nonché l’ulteriore itinerario di transito;
  7. se del caso dati relativi al personale di scorta.

2. La parte contraente richiesta informa immediatamente la parte contraente richiedente, confermando data, ora e luogo, in merito all’ammissione per il transito o al rifiuto dell’ammissione per il transito e ai motivi del rifiuto.

V

Ad art. 9

Le spese sono trasmesse al Ministero dell’Interno della parte contraente richiesta entro 60 giorni dalla ricezione della fattura.

VI

Servizi competenti

1. I servizi competenti per l’annuncio di una consegna ai sensi dell’articolo 3 dell’Accordo sulla riammissione sono:

  1. per la parte austriaca le autorità di polizia degli stranieri, incaricate della procedura, che informano per il tramite della «Sicherheitsdirektion für das Bundesland Vorarlberg» la polizia cantonale di San Gallo o la polizia del Principato del Liechtenstein;
  2. per la parte svizzera le autorità cantonali di polizia degli stranieri che, per il tramite della polizia cantonale di San Gallo, informano la «Sicherheitsdirektion für das Bundesland Vorarlberg»;
  3. per il Principato del Liechtenstein la polizia degli stranieri che, per il tramite della polizia del Principato, informa la «Sicherheitsdirektion für das Bundesland Vorarlberg»;
  4. in caso di transito per via aerea per l’annuncio di una consegna sono competenti i posti di frontiera dei rispettivi aeroporti di partenza e di destinazione nella circolazione aerea reciproca.

2. I servizi competenti ai sensi dell’articolo 4 dell’Accordo sulla riammissione sono:

  1. per la parte austriaca la «Sicherheitsdirektion für das Bundesland Vorarlberg» e la «Sicherheitsdirektion für das Bundesland Tirol»;
  2. per la parte svizzera le autorità cantonali di polizia degli stranieri per il tramite della polizia cantonale di San Gallo;
  3. per il Principato del Liechtenstein la polizia del Principato.

3. I servizi competenti per la presentazione di una domanda ai sensi dell’articolo 7 dell’Accordo sulla riammissione sono:

  1. per la parte austriaca il Ministero federale dell’interno, Divisione III/16 nonché la «Sicherheitsdirektion des Bundeslandes Voralberg» per le domande che si fondano su decisioni della polizia degli stranieri del Bundesland Voralberg;
  2. per la parte svizzera la polizia cantonale di San Gallo;
  3. per il Principato del Liechtenstein la polizia del Principato.

4. I servizi competenti per il disbrigo di una domanda ai sensi dell’articolo 7 dell’Accordo di riammissione sono:

  1. per la parte austriaca il Ministero federale dell’interno, Divisione III/16;
  2. per la parte svizzera l’Ufficio federale dei rifugiati9 del Dipartimento federale di giustizia e polizia;
  3. per il Principato del Liechtenstein la polizia del Principato del Liechtenstein.

5. I servizi competenti concordano i mezzi di comunicazione più idonei.

VII

Riunioni di esperti

Gli esperti delle parte contraenti si riuniscono all’occorrenza in particolare per valutare l’applicazione dell’Accordo e del presente Protocollo nonché eventuali modifiche. Tempi e luoghi di siffatti incontri sono convenuti di comune accordo.

VIII

Disposizioni finali

1. Il presente Protocollo entra in vigore contemporaneamente all’Accordo di riammissione. Esso può essere modificato in ogni momento di comune intesa.

2. In caso di risoluzione dell’Accordo sulla riammissione è contemporaneamente abrogato anche il presente Protocollo.

Fatto a Berna, il 3 luglio 2000, in tre esemplari originali in lingua tedesca.

Per il Consiglio federale svizzero:

Ruth Metzler-Arnold

Per il Governo federale austriaco:

Ernst Strasser

Per il Principato del Liechtenstein:

Michael Ritter