Secondo Protocollo relativo alla Convenzione dell’Aia del 1954 per la protezione dei beni culturali in caso di conflitto armato | Lexipedia

Le Parti,

coscienti della necessità di migliorare la protezione dei beni culturali in caso di conflitto armato e di allestire un sistema rafforzato di protezione a favore di beni culturali specialmente designati;

riaffermando l’importanza delle disposizioni della Convenzione per la protezione dei beni culturali in caso di conflitto armato adottata all’Aia il 14 maggio 1954 ³ e sottolineando la necessità di completarle con misure che ne rafforzino l’attuazione;

desiderose di offrire alle Alte Parti contraenti della Convenzione un mezzo per partecipare più strettamente alla protezione dei beni culturali in caso di conflitto armato attuando procedure adeguate;

considerando che le regole che disciplinano la protezione dei beni culturali in caso di conflitto armato dovrebbero riflettere gli sviluppi del diritto internazionale;

affermando che le regole del diritto internazionale consuetudinario continueranno a disciplinare le questioni che non sono regolamentate dal presente Protocollo;

hanno convenuto quanto segue:

Capitolo 1 Introduzione

Art. 1 Definizioni

Ai fini del presente Protocollo s’intende per:

«Parte», uno Stato parte al presente Protocollo;
«beni culturali», i beni culturali definiti nell’articolo 1 della Convenzione;
«Convenzione», la Convenzione per la protezione dei beni culturali in caso di conflitto armato, adottata all’Aia il 14 maggio 1954;
«Alta Parte contraente», uno Stato parte alla Convenzione;
«protezione rafforzata», il sistema di protezione rafforzata stabilito negli articoli 10 e 11;
«obiettivo militare», un oggetto che, per la sua natura, ubicazione, destinazione o utilizzazione, fornisce un contributo effettivo all’azione militare e la cui distruzione totale o parziale, la cui cattura o la cui neutralizzazione offrono all’occorrenza un vantaggio militare preciso;
«illecito», effettuato sotto costrizione o altro, in violazione delle regole applicabili della legislazione interna del territorio occupato o del diritto internazionale;
«Elenco», l’Elenco internazionale dei beni culturali sotto protezione rafforzata, allestito conformemente all’articolo 27 paragrafo 1 comma b);
«Direttore generale», il direttore generale dell’UNESCO;
«UNESCO», l’Organizzazione delle Nazioni Unite per l’educazione, la scienza e la cultura;
«Primo Protocollo», il Protocollo per la protezione dei beni culturali in caso di conflitto armato, adottato all’Aia il 14 maggio 1954.

Art. 2 Relazione con la Convenzione

Il presente Protocollo completa la Convenzione per quanto concerne le relazioni tra le Parti.

Art. 3 Campo di applicazione

Oltre alle disposizioni che si applicano in tempo di pace, il presente Protocollo è applicato nelle situazioni previste dall’articolo 18 paragrafi 1 e 2 della Convenzione e dall’articolo 22 paragrafo 1.

Se una delle parti a un conflitto armato non è vincolata dal presente Protocollo, le Parti al presente Protocollo vi rimangono vincolate nei loro rapporti reciproci. Sono inoltre vincolate dal presente Protocollo nelle loro relazioni con uno Stato parte che non ne è vincolato, se esso ne accetta le disposizioni e fintanto che le applica.

Art. 4 Relazione tra il capitolo 3 e altre disposizioni della Convenzione e del presente Protocollo

L’applicazione delle disposizioni del capitolo 3 del presente Protocollo non pregiudica:

l’applicazione delle disposizioni del capitolo I della Convenzione e del capitolo 2 del presente Protocollo;
l’applicazione delle disposizioni del capitolo II della Convenzione sia tra le Parti al presente Protocollo sia tra una Parte e uno Stato che accetta e applica il presente Protocollo conformemente all’articolo 3 paragrafo 2, tenendo presente che se un bene culturale è posto sia sotto la protezione speciale sia sotto la protezione rafforzata sono applicabili solo le disposizioni relative alla protezione rafforzata.

Capitolo 2 Disposizioni generali concernenti la protezione

Art. 5 Tutela dei beni culturali

Le misure preparatorie prese in tempo di pace per la tutela dei beni culturali contro gli effetti prevedibili di un conflitto armato, conformemente all’articolo 3 della Convenzione, comprendono, se del caso, la preparazione di un inventario, la pianificazione di misure urgenti per garantire la protezione dei beni contro i rischi d’incendio o di crollo degli edifici, la preparazione della rimozione dei beni culturali mobili o la fornitura di una protezione in situ adeguata di detti beni e la designazione di autorità competenti responsabili della tutela dei beni culturali.

Art. 6 Rispetto dei beni culturali

Allo scopo di garantire il rispetto dei beni culturali conformemente all’articolo 4 della Convenzione:

può essere invocata una deroga in base a una necessità militare imperativa ai sensi dell’articolo 4 paragrafo 2 della Convenzione per dirigere un atto di ostilità contro un bene culturale solo e fintanto che:i)questo bene culturale, per la sua funzione, è stato trasformato in obiettivo militare, eii)non esiste un’alternativa praticamente possibile per ottenere un vantaggio militare equivalente a quello offerto dal fatto di dirigere un atto di ostilità contro questo obiettivo;
può essere invocata una deroga in base a una necessità militare imperativa conformemente all’articolo 4 paragrafo 2 della Convenzione per utilizzare beni culturali a scopi che possono esporli alla distruzione o al deterioramento solo e fintanto che non è possibile operare una scelta tra tale utilizzazione dei beni culturali e un altro metodo praticamente possibile per ottenere un vantaggio militare equivalente;
la decisione di invocare una necessità militare imperativa è presa solo dal capo di una formazione equivalente o superiore per importanza a un battaglione o da una formazione più piccola se le circostanze non consentono di procedere diversamente;
in caso di attacco basato su una decisione presa conformemente al comma a), deve essere dato un avvertimento in tempo utile e con mezzi efficaci se le circostanze lo consentono.

Art. 7 Precauzioni nell’attacco

Senza pregiudicare le altre precauzioni stabilite dal diritto internazionale umanitario nella conduzione di operazioni militari, ogni parte al conflitto deve:

fare tutto il possibile per verificare che gli obiettivi da attaccare non siano beni culturali protetti dall’articolo 4 della Convenzione;
prendere tutte le precauzioni praticamente possibili per quanto riguarda la scelta dei mezzi e dei metodi di attacco al fine di evitare e in ogni caso di ridurre al minimo i danni che potrebbero essere causati incidentalmente ai beni culturali protetti in virtù dell’articolo 4 della Convenzione;
astenersi dal decidere di lanciare un attacco dal quale ci si possa attendere che provochi incidentalmente ai beni culturali protetti dall’articolo 4 della Convenzione danni che sarebbero eccessivi rispetto al vantaggio militare concreto e diretto previsto; e
annullare o interrompere un attacco se appare evidente che:i)l’obiettivo è un bene culturale protetto in virtù dell’articolo 4 della Convenzione,ii)si può prevedere che provochi incidentalmente ai beni culturali protetti in virtù dell’articolo 4 della Convenzione danni che sarebbero eccessivi rispetto al vantaggio militare concreto e diretto previsto.

Art. 8 Precauzioni contro gli effetti delle ostilità

Le parti in conflitto devono per quanto possibile:

allontanare i beni culturali mobili dalle vicinanze degli obiettivi militari o fornire una protezione in situadeguata;
evitare di collocare obiettivi militari in prossimità di beni culturali.

Art. 9 Protezione dei beni culturali in territorio occupato

Senza pregiudicare le disposizioni degli articoli 4 e 5 della Convenzione, ogni Parte che occupa totalmente o in parte il territorio di un’altra Parte vieta e impedisce, per quanto concerne il territorio occupato:

qualsiasi esportazione, altra rimozione o trasferimento di proprietà illeciti di beni culturali;
ogni scavo archeologico, a meno che non sia assolutamente indispensabile ai fini della tutela, della registrazione o della conservazione di beni culturali;
ogni trasformazione o cambiamento di utilizzazione di beni culturali volti a dissimulare o a distruggere testimonianze di carattere culturale, storico o scientifico.

Ogni scavo archeologico, trasformazione o cambiamento di utilizzazione di beni culturali di un territorio occupato deve aver luogo, salvo che le circostanze non lo consentano, in stretta collaborazione con le autorità nazionali competenti di tale territorio.

Capitolo 3 Protezione rafforzata

Art. 10 Protezione rafforzata

Un bene culturale può essere collocato sotto protezione rafforzata se soddisfa le tre condizioni seguenti:

si tratta di un patrimonio culturale che riveste una grande importanza per l’umanità;
è protetto da misure interne, giuridiche e amministrative adeguate che riconoscono il suo valore culturale e storico eccezionale e che garantiscono il più alto livello di protezione;
non è utilizzato per scopi militari o per proteggere siti militari e la Parte sotto il cui controllo si trova ha confermato in una dichiarazione che non sarà utilizzato per tali scopi.

Art. 11 Concessione della protezione rafforzata

Ogni Parte dovrebbe sottoporre al Comitato un elenco dei beni culturali per i quali ha intenzione di chiedere la concessione della protezione rafforzata.

La Parte che ha la giurisdizione o il controllo su un bene culturale può chiedere l’iscrizione di questo bene nell’Elenco che sarà allestito conformemente all’articolo 27 paragrafo 1 comma b). La domanda deve includere tutte le informazioni necessarie relative ai criteri menzionati nell’articolo 10. Il Comitato può invitare una Parte a chiedere l’iscrizione di un bene culturale nell’Elenco.

Altre Parti, il Comitato internazionale dello Scudo Blu e altre organizzazioni non governative che hanno una competenza adeguata possono raccomandare un bene culturale particolare al Comitato. In questi casi, il Comitato può decidere d’invitare una Parte a chiedere l’iscrizione di tale bene culturale nell’Elenco.

Né la domanda d’iscrizione di un bene culturale che si trova su un territorio sotto una sovranità o una giurisdizione rivendicati da più di uno Stato né l’iscrizione di tale bene pregiudicano in alcun modo i diritti delle parti alla controversia.

Quando riceve una domanda d’iscrizione di un bene nell’Elenco, il Comitato ne informa tutte le Parti. Le Parti possono sottoporre al Comitato, entro un termine di 60 giorni, le loro osservazioni relative a tale domanda. Tali osservazioni devono essere fondate unicamente sui criteri menzionati nell’articolo 10. Devono essere specifiche e riguardare i fatti. Il Comitato le esamina fornendo alla Parte che chiede l’iscrizione di un bene nell’Elenco l’occasione di rispondere prima di decidere. Una volta sottoposte le osservazioni al Comitato, la decisione riguardo all’iscrizione nell’Elenco è presa, fatto salvo l’articolo 26, dalla maggioranza dei quattro quinti dei membri del Comitato presenti e votanti.

Per decidere su una domanda, il Comitato dovrebbe chiedere il parere di organizzazioni governative e non governative così come di esperti individuali.

La decisione di concedere o di rifiutare la protezione rafforzata può essere fondata solo sui criteri menzionati nell’articolo 10.

In casi eccezionali, se è giunto alla conclusione che la Parte che chiede l’introduzione di un bene culturale nell’Elenco non è in grado di soddisfare il criterio dell’articolo 10 comma b), il Comitato può decidere di concedere la protezione rafforzata se la Parte richiedente sottopone una domanda di assistenza internazionale conformemente all’articolo 32.

Dall’inizio delle ostilità, una parte al conflitto può chiedere, a causa di una situazione di emergenza, la protezione rafforzata di beni culturali posti sotto la sua giurisdizione o il suo controllo, sottoponendo la sua domanda al Comitato. Il Comitato trasmette questa domanda immediatamente a tutte le parti in conflitto. In questo caso, il Comitato esamina d’urgenza le osservazioni delle Parti interessate. La decisione di concedere la protezione rafforzata a titolo provvisorio è presa il più rapidamente possibile e, fatte salve le disposizioni dell’articolo 26, dalla maggioranza dei quattro quinti dei membri del Comitato presenti e votanti. Il Comitato può concedere la protezione rafforzata a titolo provvisorio, aspettando l’esito della procedura normale di concessione della protezione, a condizione che siano soddisfatti i criteri di cui all’articolo 10 commi a) e c).

La protezione rafforzata è concessa dal Comitato a un bene culturale a partire dal momento della sua iscrizione nell’Elenco.

Il Direttore generale notifica senza indugio al Segretario generale delle Nazioni Unite e a tutte le Parti ogni decisione del Comitato di iscrivere un bene culturale nell’Elenco.

Art. 12 Immunità dei beni culturali sotto protezione rafforzata

Le parti a un conflitto garantiscono l’immunità dei beni culturali posti sotto protezione rafforzata astenendosi dal farne oggetto di attacchi o di utilizzare questi beni o i loro immediati dintorni a sostegno di un’azione militare.

Art. 13 Perdita della protezione rafforzata

Un bene culturale sotto protezione rafforzata perde questa protezione solo:

se essa è sospesa o annullata conformemente all’articolo 14; o
se e fintanto che il bene, per la sua utilizzazione, è diventato un obiettivo militare.

Nelle circostanze previste nel paragrafo 1 comma b), tale bene può essere oggetto di un attacco solo se:

questo attacco è il solo mezzo praticamente possibile per porre fine all’utilizzazione di questo bene secondo il paragrafo 1 comma b);
tutte le precauzioni praticamente possibili sono state prese riguardo alla scelta dei mezzi e dei metodi di attacco in vista di porre termine a questa utilizzazione e di evitare o, in ogni caso, di ridurre al minimo i danni causati a questo bene culturale;
a meno che le circostanze non lo consentano a causa delle esigenze di legittima difesa immediata:i)l’ordine di attaccare è dato al livello più alto del comando operativo,ii)è stato dato un avvertimento alle forze avverse, con mezzi efficaci, ingiungendo loro di porre fine all’utilizzazione di cui al paragrafo 1 comma b), eiii)è concesso un termine ragionevole alle forze avverse per ripristinare la situazione.

Art. 14 Sospensione e annullamento della protezione rafforzata

Se un bene culturale non soddisfa più uno dei criteri enunciati nell’articolo 10 del presente Protocollo, il Comitato può sospendere o annullare la protezione rafforzata di tale bene culturale togliendolo dall’Elenco.

In caso di gravi violazioni dell’articolo 12 dovute all’utilizzazione, a sostegno di un’azione militare, di un bene culturale sotto protezione rafforzata, il Comitato può sospendere la protezione rafforzata di tale bene. Se le violazioni sono continue, il Comitato può eccezionalmente annullare la protezione di tale bene togliendolo dall’Elenco.

Il Direttore generale notifica senza indugio al Segretario generale delle Nazioni Unite e a tutte le Parti al presente Protocollo ogni decisione del Comitato di sospendere o di annullare la protezione rafforzata di un bene culturale.

Prima di prendere tale decisione, il Comitato offre alle Parti l’occasione di esprimere il loro parere.

Capitolo 4 Responsabilità penale e competenza

Art. 15 Violazioni gravi del presente Protocollo

Commette un’infrazione ai sensi del presente Protocollo chiunque, intenzionalmente e in violazione della Convenzione o del presente Protocollo, compie uno degli atti seguenti:

fa oggetto di un attacco un bene culturale sotto protezione rafforzata;
utilizza a sostegno di un’azione militare un bene culturale sotto protezione rafforzata o i suoi immediati dintorni;
distrugge o si appropria su vasta scala dei beni culturali protetti dalla Convenzione e dal presente Protocollo;
fa oggetto di un attacco un bene culturale protetto dalla Convenzione e dal presente Protocollo;
ruba, saccheggia o sottrae beni culturali protetti dalla Convenzione o compie atti di vandalismo contro beni culturali coperti dalla Convenzione.

Ogni Parte adotta le misure che potrebbero essere necessarie per punire nel suo diritto interno le infrazioni previste nel presente articolo e per reprimerle con pene adeguate. In tal modo, le Parti si conformano ai principi generali del diritto e al diritto internazionale, in particolare alle regole che estendono la responsabilità penale individuale a persone diverse dagli autori diretti dell’atto.

Art. 16 Competenza

Senza pregiudicare il paragrafo 2, ogni Parte adotta le misure legislative necessarie per stabilire la sua competenza riguardo alle infrazioni di cui all’articolo 15, nei seguenti casi:

se l’infrazione è stata commessa sul territorio di questo Stato;
se l’autore presunto è un cittadino di questo Stato;
riguardo alle infrazioni di cui all’articolo 15 paragrafo 1 commi a)–c), se l’autore presunto è presente sul territorio di questo Stato.

Per quanto concerne l’esercizio della competenza e senza pregiudicare l’articolo 28 della Convenzione:

il presente Protocollo non preclude la responsabilità penale individuale né l’esercizio della competenza in virtù del diritto interno e internazionale applicabile e non incide sull’esercizio della competenza in virtù del diritto internazionale consuetudinario;
ad eccezione del caso in cui uno Stato che non è Parte al presente Protocollo potrebbe accettarne e applicarne le disposizioni, conformemente all’articolo 3 paragrafo 2, i membri delle forze armate e i cittadini di uno Stato che non è Parte al presente Protocollo, esclusi quelli che servono nelle forze armate di uno Stato che ne è Parte, non hanno una responsabilità penale individuale conformemente al presente Protocollo, che non obbliga a stabilire la sua competenza su queste persone o a estradarle.

Art. 17 Perseguimento

La Parte sul territorio della quale è constatata la presenza dell’autore presunto di un’infrazione enunciata nell’articolo 15 paragrafo 1 commi a)–c), se non procede alla sua estradizione, sottopone il caso senza eccezioni e senza eccessivo indugio alle autorità competenti del perseguimento, secondo una procedura conforme al suo diritto interno o, se del caso, alle regole pertinenti del diritto internazionale.

Senza pregiudicare, se del caso, le regole pertinenti del diritto internazionale, ogni persona nei confronti della quale è avviata una procedura in virtù della Convenzione o del presente Protocollo beneficia della garanzia di un trattamento e di un procedimento equi, in tutte le fasi della procedura, conformemente al diritto interno e al diritto internazionale, e in alcun caso beneficia di garanzie meno favorevoli di quelle che le sarebbero riconosciute dal diritto internazionale.

Art. 18 Estradizione

Le infrazioni previste nell’articolo 15 paragrafo 1 commi a)–c) devono essere incluse tra le infrazioni che possono dar luogo a estradizione in ogni trattato di estradizione concluso tra le Parti prima dell’entrata in vigore del presente Protocollo. Le Parti si impegnano a includere queste infrazioni in tutti i trattati di estradizione che concluderanno successivamente.

Se una Parte che subordina l’estradizione all’esistenza di un trattato riceve una domanda di estradizione da un’altra Parte con la quale non è legata da un trattato di estradizione, può considerare il presente Protocollo come base legale per l’estradizione per quanto concerne le infrazioni di cui all’articolo 15 paragrafo 1 commi a)–c).

Le Parti che non subordinano l’estradizione all’esistenza di un trattato riconoscono tra di esse le infrazioni previste nell’articolo 15 paragrafo 1 commi a)–c) come casi di estradizione alle condizioni previste dalla legislazione della Parte che riceve la domanda.

Se necessario, le infrazioni di cui all’articolo 15 paragrafo 1 commi a)–c) sono considerate ai fini dell’estradizione tra le Parti come commesse non solo nel luogo in cui sono occorse ma anche nel territorio delle Parti che hanno stabilito la loro giurisdizione conformemente all’articolo 16 paragrafo 1.

Art. 19 Assistenza giudiziaria

Le Parti si accordano la maggiore assistenza giudiziaria possibile per le investigazioni o le procedure penali o di estradizione relative alle infrazioni di cui all’articolo 15, compresa l’assistenza in vista dell’ottenimento di elementi di prova di cui dispongono e che sono necessari ai fini della procedura.

Le Parti adempiono gli obblighi che incombono loro in virtù del paragrafo 1 conformemente a tutti i trattati o accordi di assistenza giudiziaria che esistono tra di esse. In assenza di simili trattati o accordi, le Parti si concedono assistenza conformemente al loro diritto interno.

Art. 20 Motivi di rifiuto

Per i bisogni di estradizione e di assistenza giudiziaria, le infrazioni di cui rispettivamente all’articolo 15 paragrafo 1 commi a)–c) e all’articolo 15 non devono essere considerate né come infrazioni politiche né come infrazioni connesse a infrazioni politiche né come infrazioni ispirate da motivi politici. Di conseguenza, una domanda di estradizione o di assistenza giudiziaria fondata su tali infrazioni non può essere rifiutata per il solo motivo che concerne un’infrazione politica, un’infrazione connessa a un’infrazione politica o un’infrazione ispirata da motivi politici.

Nessuna disposizione del presente Protocollo deve essere interpretata come implicante un obbligo di estradizione o di assistenza giudiziaria se la Parte che riceve la domanda di estradizione ha seri motivi per credere che tale domanda per le infrazioni di cui all’articolo 15 paragrafo 1 commi a)–c) o la domanda di assistenza concernente le infrazioni di cui all’articolo 15 sia stata presentata per perseguire o sanzionare una persona per motivi di razza, religione, nazionalità origine etnica o opinioni politiche e che dando seguito alla domanda si pregiudicherebbe la situazione di tale persona per una di queste considerazioni.

Art. 21 Misure concernenti altre violazioni

Senza pregiudicare l’articolo 28 della Convenzione, ogni Parte adotta le misure legislative, amministrative o disciplinari che potrebbero essere necessarie per far cessare i seguenti atti se sono commessi intenzionalmente:

qualsiasi utilizzazione di beni culturali in violazione della Convenzione o del presente Protocollo;
qualsiasi esportazione, altra rimozione o trasferimento di proprietà illeciti di beni culturali da un territorio occupato, in violazione della Convenzione o del presente Protocollo.

Capitolo 5 Protezione dei beni culturali in caso di conflitto armato che non presenta un carattere internazionale

Art. 22 Conflitti armati senza carattere internazionale

Il presente Protocollo è applicabile in caso di conflitto armato che non presenta un carattere internazionale e che ha luogo sul territorio di una delle Parti.

Il presente Protocollo non si applica alle situazioni di tensioni e di tumulti interni, come sommosse, atti isolati e sporadici di violenza e altri atti analoghi.

Nessuna disposizione del presente Protocollo è invocata per minacciare la sovranità di uno Stato o la responsabilità del governo di mantenere o di ripristinare l’ordine pubblico nello Stato o di difendere l’unità nazionale e l’integrità territoriale dello Stato con tutti i mezzi legittimi.

Nessuna disposizione del presente Protocollo minaccia la priorità giurisdizionale di una Parte sul territorio della quale ha luogo un conflitto armato che non presenta un carattere internazionale per quanto concerne le violazioni di cui all’articolo 15.

Nessuna disposizione del presente Protocollo è invocata come giustificazione di un intervento diretto o indiretto, per qualsiasi ragione, nel conflitto armato o negli affari interni o esterni della Parte sul territorio della quale ha luogo il conflitto.

L’applicazione del presente Protocollo alla situazione menzionata nel paragrafo 1 non influisce sullo statuto giuridico delle parti in conflitto.

L’UNESCO può offrire i suoi servizi alle parti in conflitto.

Capitolo 6 Questioni istituzionali

Art. 23 Adunanza delle Parti

L’Adunanza delle Parti è convocata contemporaneamente alla Conferenza generale dell’UNESCO, in coordinazione con l’Adunanza delle Alte Parti contraenti se quest’ultima è stata convocata dal Direttore generale dell’UNESCO.

L’Adunanza delle Parti adotta il proprio regolamento interno.

All’Adunanza delle Parti compete:

eleggere i membri del Comitato, conformemente all’articolo 24 paragrafo 1;
approvare le linee direttrici elaborate dal Comitato conformemente all’articolo 27 paragrafo 1 comma a);
fornire gli orientamenti concernenti l’utilizzazione del Fondo da parte del Comitato e assicurarne la supervisione;
esaminare il rapporto sottoposto dal Comitato conformemente all’articolo 27 paragrafo 1 comma d);
esaminare qualsiasi problema inerente all’applicazione del presente Protocollo e, all’occorrenza, formulare raccomandazioni.

Il Direttore generale convoca un’Adunanza straordinaria delle parti se almeno un quinto di quest’ultima ne fa richiesta.

Art. 24 Comitato per la protezione dei beni culturali in caso di conflitto armato

È istituito un Comitato per la protezione dei beni culturali in caso di conflitto armato. Il Comitato è composto di dodici Parti che sono elette dall’Adunanza delle Parti.

Il Comitato si riunisce una volta all’anno in sessione ordinaria e ogni qualvolta lo ritenga necessario in sessione straordinaria.

Nella composizione del Comitato, le Parti badano ad assicurare un’equa rappresentanza delle diverse regioni e culture del mondo.

Quali rappresentanti, le Parti che compongono il Comitato scelgono persone qualificate nei settori del patrimonio culturale, della difesa o del diritto internazionale, e badano, di comune intesa, affinché il Comitato nel suo insieme riunisca le adeguate competenze in tutti i settori.

Art. 25 Mandato

Le Parti elette nel Comitato rimangono in carica per quattro anni e sono immediatamente rieleggibili una sola volta.

Nonostante le disposizioni del paragrafo 1, il mandato della metà dei membri scelti in occasione della prima elezione termina alla fine della prima sessione ordinaria dell’Adunanza delle Parti che segue quella durante la quale sono stati eletti. Sono sorteggiati dal Presidente dell’Adunanza dopo la prima elezione.

Art. 26 Regolamento interno

Il Comitato adotta il proprio regolamento interno.

Il quorum è costituito dalla maggioranza dei membri. Le decisioni del Comitato sono prese alla maggioranza dei due terzi dei membri votanti.

I membri non partecipano al voto su decisioni inerenti ai beni culturali interessati da un conflitto armato nel quale sono parti.

Art. 27 Compiti

Al Comitato compete:

elaborare le linee direttrici per l’applicazione del presente Protocollo;
accordare, sospendere o ritirare la protezione rafforzata a beni culturali, e stabilire, aggiornare e garantire la promozione dell’Elenco internazionale dei beni culturali sotto protezione rafforzata;
seguire e controllare l’applicazione del presente Protocollo e favorire l’identificazione dei beni culturali sotto protezione rafforzata;
esaminare i rapporti delle Parti e formulare osservazioni in merito, ottenere dettagli, per quanto necessario, e redigere il proprio rapporto sull’applicazione del presente Protocollo all’indirizzo dell’Adunanza delle Parti;
ricevere ed esaminare le domande d’assistenza internazionale in virtù dell’articolo 32;
decidere come utilizzare il Fondo;
esercitare qualsiasi altro compito che l’Adunanza potrebbe affidargli.

Il Comitato esercita le proprie funzioni cooperando con il Direttore generale.

Il Comitato coopera con le organizzazioni governative e non governative internazionali e nazionali che perseguono obiettivi simili a quelli della Convenzione, del suo Primo Protocollo e del presente Protocollo. Per facilitare lo svolgimento delle proprie funzioni, il Comitato può invitare alle proprie riunioni, alle quali partecipano a titolo consultivo, eminenti organizzazioni professionali che hanno relazioni formali con l’UNESCO, segnatamente il Comitato internazionale dello Scudo Blu (CIBB) e suoi organi costitutivi. A queste riunioni possono essere invitati, a titolo consultivo, anche rappresentanti dell’Istituto Internazionale per la Conservazione e il Restauro dei Beni Culturali (ICCROM; Centro di Roma) e del Comitato internazionale della Croce Rossa (CICR).

Art. 28 Segretariato

Il Comitato è assistito dal Segretariato dell’UNESCO che prepara la documentazione, l’ordine del giorno delle riunioni e assicura l’esecuzione delle decisioni.

Art. 29 Fondo per la protezione dei beni culturali in caso di conflitto armato

È istituito un Fondo allo scopo di:

concedere un’assistenza finanziaria o di altro genere per sostenere le misure preparatorie o di altro genere da adottare in tempo di pace conformemente agli articoli 5, 10 comma b) e 30; e
concedere un’assistenza finanziaria o di altro genere per sostenere misure urgenti, misure provvisorie o qualsiasi altra misura di protezione dei beni culturali in periodo di conflitto armato o di ripristino immediatamente dopo la fine delle ostilità, conformemente all’articolo 8 comma a).

Il Fondo è costituito quale fondo di deposito, conformemente alle disposizioni del regolamento finanziario dell’UNESCO.

Le spese del Fondo sono vincolate esclusivamente agli obiettivi decisi dal Comitato conformemente agli orientamenti definiti nell’articolo 23 paragrafo 3 comma c). Il Comitato può accettare contributi destinati in modo specifico a un programma o progetto particolare di cui esso stesso ha deciso l’attuazione.

Le risorse del Fondo sono costituite:

da contributi volontari delle Parti;
da contributi, donazioni o legati provenienti da:i)altri Stati,ii)dall’UNESCO o da altre organizzazioni del sistema delle Nazioni Unite,iii)da altre organizzazioni intergovernative o non governative, eiv)da organismi pubblici o privati o da privati;
dagli interessi maturati delle risorse del Fondo;
dal ricavato delle collette e delle manifestazioni organizzate a favore del Fondo; e
da qualsiasi altra risorsa autorizzata dagli orientamenti applicabili del Fondo.

Capitolo 7 Diffusione dell’informazione e assistenza internazionale

Art. 30 Diffusione

Le Parti si sforzano con mezzi adeguati, segnatamente con programmi d’educazione e d’informazione, di far apprezzare e rispettare meglio i beni culturali dall’insieme della propria popolazione.

Le Parti diffondono il presente Protocollo il più ampiamente possibile sia in tempo di pace sia in tempo di conflitto armato.

Le autorità militari o civili che, in periodo di conflitto armato, assumono responsabilità inerenti all’applicazione del presente Protocollo, devono conoscerne perfettamente il testo. A tale scopo, le Parti:

integrano nei loro regolamenti militari orientamenti e istruzioni sulla protezione dei beni culturali;
elaborano e attuano, in cooperazione con l’UNESCO e le organizzazioni governative e non governative competenti, programmi d’istruzione e di educazione in tempo di pace;
si comunicano reciprocamente, per il tramite del Direttore generale, informazioni sulle leggi, le disposizioni amministrative e le misure adottate per rendere effettivi i commi a) e b);
si comunicano il più rapidamente possibile, per il tramite del Direttore generale, le leggi e le disposizioni amministrative appena adottate per assicurare l’applicazione del presente Protocollo.

Art. 31 Cooperazione internazionale

In caso di grave violazione del presente Protocollo, le Parti s’impegnano ad agire, sia congiuntamente, per il tramite del Comitato, sia separatamente, in cooperazione con l’UNESCO e l’Organizzazione delle Nazioni Unite e conformemente allo Statuto delle Nazioni Unite ⁴ .

Art. 32 Assistenza internazionale

Una Parte può domandare al Comitato un’assistenza internazionale a favore di beni culturali sotto protezione rafforzata nonché un’assistenza per elaborare, perfezionare o applicare leggi, disposizioni amministrative e misure di cui all’articolo 10.

Una parte in conflitto che non è Parte al presente Protocollo ma che ne accetta e ne applica le disposizioni, come previsto nell’articolo 3 paragrafo 2, può domandare al Comitato un’adeguata assistenza internazionale.

Il Comitato adotta disposizioni che disciplinano la presentazione delle domande d’assistenza internazionale e definisce le forme che tale assistenza può assumere.

Le Parti sono incoraggiate a fornire qualsiasi forma di assistenza tecnica, per il tramite del Comitato, alle Parti o parti in conflitto che ne fanno domanda.

Art. 33 Assistenza dell’UNESCO

Una Parte può invocare l’assistenza tecnica dell’UNESCO in vista di organizzare la protezione dei propri beni culturali, segnatamente per quanto concerne le misure preparatorie da adottare per assicurare la tutela dei beni culturali, le misure di prevenzione e organizzative concernenti le situazioni urgenti e l’allestimento di inventari nazionali dei beni culturali, o a proposito di qualsiasi altro problema suscitato dall’applicazione del presente Protocollo. L’UNESCO concede tale assistenza nei limiti del proprio programma e delle proprie possibilità.

Le Parti sono incoraggiate a fornire un’assistenza tecnica, sia bilaterale sia multilaterale.

L’UNESCO è autorizzata ad avanzare, di propria iniziativa, proposte alle Parti in tali settori.

Capitolo 8 Esecuzione del Protocollo

Art. 34 Potenze protettrici

Il presente Protocollo è applicato con l’assistenza delle Potenze protettrici incaricate di tutelare gli interessi delle Parti in conflitto.

Art. 35 Procedura di conciliazione

Le Potenze protettrici offrono i loro buoni uffici ogni qual volta lo ritengono utile nell’interesse dei beni culturali, segnatamente se vi è disaccordo fra le parti in conflitto sull’applicazione o l’interpretazione delle disposizioni del presente Protocollo.

A tale scopo, ciascuna delle Potenze protettrici può, su invito di una Parte, del Direttore generale o di propria iniziativa, proporre alle parti in conflitto una riunione di loro rappresentanti, e in particolare delle autorità incaricate della protezione dei beni culturali, eventualmente sul territorio di uno Stato che non è parte al conflitto. Le parti in conflitto sono tenute a dare seguito alle proposte di riunione che sono loro rivolte. Le Potenze protettrici propongono all’approvazione delle parti in conflitto una personalità di uno Stato non parte al conflitto o presentata dal Direttore generale che è invitata a partecipare a questa riunione in qualità di presidente.

Art. 36 Conciliazione in assenza di Potenze protettrici

Nel caso di un conflitto in cui non sono state designate Potenze protettrici, il Direttore generale può offrire i suoi buoni uffici o intervenire in qualsiasi altra forma di conciliazione o di mediazione al fine di risolvere la controversia.

Su invito di una Parte o del Direttore generale, il Presidente del Comitato può proporre alle parti in conflitto una riunione di loro rappresentanti, e in particolare delle autorità incaricate della protezione dei beni culturali, se del caso nel territorio di uno Stato non parte al conflitto.

Art. 37 Traduzioni e rapporti

Le Parti traducono il presente Protocollo nelle lingue ufficiali del loro Paese e trasmettono le traduzioni ufficiali al Direttore generale.

Ogni quattro anni, le Parti sottopongono al Comitato un rapporto sull’attuazione del presente Protocollo.

Art. 38 Responsabilità degli Stati

Nessuna disposizione del presente Protocollo concernente la responsabilità penale individuale influisce sulla responsabilità degli Stati in materia di diritto internazionale, segnatamente in merito all’obbligo di riparazione.

Capitolo 9 Disposizioni finali

Art. 39 Lingue

Il presente Protocollo è redatto in arabo, cinese, francese, inglese, russo e spagnolo, i sei testi facenti ugualmente fede.

Art. 40 Firma

Il presente Protocollo reca la data del 26 marzo 1999. Resta aperto alla firma delle Alte Parti contraenti all’Aia dal 17 maggio al 31 dicembre 1999.

Art. 41 Ratifica, accettazione o approvazione

Il presente Protocollo è soggetto alla ratifica, accettazione o approvazione da parte delle Alte Parti contraenti che ne sono i firmatari, conformemente alle rispettive procedure costituzionali.

Gli strumenti di ratifica, accettazione o approvazione sono depositati presso il Direttore generale.

Art. 42 Adesione

Il presente Protocollo è aperto all’adesione delle altre Alti Parti contraenti a partire dal 1° gennaio 2000.

L’adesione avviene mediante il deposito di uno strumento d’adesione presso il Direttore generale.

Art. 43 Entrata in vigore

Il presente Protocollo entra in vigore tre mesi dopo il deposito di venti strumenti di ratifica, accettazione, approvazione o adesione.

Successivamente entra in vigore, per ogni Parte, tre mesi dopo il deposito del suo strumento di ratifica, accettazione, approvazione o adesione.

Art. 44 Entrata in vigore in situazioni di conflitto armato

Le condizioni previste negli articoli 18 e 19 della Convenzione danno effetto immediato alle ratifiche, accettazioni, approvazioni del presente Protocollo o alle adesioni a quest’ultimo, depositate dalle parti in conflitto, prima o dopo l’inizio delle ostilità o dell’occupazione. In questi casi, il Direttore generale trasmette, per la via più rapida, le comunicazioni previste nell’articolo 46.

Art. 45 Disdetta

Ogni Parte può disdire il presente Protocollo.

La disdetta è notificata con uno strumento scritto depositato presso il Direttore generale.

Essa avrà effetto un anno dopo il ricevimento dello strumento. Tuttavia, se al termine di detto anno la Parte che recede è implicata in un conflitto armato, la disdetta è sospesa sino alla fine delle ostilità, ma in ogni caso, fino a quando non siano terminate le operazioni di rimpatrio dei beni culturali.

Art. 46 Notificazioni

Il Direttore generale informa tutte le Alte Parti contraenti e l’Organizzazione delle Nazioni Unite, del deposito di tutti gli strumenti di ratifica, accettazione, approvazione o adesione menzionati negli articoli 41 e 42, come pure delle disdette previste nell’articolo 45.

Art. 47 Registrazione presso l’Organizzazione delle Nazioni Unite

Il presente Protocollo è registrato presso il Segretariato dell’Organizzazione delle Nazioni Unite, conformemente all’articolo 102 dello Statuto delle Nazioni Unite ⁵ , su richiesta del Direttore generale.

In fede di che , i sottoscritti, debitamente autorizzati, hanno firmato il presente Protocollo.

Fatto all’Aia, il 26 marzo 1999, in un solo esemplare che sarà depositato nell’archivio dell’Organizzazione delle Nazioni Unite per l’educazione, la scienza e la cultura, e copie del quale, certificate conformi, saranno rimesse a tutte le Alte Parti contraenti.

(Seguono le firme)

Stati partecipanti	Ratifica Adesione (A) Dichiarazione di successione (S)		Entrata in vigore

Afghanistan	12 marzo	2018 A	12 giugno	2018
Arabia Saudita	6 novembre	2007 A	6 febbraio	2008
Argentina	7 gennaio	2002 A	9 marzo	2004
Armenia	18 maggio	2006	18 agosto	2006
Austria*	1° marzo	2002	9 marzo	2004
Azerbaigian*	17 aprile	2001 A	9 marzo	2004
Bahrein	26 agosto	2008 A	26 novembre	2008
Barbados	2 ottobre	2008 A	2 gennaio	2009
Belgio*	13 ottobre	2010	13 gennaio	2011
Benin	17 aprile	2012 A	17 luglio	2012
Bielorussia	13 dicembre	2000	9 marzo	2004
Bosnia ed Erzegovina	22 maggio	2009 A	22 agosto	2009
Botswana	19 novembre	2021 A	19 febbraio	2022
Brasile	23 settembre	2005 A	23 dicembre	2005
Bulgaria	14 giugno	2000	9 marzo	2004
Burkina Faso	5 febbraio	2018 A	5 maggio	2018
Cambogia	17 settembre	2013	17 dicembre	2013
Canada	29 novembre	2005 A	28 febbraio	2006
Cile	11 settembre	2008 A	11 dicembre	2008
Cipro	16 maggio	2001	9 marzo	2004
Colombia	24 novembre	2010	24 febbraio	2011
Congo (Kinshasa) ^a	28 agosto	2024	28 agosto	2024
Costa Rica	9 dicembre	2003 A	9 marzo	2004
Croazia	8 febbraio	2006	8 maggio	2006
Danimarca ^b	5 settembre	2018 A	5 dicembre	2018
Ecuador	2 agosto	2004	2 novembre	2004
Egitto	3 agosto	2005	3 novembre	2005
El Salvador	27 marzo	2002 A	9 marzo	2004
Estonia	17 gennaio	2005	17 aprile	2005
Finlandia	27 agosto	2004	27 novembre	2004
Francia*	20 marzo	2017	20 giugno	2017
Gabon	29 agosto	2003 A	9 marzo	2004
Georgia	13 settembre	2010 A	13 dicembre	2010
Germania	25 novembre	2009	25 febbraio	2010
Giappone	10 settembre	2007	10 dicembre	2007
Gibuti	9 aprile	2018 A	9 luglio	2018
Giordania	5 maggio	2009 A	5 agosto	2009
Grecia	20 aprile	2005	20 luglio	2005
Guatemala	4 febbraio	2005 A	4 maggio	2005
Guinea equatoriale	19 novembre	2003 A	9 marzo	2004
Haiti	19 maggio	2025 A	19 agosto	2025
Honduras	26 gennaio	2003 A	9 marzo	2004
Iran*	24 maggio	2005 A	24 agosto	2005
Iraq	6 aprile	2022 A	6 luglio	2022
Irlanda	17 maggio	2018 A	17 agosto	2018
Italia	10 luglio	2009	10 ottobre	2009
Libano	8 ottobre	2020 A	8 gennaio	2021
Libia	20 luglio	2001 A	9 marzo	2004
Liechtenstein	31 gennaio	2017 A	30 aprile	2017
Lituania	13 marzo	2002 A	9 marzo	2004
Lussemburgo	30 giugno	2005	30 settembre	2005
Macedonia del Nord	19 aprile	2002	9 marzo	2004
Madagascar	3 luglio	2018	3 ottobre	2018
Mali ^a	15 novembre	2012 A	15 novembre	2012
Malta	12 febbraio	2025 A	12 maggio	2025
Marocco	5 dicembre	2013	5 marzo	2014
Mauritania	7 luglio	2023	7 ottobre	2023
Messico	7 ottobre	2003 A	9 marzo	2004
Moldova	16 gennaio	2026 A	16 aprile	2026
Montenegro	26 aprile	2007 S	3 giugno	2006
Nicaragua	1° giugno	2001 A	9 marzo	2004
Niger	16 giugno	2006 A	16 settembre	2006
Nigeria	21 ottobre	2005	21 gennaio	2006
Norvegia	5 settembre	2016 A	5 dicembre	2016
Nuova Zelanda ^c	23 ottobre	2013 A	23 gennaio	2014
Oman	16 maggio	2011	16 agosto	2011
Paesi Bassi	30 gennaio	2007	30 aprile	2007
Parte caraibica (Bonaire, Sant’Eustachio e Saba)	10 ottobre	2010	10 gennaio	2011
Palestina	22 marzo	2012 A	22 giugno	2012
Panama	8 marzo	2001 A	9 marzo	2004
Paraguay	9 novembre	2004 A	9 febbraio	2005
Perù	24 maggio	2005	24 agosto	2005
Polonia	3 gennaio	2012 A	3 aprile	2012
Portogallo	9 aprile	2018 A	9 luglio	2018
Qatar	4 settembre	2000	9 marzo	2004
Regno Unito*	12 settembre	2017 A	12 dicembre	2017
Repubblica Ceca	8 giugno	2007 A	8 settembre	2007
Repubblica Dominicana	3 marzo	2009 A	3 giugno	2009
Romania	7 agosto	2006	7 novembre	2006
San Marino	10 dicembre	2024 A	10 marzo	2025
Serbia	2 settembre	1999 A	9 marzo	2004
Slovacchia	11 febbraio	2004	11 maggio	2004
Slovenia	13 aprile	2004 A	13 luglio	2004
Spagna	6 luglio	2001	9 marzo	2004
Sudafrica	11 febbraio	2015 A	11 maggio	2015
Svezia	10 novembre	2017	10 febbraio	2018
Svizzera	9 luglio	2004	9 ottobre	2004
Tagikistan	21 febbraio	2006 A	21 maggio	2006
Togo	24 gennaio	2017 A	24 aprile	2017
Turkmenistan	22 gennaio	2018 A	22 aprile	2018
Ucraina* ^a	30 giugno	2020 A	30 giugno	2020
Ungheria	26 ottobre	2005	26 gennaio	2006
Uruguay	3 gennaio	2007 A	3 aprile	2007
Yemen	1° giugno	2023	1° settembre	2023

Riserve e dichiarazioni. Le riserve e le dichiarazioni non sono pubblicate nella RU, ad eccezione di quelle della Svizzera. I testi in francese e in inglese si possono consultare sul sito internet dell’Organizzazione delle Nazioni Unite per l’educazione, la scienza e la cultura (UNESCO) https://www.unesco.org/fr/legal-affairs/second-protocol-hague-convention-1954-protection-cultural-property-event-armed-conflict?hub=66535oppure richiedere alla Direzione del diritto internazionale pubblico (DDIP), Sezione dei trattati internazionali, 3003 Berna. Adesione con applicazione che dà effetto immediato nel senso dell’art. 44 del Protocollo. Il Protocollo non vale né per le Isole Féroé né per la Groenlandia. Il Protocollo non vale per Tokelau.