611.0 — LFC

Legge federale sulle finanze della Confederazione (LFC)

del 7 ottobre 2005 (Stato 1° settembre 2023)

L’Assemblea federale della Confederazione Svizzera,

visti gli articoli 126 e 173 capoverso 2 della Costituzione federale (Cost.) ¹ ;
visto il messaggio del Consiglio federale del 24 novembre 2004 ² ,

decreta:

Capitolo 1 Disposizioni generali

Art. 1 Oggetto e scopi

La presente legge disciplina il consuntivo, la gestione globale delle finanze, la gestione finanziaria a livello amministrativo e la presentazione dei conti della Confederazione.

La presente legge ha lo scopo di:

1. consentire all’Assemblea federale e al Consiglio federale:1.di esercitare efficacemente le proprie competenze finanziarie costituzionali,2.³di disporre degli strumenti e delle basi decisionali necessari per una gestione delle finanze federali orientata agli obiettivi e ai risultati;
2. sostenere la gestione amministrativa secondo i principi dell’economia aziendale e favorire l’impiego economico ed efficace dei fondi pubblici.

Art. 2 Campo di applicazione

La presente legge si applica:

1. all’Assemblea federale, compresi i Servizi del Parlamento;
2. ai tribunali della Confederazione e alle commissioni di arbitrato e di ricorso;
3. ⁴ al Ministero pubblico della Confederazione e all’autorità di vigilanza sul Ministero pubblico della Confederazione;
4. al Consiglio federale;
5. ai dipartimenti, alle loro segreterie generali e alla Cancelleria federale;
6. ai gruppi e agli uffici;
7. alle unità amministrative dell’Amministrazione federale decentralizzata che non tengono una contabilità propria.

Art. 3⁵ Definizioni

I beni amministrativi comprendono i valori patrimoniali che servono direttamente all’adempimento dei compiti pubblici, segnatamente gli investimenti materiali, i mutui e le partecipazioni.

I beni patrimoniali comprendono tutti i valori patrimoniali rimanenti.

Si considera spesa la diminuzione di valori patrimoniali e l’incremento di capitale di terzi che comportano la diminuzione del capitale proprio. Fanno parte di questa categoria anche le variazioni di valutazione.

Si considera ricavo l’incremento di valori patrimoniali e la diminuzione di capitale di terzi che comportano l’aumento del capitale proprio. Fanno parte di questa categoria anche le variazioni di valutazione.

Si consideranouscite:

1. le spese, a eccezione delle variazioni di valutazione dei beni amministrativi della Confederazione e delle rettifiche di valore dei contributi per investimenti (uscite correnti);
2. gli investimenti finalizzati alla costituzione di beni amministrativi della Confederazione e i contributi per investimenti (uscite per investimenti).

Si consideranoentrate:

1. i ricavi, a eccezione delle variazioni di valutazione dei beni amministrativi della Confederazione (entrate correnti);
2. ⁶ il compenso per l’alienazione di beni amministrativi della Confederazione, i rimborsi dei mutui e dei contributi per investimenti concessi dalla Confederazione, le distribuzioni di utili provenienti da partecipazioni e i contributi per investimenti che la Confederazione riceve (entrate per investimenti).

Nei gruppi di prestazioni sono riunite le prestazioni di un’unità amministrativa con le quali si intendono raggiungere obiettivi simili.

Capitolo 2 Consuntivo

Art. 4 Competenza

Il Consiglio federale sottopone ogni anno il consuntivo all’Assemblea federale per approvazione.

Art. 5 Contenuto

Il consuntivo della Confederazione comprende:

1. il conto della Confederazione, composto da:1.il commento finanziario,2.il conto annuale della Confederazione,3.i conti delle istituzioni e delle unità amministrative menzionate nell’articolo 2;
2. i conti annuali di unità amministrative dell’Amministrazione federale decentralizzata e dei fondi della Confederazione che tengono una contabilità propria, nel caso in cui l’Assemblea federale sia tenuta ad approvarla (conti speciali).

Art. 6⁷ Conto annuale della Confederazione

Il conto annuale della Confederazione comprende:

1. ⁸ ...
2. il conto economico;
3. il conto degli investimenti;
4. il conto dei flussi di tesoreria;
5. il bilancio;
6. la documentazione del capitale proprio;
7. ⁹ l’attestato del rispetto del freno all’indebitamento;
8. l’allegato.

Art. 7¹⁰

Art. 8¹¹ Conto economico

Il conto economico documenta le spese e i ricavi di un periodo contabile; indica segnatamente il risultato operativo e il risultato da partecipazioni.

Art. 8a¹² Conto degli investimenti

Il conto degli investimenti documenta le uscite e le entrate per investimenti.

Le uscite per investimenti comprendono segnatamente le uscite per investimenti materiali, mutui, partecipazioni e contributi per investimenti.

Le entrate per investimenti comprendono segnatamente il compenso per l’alienazione di investimenti materiali, i rimborsi di mutui e di contributi per investimenti concessi dalla Confederazione, le distribuzioni di utili provenienti da partecipazioni e i contributi per investimenti ricevuti.

Art. 8b¹³ Conto dei flussi di tesoreria

Il conto dei flussi di tesoreria documenta la variazione delle liquidità e degli investimenti di denaro a breve termine.

Indica i flussi di tesoreria derivanti dall’attività operativa, dagli investimenti e dai finanziamenti.

Art. 9 Bilancio

Il bilancio documenta i valori patrimoniali (attivi) nonché gli impegni e il capitale proprio (passivi).

I valori patrimoniali sono articolati in beni patrimoniali e beni amministrativi.

Gli impegni sono articolati in capitale di terzi a breve e a lunga scadenza. ¹⁴

Art. 9a¹⁵ Documentazione del capitale proprio

La documentazione del capitale proprio indica le ripercussioni delle operazioni finanziarie contabilizzate sulle diverse componenti del capitale proprio.

Le spese e i ricavi accreditati o addebitati direttamente al capitale proprio devono essere documentati separatamente.

Art. 9b¹⁶ Attestato del rispetto del freno all’indebitamento

In base alle entrate, al fattore congiunturale e alle uscite, l’attestato mostra se le direttive del freno all’indebitamento di cui agli articoli 13–18 sono rispettate e indica l’ammontare delle entrate e delle uscite ordinarie e straordinarie.

Il conto di compensazione e il conto di ammortamento sono aggiornati nel quadro del consuntivo.

Art. 10 Allegato

L’allegato al conto annuale della Confederazione:

1. menziona la normativa tecnica da applicare alla presentazione dei conti e motiva le deroghe;
2. riassume i principi della presentazione dei conti, compresi i principi essenziali dell’iscrizione a bilancio e della valutazione;
3. illustra in forma concisa i dettagli essenziali relativi alle altre parti del conto annuale;
4. contiene ulteriori indicazioni importanti per valutare la situazione inerente al patrimonio e ai ricavi, gli impegni e i rischi finanziari;
5. ¹⁷ ...
6. menziona i metodi e i tassi di ammortamento;
7. ¹⁸ ...

Art. 11 Conto delle istituzioni e delle unità amministrative

Il conto delle istituzioni e delle unità amministrative (art. 5 lett. a n. 3) costituisce la base per:

1. lo stanziamento dei crediti e la stima dei ricavi e delle entrate;
2. la giustificazione dell’impiego dei fondi.

Il conto di un’istituzione o di un’unità amministrativa comprende:

1. il conto economico;
2. il conto degli investimenti;
3. ¹⁹ il rendiconto sui gruppi di prestazioni.

Il conto economico si compone:

1. delle rubriche di spesa;
2. delle rubriche di ricavo.

Il conto degli investimenti si compone:

1. degli investimenti in beni e servizi, mutui, partecipazioni e contributi per investimenti;
2. delle entrate provenienti dall’alienazione di beni e servizi e dai rimborsi delle uscite per investimenti.

Il rendiconto sui gruppi di prestazioni comprende:

1. obiettivi, parametri e informazioni contestuali;
2. le rubriche di spesa e le rubriche di ricavo;
3. le uscite per investimenti e le entrate per investimenti.²⁰

Indica segnatamente:

1. il numero di collaboratori espresso in equivalenti a tempo pieno;
2. le spese per beni e servizi informatici;
3. le spese per consulenze esterne.²¹

Capitolo 3 Gestione globale delle finanze federali

Sezione 1 Principi

Art. 12

L’Assemblea federale e il Consiglio federale mantengono a lungo termine l’equilibrio tra uscite ed entrate; in tal ambito s’improntano all’articolo 126 della Costituzione federale (freno all’indebitamento).

Nel gestire le finanze federali tengono conto sia dell’ottica di finanziamento sia dell’ottica dei risultati.

Per quanto possibile, provvedono affinché le decisioni di finanziamento siano in sintonia con quelle di merito.

Il Consiglio federale e l’Amministrazione gestiscono le finanze federali secondo i principi della legalità, dell’urgenza e della parsimonia. Provvedono a impiegare i fondi in modo efficace ed economico.

Sezione 2 Freno all’indebitamento

Art. 13 Importo massimo delle uscite totali

L’importo massimo delle uscite totali da stanziare nel preventivo ai sensi dell’articolo 126 capoverso 2 della Costituzione federale equivale al prodotto delle entrate stimate e del fattore congiunturale.

Nel determinare le entrate stimate non sono prese in considerazione le entrate straordinarie. Sono considerate tali in particolare le entrate straordinarie da investimenti e le entrate straordinarie da regalie e concessioni.

Il fattore congiunturale equivale al quoziente del prodotto interno lordo a prezzi costanti stimato secondo la tendenza a lungo termine epurata da valori esterni e del prodotto interno lordo a prezzi costanti stimato per l’anno di preventivo.

Art. 14 Considerazione dell’importo massimo

Il Consiglio federale e l’Assemblea federale prendono in considerazione l’importo massimo per l’esame di tutti i progetti aventi ripercussioni finanziarie.

Art. 15 Aumento dell’importo massimo

L’Assemblea federale può, al momento dell’adozione del preventivo o dei crediti aggiuntivi, aumentare l’importo massimo di cui all’articolo 126 capoverso 2 della Costituzione federale in caso di:

1. eventi eccezionali che sfuggono al controllo della Confederazione;
2. adeguamenti del modello contabile;
3. concentrazione di pagamenti dovuta al sistema contabile.

Un aumento è possibile, tuttavia, soltanto se il fabbisogno finanziario supplementare ammonta almeno allo 0,5 per cento dell’importo massimo.

Art. 16 Conto di compensazione

Dopo l’approvazione del consuntivo, l’importo massimo fissato per le uscite totali dell’anno precedente è rettificato sulla base delle entrate ordinarie effettivamente conseguite. ²²

Se le uscite totali iscritte nel consuntivo sono superiori o inferiori all’importo massimo rettificato, la differenza è addebitata o accreditata a un conto di compensazione distinto dal consuntivo.

Art. 17 Disavanzi del conto di compensazione

I disavanzi del conto di compensazione devono essere compensati sull’arco di più anni per il tramite della riduzione dell’importo massimo di cui agli articoli 13 o 15.

Se il disavanzo supera il 6 per cento delle uscite totali dell’esercizio annuale precedente, la compensazione deve essere eseguita entro i tre esercizi annuali successivi.

Art. 17a²³ Conto di ammortamento

Le entrate o le uscite straordinarie iscritte nel consuntivo sono accreditate o addebitate a un conto di ammortamento distinto dal consuntivo.

Nel conto di ammortamento non vengono tuttavia allibrate:

1. le entrate straordinarie a destinazione vincolata;
2. le uscite straordinarie coperte da entrate secondo la lettera a.

Art. 17b²⁴ Disavanzi del conto di ammortamento

I disavanzi del conto di ammortamento dell’esercizio annuale precedente devono essere compensati sull’arco dei sei esercizi annuali successivi per il tramite della riduzione dell’importo massimo di cui agli articoli 13 o 15.

Se il disavanzo del conto di ammortamento supera di oltre lo 0,5 per cento l’importo massimo di cui all’articolo 126 capoverso 2 della Costituzione federale, il termine previsto dal capoverso 1 decorre nuovamente.

In casi particolari, l’Assemblea federale può prolungare i termini previsti dai capoversi 1 e 2.

L’obbligo di equilibrare il conto di ammortamento è differito fintantoché non sia eliminato il disavanzo del conto di compensazione di cui all’articolo 17.

L’Assemblea federale determina ogni anno l’ammontare delle riduzioni in occasione dell’adozione del preventivo.

Art. 17c²⁵ Risparmi a titolo precauzionale

Al fine di compensare disavanzi prevedibili del conto di ammortamento, l’Assemblea federale può, al momento dell’adozione del preventivo, ridurre l’importo massimo di cui agli articoli 13 o 15.

La riduzione di cui al capoverso 1 può essere effettuata anche al momento dell’approvazione del consuntivo. ²⁶

La riduzione presuppone che il conto di compensazione di cui all’articolo 16 sia almeno in pareggio.

Art. 17d²⁷ Accrediti al conto di ammortamento

Le riduzioni di cui agli articoli 17 b capoverso 1 o 17 c sono accreditate al conto di ammortamento, purché l’accredito non gravi il conto di compensazione.

Art. 17e²⁸ Compensazione del disavanzo del conto di ammortamento dopo l’epidemia di COVID-19

Se le uscite totali iscritte nel consuntivo sono inferiori all’importo massimo rettificato, in deroga all’articolo 16 capoverso 2 la differenza è accreditata al conto di ammortamento fintantoché il conto di compensazione non presenta un disavanzo.

Il termine per la compensazione del disavanzo del conto di ammortamento di cui all’articolo 17 b capoverso 1 è prolungato fino alla chiusura dell’esercizio annuale 2035.

In caso di eventi eccezionali che esulano dal controllo della Confederazione, il Consiglio federale sottopone tempestivamente all’Assemblea federale una proroga del termine di cui al capoverso 2 al massimo fino alla chiusura dell’esercizio annuale 2039.

Art. 18 Misure di risparmio

Il Consiglio federale realizza le riduzioni di cui agli articoli 17, 17b capoverso 1
o 17c come segue:²⁹

1. decreta risparmi supplementari nel proprio ambito di competenza;
2. propone all’Assemblea federale le modifiche di legge necessarie per conseguire risparmi supplementari; in tal ambito tiene conto del diritto di partecipazione dei Cantoni.

Nell’elaborazione e nell’esecuzione del preventivo il Consiglio federale fa uso delle possibilità di risparmio esistenti. A tal fine può bloccare i crediti a preventivo e d’impegno già stanziati. Sono fatte salve le pretese legali e le prestazioni assegnate con decisioni passate in giudicato.

Se il disavanzo del conto di compensazione supera la percentuale di cui all’articolo 17 capoverso 2, l’Assemblea federale decide in merito alle proposte del Consiglio federale secondo il capoverso 1 lettera b durante la stessa sessione, dichiara urgenti le sue leggi in materia e le mette immediatamente in vigore (art. 165 Cost.); essa è vincolata dall’importo del risparmio fissato dal Consiglio federale.

Sezione 3 Pianificazione finanziaria e limite di spesa

Art. 19 Pianificazione finanziaria

Il Consiglio federale allestisce una pianificazione finanziaria pluriennale; essa si riferisce ai tre anni successivi a quello del preventivo. La pianificazione finanziaria documenta:

1. il fabbisogno di finanziamento prospettato nel periodo di pianificazione;
2. la copertura del fabbisogno di finanziamento prospettato;
3. ³⁰ le spese e i ricavi presumibili nonché le uscite e le entrate per investimenti presumibili;
4. ³¹ i gruppi di prestazioni e i relativi obiettivi di prestazione e di efficacia.

Se propone all’Assemblea federale crediti per progetti non previsti nella pianificazione finanziaria, il Consiglio federale espone nel contempo le modalità di finanziamento dell’onere supplementare.

Il Consiglio federale coordina quanto possibile la pianificazione finanziaria della Confederazione con quella dei Cantoni.

Il contenuto e l’articolazione della pianificazione finanziaria sono retti dagli articoli 143 capoverso 2 e 146 capoverso 4 della legge del 13 dicembre 2002 ³² sul Parlamento. ³³

Art. 20 Limite di spesa

Per limite di spesa s’intende l’importo massimo dei crediti a preventivo stabilito dall’Assemblea federale per determinate spese durante un periodo pluriennale.

Un limite di spesa può essere stabilito in particolare se i crediti sono assegnati e pagati lo stesso anno, se esiste un margine d’apprezzamento e se simultaneamente risulta opportuno orientare le spese a lungo termine.

Il limite di spesa non costituisce uno stanziamento di crediti.

Sezione 4 Crediti d’impegno

Art. 21 Definizione e campo di applicazione

Un credito d’impegno dev’essere chiesto di norma qualora debbano essere contratti impegni finanziari la cui durata supera l’anno di preventivo.

Il credito d’impegno determina l’ammontare entro cui il Consiglio federale può contrarre impegni finanziari per uno scopo determinato.

Il credito d’impegno è limitato nel tempo soltanto se lo prevede il decreto di stanziamento.

I crediti d’impegno sono segnatamente necessari per:

1. progetti di costruzione e acquisti di immobili;
2. locazioni immobiliari a lungo termine di notevole portata finanziaria;
3. programmi di sviluppo e di acquisto;
4. assegnazione di sussidi pagabili soltanto in esercizi futuri;
5. assunzione di fideiussioni e di altre garanzie.

Il fabbisogno di mezzi finanziari per gli impegni va iscritto di volta in volta nel preventivo come spesa o uscita per investimenti.

Art. 22 Calcolo

I crediti d’impegno sono calcolati sul fondamento di stime condotte diligentemente e secondo le regole tecniche.

Il Consiglio federale risponde della valutazione circa il fabbisogno finanziario. L’unità amministrativa incaricata di approntare la domanda di credito deve indicare nella medesima gli elementi di calcolo e i fattori d’incertezza; occorrendo, deve espressamente prevedere e indicare le opportune riserve.

Ove sia necessario per chiarire la portata e le ripercussioni finanziarie di progetti complessi, l’unità amministrativa deve domandare previamente un credito di studio.

Art. 23 Stanziamento

L’Assemblea federale determina con ordinanza in quali casi le domande di crediti d’impegno devono esserle sottoposte con messaggio speciale.

Il Consiglio federale può sottoporre all’Assemblea federale con messaggio speciale domande di credito politicamente importanti.

Per il rimanente, i crediti sono stanziati con decreti sul preventivo e le relative aggiunte.

Art. 24 Ripartizione

Se un credito d’impegno è destinato a uno scopo definito genericamente o a parecchi progetti, il Consiglio federale ne stabilisce la ripartizione, in quanto essa non risulti dall’atto di stanziamento.

Art. 25 Controllo

L’unità amministrativa tiene un registro di controllo dell’utilizzazione del credito d’impegno da cui si devono poter evincere gli impegni assunti e quelli che dovranno ancora essere contratti affinché il progetto possa essere compiutamente attuato.

Art. 26 Rendiconto

Il Consiglio federale rende conto dello stato dei crediti d’impegno assieme al consuntivo.

Se il progetto è stato attuato, la parte inutilizzata del credito d’impegno decade.

Art. 27 Crediti addizionali³⁴

Se, prima o durante l’attuazione di un progetto, risulta che il credito d’impegno già stanziato è insufficiente, il Consiglio federale deve domandare senza indugio un credito addizionale. ³⁵

Per i maggiori costi dovuti al rincaro o alle variazioni monetarie, esso può chiedere il credito addizionale dopo l’esecuzione del progetto. ³⁶

I pagamenti non devono in nessun caso superare il credito d’impegno stanziato.

Art. 28³⁷ Urgenza

Per i progetti la cui esecuzione non ammette rinvii, il Consiglio federale può autorizzare l’avvio o il proseguimento dei lavori prima dello stanziamento del credito d’impegno. Domanda previamente il consenso della Delegazione delle finanze delle Camere federali (Delegazione delle finanze).

Gli impegni urgenti che il Consiglio federale ha assunto sono poi sottoposti per approvazione all’Assemblea federale.

Se l’impegno urgente supera i 500 milioni di franchi e se, per la sua successiva approvazione, è chiesta la convocazione dell’Assemblea federale in sessione straordinaria entro una settimana dal consenso della Delegazione delle finanze, questa sessione si svolge nella terza settimana successiva al deposito della domanda di convocazione.

Sezione 5 Preventivo e aggiunte

Art. 29 Competenza

L’Assemblea federale adotta il preventivo annuale secondo il disegno sottopostole dal Consiglio federale entro la fine di agosto.

Può stabilire per singoli gruppi di prestazioni:

1. obiettivi, parametri e valori di riferimento;
2. valori finanziari di pianificazione.³⁸

I valori finanziari di pianificazione concernono:

1. le spese e i ricavi;
2. le uscite per investimenti e le entrate per investimenti.³⁹

Art. 30 Contenuto

Il preventivo segue, per contenuto e articolazione, il consuntivo della Confederazione. Non comprende tuttavia il conto dei flussi di tesoreria, il bilancio, la documentazione del capitale proprio e nemmeno l’allegato. ⁴⁰

Il preventivo contiene:

1. l’autorizzazione delle spese e delle uscite per investimenti (crediti a preventivo);
2. la stima dei ricavi e delle entrate da investimenti;
3. le uscite totali autorizzate e le entrate totali stimate.

I dati di cui al capoverso 2 lettere a e b sono articolati secondo:

1. unità amministrative;
2. scopo dell’impiego e provenienza dei fondi.⁴¹

Nel messaggio sul preventivo il Consiglio federale indica le singole voci di bilancio che ha introdotto, soppresso, disgiunto o riunito rispetto all’esercizio precedente.

Art. 30a⁴² Preventivi globali

Le unità amministrative sono gestite nel proprio settore amministrativo mediante preventivi globali.

Di massima, i preventivi globali comprendono:

1. le spese di funzionamento e le uscite per investimenti;
2. i ricavi di funzionamento e le entrate per investimenti.

Le unità amministrative con investimenti considerevoli documentano le uscite ed entrate per investimenti in preventivi globali speciali.

Un’unità amministrativa può superare le spese e le uscite per investimenti approvate nei preventivi globali se:

1. riesce a coprire il sorpasso entro l’anno contabile mediante ricavi supplementari non preventivati e derivanti da prestazioni fornite; o
2. scioglie le riserve costituite secondo l’articolo 32a.

Per finanziare importanti misure a carattere individuale e progetti possono essere stanziati crediti fuori dei preventivi globali.

Art. 31 Principi

L’allestimento e l’esecuzione del preventivo avvengono secondo i principi dell’espressione al lordo, dell’integralità, dell’annualità e della specificazione.

Per il rimanente si applicano per analogia i principi di cui all’articolo 47.

Art. 32 Calcolo dei crediti

I crediti sono stabiliti sul fondamento di una stima diligente del fabbisogno presumibile.

I crediti riguardanti spese presumibili o uscite presumibili per investimenti per le quali manchi ancora il fondamento legale sono comunque iscritti a preventivo; rimangono però bloccati fino all’entrata in vigore del fondamento legale.

Per i provvedimenti che durano oltre un anno, nella motivazione della domanda di credito dev’essere menzionato l’ammontare della spesa totale presunta o dell’investimento globale.

Art. 32a⁴³ Riserve

Le unità amministrative possono costituire riserve se:

1. in seguito a ritardi dovuti a un progetto, non utilizzano o utilizzano solo parzialmente i loro preventivi globali o i crediti stanziati secondo l’articolo 30a capoverso 5;
2. raggiungono sostanzialmente gli obiettivi di prestazione e:1.realizzano un maggiore ricavo netto grazie alla fornitura di prestazioni supplementari non preventivate, o2.rimangono al di sotto della spesa preventivata o delle uscite per investimenti preventivate grazie a una fornitura di prestazioni economica.

In merito alla costituzione di riserve l’Assemblea federale decide insieme con il consuntivo.

Art. 33⁴⁴ Crediti aggiuntivi

Se il preventivo non prevede crediti o crediti sufficienti per spese o uscite per investimenti, il Consiglio federale chiede all’Assemblea federale di stanziare crediti aggiuntivi.

Il Consiglio federale sottopone periodicamente all’Assemblea federale le domande di crediti aggiuntivi.

Art. 34⁴⁵ Crediti aggiuntivi urgenti

Prima dello stanziamento da parte dell’Assemblea federale, il Consiglio federale può decidere spese o uscite per investimenti secondo l’articolo 33 soltanto se non le può differire e se la Delegazione delle finanze vi ha acconsentito.

Con la successiva domanda di crediti aggiuntivi, il Consiglio federale sottopone all’Assemblea federale, per approvazione a posteriori, le spese e uscite per investimenti urgenti decise con il consenso della Delegazione delle finanze.

Se la spesa o l’uscita per investimenti è superiore a 500 milioni di franchi e se, entro una settimana dal consenso della Delegazione delle finanze, un quarto dei membri di una Camera o il Consiglio federale chiede, per approvazione a posteriori, la convocazione dell’Assemblea federale in sessione straordinaria, questa sessione si svolge nella terza settimana successiva al deposito della domanda di convocazione.

Art. 35⁴⁶ Limitazione dei crediti aggiuntivi

Per quanto possibile, l’importo totale dei crediti aggiuntivi non deve superare l’importo totale delle parti dei crediti a preventivo che non saranno probabilmente utilizzate.

Art. 36⁴⁷ Sorpassi di credito

Se per motivi di tempo non può chiedere crediti aggiuntivi per spese o uscite per investimenti, il Consiglio federale può, previo consenso della Delegazione delle finanze, operare sorpassi dei crediti stanziati. Il consenso non è necessario se l’importo della spesa o dell’investimento non supera i 5 milioni di franchi.

Secondo l’articolo 30 a capoversi 1–3 e 5, nel proprio settore amministrativo i crediti a preventivo possono essere superati dell’1 per cento senza crediti aggiuntivi né consenso della Delegazione delle finanze, per un massimo tuttavia di 10 milioni di franchi.

Inoltre, sono ammessi sorpassi di credito per le seguenti spese e uscite per investimenti, senza che il Consiglio federale debba chiedere previamente crediti aggiuntivi all’Assemblea federale oppure il consenso della Delegazione delle finanze:

1. quote di terzi a determinate entrate, se stabilite nella Costituzione o in una legge;
2. conferimenti a fondi secondo l’articolo 52, se provengono da entrate a destinazione vincolata o se sono stabiliti nella legge;
3. l’impiego di entrate vincolate all’adempimento di un compito determinato e il conferimento di tali entrate a finanziamenti speciali secondo l’articolo 53, sempre che sussista un obbligo di prestazione;
4. contributi alle assicurazioni sociali, se sono vincolati all’evoluzione delle entrate derivanti dall’imposta sul valore aggiunto o se sono stabiliti nella legge;
5. i sorpassi di preventivi globali secondo l’articolo 30a capoverso 4;
6. ammortamenti e rettifiche di valore;
7. gli oneri dovuti a differenze tra valute estere o a circolazione monetaria ridotta.

Il Consiglio federale può operare sorpassi di altri crediti senza chiedere crediti aggiuntivi né il consenso della Delegazione delle finanze, se il decreto federale concernente il preventivo o un credito aggiuntivo lo prevede e se dispone soltanto di un margine di discrezionalità esiguo per le spese e le uscite per investimenti.

Esso sottopone tutti i sorpassi di credito all’Assemblea federale per approvazione a posteriori nel quadro del consuntivo.

Art. 37⁴⁸ Riporti di credito

Se si verificano ritardi nella realizzazione di progetti di investimento, progetti e misure a carattere individuale, il Consiglio federale può riportare all’anno successivo i crediti a preventivo e i crediti aggiuntivi già stanziati dall’Assemblea federale che non sono stati completamente utilizzati.

Sui riporti di credito esso riferisce all’Assemblea federale nel quadro del consuntivo.

Sezione 6 Blocco e liberazione di crediti

Art. 37a Blocco di crediti

Nel decreto federale concernente il preventivo, l’Assemblea federale può bloccare parzialmente:

1. crediti d’impegno;
2. limiti di spesa;
3. crediti a preventivo, nella misura in cui comportino spese.

Art. 37b Liberazione di crediti

Il Consiglio federale è autorizzato a sopprimere parzialmente o totalmente un blocco di crediti deciso dall’Assemblea federale, qualora:

1. una grave recessione lo esiga; o
2. debbano essere effettuati pagamenti in forza di un obbligo legale o di una promessa vincolante.

La liberazione di crediti a causa di una grave recessione sottostà all’approvazione dell’Assemblea federale. Circa le altre liberazioni di crediti il Consiglio federale riferisce all’Assemblea federale nei messaggi sulle domande di crediti aggiuntivi o nell’ambito del consuntivo.

Capitolo 4 Gestione finanziaria a livello amministrativo⁴⁹

Art. 38 Principi di contabilità

La contabilità è retta dai principi dell’integralità, dell’esattezza, della tempestività e della verificabilità.

Art. 39 Controllo interno

Il Consiglio federale adotta le misure necessarie per:

1. proteggere il patrimonio della Confederazione;
2. assicurare l’impiego appropriato dei fondi secondo i principi dell’articolo 12 capoverso 4;
3. evitare o scoprire errori e irregolarità nella tenuta dei conti;
4. garantire il rispetto delle prescrizioni in materia di presentazione dei conti e l’affidabilità del rendiconto.

A tal fine il Consiglio federale tiene conto della situazione di rischio e del rapporto costi/utilità.

Art. 40 Trasparenza dei costi

Le unità amministrative tengono una contabilità analitica in funzione delle loro esigenze.

La contabilità analitica coadiuva le unità amministrative nella gestione aziendale e fornisce le basi per elaborare e valutare il preventivo e la presentazione dei conti. Essa assicura la trasparenza dei costi nell’interesse di un’attività amministrativa improntata all’economicità.

La contabilità analitica è retta dalle norme di riferimento definite nelle disposizioni esecutive.

Le rimunerazioni tra le unità amministrative della Confederazione sono ammesse qualora siano indispensabili per calcolare le spese e i ricavi o per adempiere i compiti in modo economico.

Art. 41 Prestazioni commerciali; principio⁵⁰

Le unità amministrative possono fornire a terzi prestazioni commerciali soltanto per quanto siano autorizzate a farlo a norma di legge.

Art. 41a⁵¹ Prestazioni commerciali; autorizzazioni

In virtù della presente legge le unità amministrative seguenti possono fornire prestazioni commerciali a terzi:

1. la Centrale viaggi della Confederazione;
2. il Centro servizi informatici del Dipartimento federale di giustizia e polizia;
3. l’Ufficio federale delle costruzioni e della logistica;
4. l’Ufficio federale dell’informatica e della telecomunicazione.

Le unità amministrative autorizzate possono fornire prestazioni commerciali se queste:

1. sono strettamente correlate ai compiti principali;
2. non pregiudicano l’adempimento dei compiti principali; e
3. non richiedono considerevoli risorse materiali o di personale supplementari.

Le prestazioni commerciali sono fornite sulla base di una contabilità analitica, a prezzi che consentano almeno di coprire i costi. Il Dipartimento competente può concedere deroghe per singole prestazioni, a condizione di non entrare in tal modo in concorrenza con l’economia privata.

Art. 42 a46⁵²

Capitolo 5 Presentazione dei conti

Sezione 1 Conto annuale della Confederazione

Art. 47 Scopo e principi

Il conto annuale della Confederazione ha lo scopo di esporre la situazione reale inerente al patrimonio, alle finanze e ai ricavi.

Per il suo allestimento sono determinanti i seguenti principi di una corretta presentazione dei conti:

1. essenzialità;
2. affidabilità;
3. comprensibilità;
4. tempestività;
5. espressione al lordo;
6. verificabilità;
7. continuità.

Art. 48 Norme di riferimento

L’allestimento del conto annuale della Confederazione è retto dai principi contabili internazionali applicabili al settore pubblico («International Public Sector Accounting Standards»; IPSAS) dell’omonimo comitato («International Public Sector Accounting Standards Board»).

Il Consiglio federale disciplina nelle disposizioni esecutive le deroghe sostanziali agli IPSAS. Consulta previamente le Commissioni delle finanze.

Il Consiglio federale motiva qualsiasi deroga agli IPSAS nell’allegato del conto annuale.

Si adopera affinché le amministrazioni a livello federale, cantonale e comunale applichino norme armonizzate di presentazione dei conti. A tal fine può concedere contributi.

Sezione 2 ...

Art. 49a51⁵³

Sezione 3 Generi di finanziamento particolari

Art. 52 Fondi speciali

I fondi speciali sono patrimoni devoluti da terzi alla Confederazione con determinati oneri o provenienti da crediti a preventivo in virtù di disposizioni di legge.

Il Consiglio federale ne regola l’amministrazione tenendo conto di tali oneri o disposizioni di legge.

Le spese e i ricavi sono contabilizzati su conti di bilancio, al di fuori del conto economico.

La presentazione dei conti dei fondi disciplinati da una legge speciale, compresi i fondi con conti speciali ai sensi dell’articolo 5 lettera b, è retta dalle disposizioni della presente legge. ⁵⁴

Art. 53 Finanziamenti speciali

Vi è finanziamento speciale quando talune entrate sono vincolate all’adempimento di un compito determinato. La costituzione di un finanziamento speciale richiede una base legale.

Le uscite che non servono per l’acquisto di valori patrimoniali possono essere iscritte a bilancio come attivi soltanto se devono essere coperte mediante entrate a destinazione vincolata.

Art. 54⁵⁵

Sezione 4 Consuntivo consolidato

Art. 55⁵⁶

Il Consiglio federale allestisce ogni anno un consuntivo consolidato. Lo sottopone all’Assemblea federale insieme al consuntivo.

Il consuntivo consolidato della Confederazione espone la situazione reale inerente al patrimonio, alle finanze e ai ricavi, rettificata quanto alle interrelazioni interne. È retto dagli standard IPSAS.

La cerchia di consolidamento è determinata sulla base del principio del controllo secondo gli standard IPSAS. Il Consiglio federale può ampliare la cerchia di consolidamento nelle disposizioni esecutive, se vi è una stretta interconnessione con le finanze federali.

Il Consiglio federale motiva ogni deroga agli standard IPSAS nell’allegato del consuntivo consolidato.

I principi che reggono l’allestimento del conto annuale di cui all’articolo 47 capoverso 2 si applicano per analogia.

Capitolo 6 Compiti e attribuzioni dell’Amministrazione federale

Art. 56 Dipartimenti e Cancelleria federale

I dipartimenti e la Cancelleria federale perseguono, unitamente al Consiglio federale e all’Assemblea federale, gli obiettivi superiori in materia di politica finanziaria e di bilancio.

In particolare, i dipartimenti e la Cancelleria federale:

1. pianificano, gestiscono e coordinano il sistema finanziario nel proprio ambito;
2. provvedono a una visione globale delle finanze delle unità amministrative loro attribuite e promuovono la qualità del sistema contabile nell’ambito di loro competenza;
3. emanano, se necessario, istruzioni complementari per l’attuazione delle prescrizioni del Consiglio federale, del Dipartimento federale delle finanze (DFF) e dell’Amministrazione federale delle finanze (AFF);
4. coadiuvano il DFF nella preparazione del preventivo e delle relative aggiunte, del consuntivo e del piano finanziario.

Art. 57 Unità amministrative

Le unità amministrative sono responsabili dell’impiego accurato, economico e parsimonioso dei crediti e valori patrimoniali loro affidati.

Le unità amministrative possono contrarre impegni ed effettuare pagamenti soltanto nel quadro dei crediti stanziati. I crediti possono essere utilizzati unicamente per lo scopo assegnato e per bisogni indispensabili.

L’unità amministrativa che gestisce crediti destinati ai bisogni di più unità amministrative accerta la fondatezza delle loro domande di credito. Per il rimanente, le unità amministrative richiedenti sono responsabili della valutazione dei bisogni.

Di massima un progetto è finanziato da una sola unità amministrativa. Il Consiglio federale può prevedere eccezioni.

Art. 58 Dipartimento federale delle finanze

Il DFF gestisce le finanze della Confederazione e provvede ad assicurarne una visione globale.

Il DFF prepara, per il Consiglio federale, il preventivo e le relative aggiunte, il consuntivo e il piano finanziario; esso verifica le domande di credito e la stima dei ricavi.

Il DFF esamina, per il Consiglio federale, ogni progetto avente implicazioni finanziarie, per determinare se sia conforme ai principi dell’economicità e dell’efficacia e se il suo costo sia sopportabile.

Il DFF verifica periodicamente se le spese ricorrenti e le uscite per investimenti sono necessarie e appropriate.

Art. 59 Amministrazione federale delle finanze

Fatte salve disposizioni particolari, l’AFF è responsabile dell’organizzazione uniforme della contabilità, del traffico dei pagamenti e della gestione delle disponibilità finanziarie nell’Amministrazione federale.

L’AFF è autorizzata a:

1. rappresentare la Confederazione per l’esazione di pretese pecuniarie contestate o la reiezione di pretese pecuniarie infondate:1.davanti ai tribunali civili e arbitrali,2.nella proposizione di azioni civili nel processo penale,3.nell’ambito del diritto in materia di esecuzione e fallimento;
2. rinunciare all’esazione di pretese pecuniarie contestate ove appaia che sarà infruttuosa o che il dispendio amministrativo e la spesa risulteranno sproporzionati rispetto all’ammontare litigioso;
3. chiedere alle autorità competenti, comprese le autorità fiscali federali, cantonali e comunali, informazioni circa la situazione inerente al reddito e al patrimonio dei debitori in mora ai fini dell’attuazione di pretese di diritto pubblico.⁵⁷

Se non vi è alcuna prospettiva di un esito più vantaggioso per la Confederazione, a prescindere da disposizioni previste da leggi speciali, l’AFF può:

1. approvare concordati;
2. cedere ai debitori attestati di carenza di beni e di insufficienza del pegno al di sotto del valore nominale.⁵⁸

Art. 60 Tesoreria centrale e raccolta di fondi

L’AFF gestisce la tesoreria centrale delle istituzioni e unità amministrative soggette alla presente legge e provvede alla solvibilità permanente. ⁵⁹

Per garantire la solvibilità, l’AFF può raccogliere fondi sul mercato monetario e su quello finanziario.

L’AFF emette i suoi prestiti sotto forma di titoli contabili basati su certificati globali o diritti valori secondo gli articoli 973 b e 973 c del Codice delle obbligazioni ⁶⁰ . Può convertire certificati globali in diritti valori e viceversa in qualsiasi momento e senza il consenso dei creditori. Tale diritto di conversione le spetta anche per prestiti emessi già prima dell’entrata in vigore della presente disposizione. ⁶¹

Il piano finanziario, il preventivo e il consuntivo includono un prospetto, rispettivamente un rendiconto annuale concernente la tesoreria e la raccolta di fondi.

Art. 60a⁶² Cassa di risparmio del personale federale

Nel quadro della Tesoreria federale l’AFF gestisce la Cassa di risparmio del personale federale (CRPF) al fine di raccogliere fondi per la Confederazione e promuovere l’attività di risparmio. L’AFF può affidare a terzi la gestione della CRPF.

I conti sono gestiti per conto di:

1. impiegati dell’Amministrazione federale;
2. persone vicine alla Confederazione, segnatamente persone elette o nominate dall’Assemblea federale, dai tribunali federali, dal Consiglio federale o dall’Amministrazione federale;
3. altre persone, se la gestione dei conti è nell’interesse della Confederazione, segnatamente per evitare conflitti di interesse.

Il Consiglio federale designa la cerchia delle persone aventi diritto a un conto secondo il capoverso 2. Può prevedere deroghe a tale diritto se, per l’assenza di un legame duraturo con l’organizzazione lavorativa della Confederazione, al rapporto di lavoro manca la vicinanza alla Confederazione o se le spese per la gestione del conto sono sproporzionate.

La Confederazione risponde degli impegni della CRPF e ne assume i costi, sempre che non siano coperti dai clienti.

Art. 60b⁶³ Relazione di conto

Sempre che la presente legge o il diritto d’esecuzione non disponga altrimenti, le relazioni di conto della CRPF sono rette dal diritto privato. Le controversie tra la CRPF e i suoi clienti sono giudicate dai tribunali civili.

Oltre ai propri averi, i clienti possono depositare anche averi di parenti prossimi.

La CRPF può sciogliere la relazione di conto in particolare se:

1. il mantenimento della relazione di conto viola disposizioni del diritto nazionale o internazionale oppure se il rispetto di tali disposizioni comporta un onere sproporzionato;
2. per la CRPF stessa o per la Confederazione vi è il rischio di danni sul piano legale e della reputazione.

Se il cliente non adempie gli obblighi nei suoi confronti, la CRPF può mantenere un conto senza più rimunerarlo e rifiutare la fornitura di altre prestazioni di servizi.

Per le sue prestazioni di servizi la CRPF può chiedere di essere indennizzata a prezzi che consentano di coprire i costi.

Art. 60c⁶⁴ Trattamento dei dati

La CRPF tratta in forma cartacea e in un sistema d’informazione i dati dei suoi clienti, compresi i dati personali degni di particolare protezione, di cui necessita per adempiere i propri compiti, in particolare per:⁶⁵

1. gestire i conti;
2. eseguire il traffico dei pagamenti; e
3. fornire consulenza sull’offerta di prestazioni.

Gli impiegati della CRPF e i terzi incaricati della gestione tecnica, dell’esecuzione del traffico dei pagamenti e della rilevazione dei dati hanno accesso al sistema d’informazione, per quanto sia necessario per l’adempimento dei loro compiti.

Per l’adempimento dei loro compiti, gli impiegati della CRPF possono trasmettere dati personali, compresi dati personali degni di particolare protezione, ai loro superiori diretti, anche se questi ultimi non sono impiegati della CRPF. ⁶⁶

Al fine di verificare il diritto a un conto e di adempiere gli obblighi secondo la legge del 10 ottobre 1997 ⁶⁷ sul riciclaggio di denaro, la CRPF scambia regolarmente dati personali con l’Ufficio federale del personale, con altri datori di lavoro dei clienti e con PUBLICA. Lo scambio di dati è reciproco.

La CRPF è responsabile della protezione dei dati e della sicurezza del sistema d’informazione.

Il Consiglio federale:

1. definisce i dati personali che possono essere trattati;
2. stabilisce i termini di conservazione e disciplina la distruzione dei dati allo scadere del termine.

Art. 61 Aggregazione alla tesoreria centrale

Fatte salve disposizioni derogatorie contenute in altre leggi federali, l’AFF può aggregare alla tesoreria centrale, per l’amministrazione delle loro liquidità, le unità amministrative dell’Amministrazione federale decentralizzata che tengono una contabilità propria.

L’AFF e l’unità amministrativa aggregata definiscono di comune intesa i particolari dell’aggregazione.

Art. 62 Investimento di capitali disponibili

L’AFF investe i capitali che superano i bisogni di tesoreria in modo tale che ne sia garantita la sicurezza e un ricavo conforme al mercato. Tali capitali devono essere inclusi nei beni patrimoniali.

L’acquisto di fondi o di diritti di partecipazione a imprese con fine lucrativo non è permesso a scopo d’investimento.

I capitali di fondi speciali, costituiti in virtù di un atto normativo, possono essere investiti conformemente alle disposizioni in materia di previdenza professionale.

Capitolo 7 Disposizioni finali

Art. 63 Esecuzione

Il Consiglio federale emana le disposizioni esecutive.

Il Consiglio federale determina in particolare:

1. il piano contabile generale;
2. i principi contabili;
3. i metodi e i tassi d’ammortamento;
4. le sottocategorie dei crediti a preventivo e d’impegno.

Art. 63a⁶⁸ Valutazione del nuovo modello di gestione della Confederazione

Il Consiglio federale presenta all’Assemblea federale, al più tardi sei anni dopo l’entrata in vigore della modifica del 26 settembre 2014, un rapporto di valutazione sull’attuazione e l’efficacia del nuovo modello di gestione della Confederazione.

Art. 64 Diritto previgente: abrogazione

La legge del 6 ottobre 1989 ⁶⁹ sulle finanze della Confederazione è abrogata.

Art. 65 Modifica del diritto vigente

... ⁷⁰

Art. 66⁷¹ Disposizioni transitorie della modifica del 20 marzo 2009

Al momento dell’entrata in vigore della presente modifica, il saldo del conto di compensazione di cui all’articolo 16 capoverso 2 si riduce di un miliardo di franchi.

L’articolo 17 a si applica a tutte le entrate e uscite straordinarie dell’esercizio annuale in corso al momento dell’entrata in vigore della presente modifica.

Art. 66a⁷² Disposizioni transitorie della modifica del 26 settembre 2014

Il diritto anteriore resta applicabile:

1. all’esecuzione dell’ultimo preventivo adottato prima dell’entrata in vigore della presente modifica;
2. alla preparazione, alla presentazione e all’approvazione del relativo consuntivo.

Per le unità amministrative gestite mediante mandati di prestazione e preventivo globale secondo l’articolo 44 della legge del 21 marzo 1997⁷³ sull’organizzazione del Governo e dell’Amministrazione (LOGA), il Consiglio federale proroga fino all’entrata in vigore della presente modifica i mandati di prestazione che scadono alla fine del 2015. All’atto della proroga il Consiglio federale può:

1. adeguare i mandati di prestazione alle mutate condizioni;
2. rinunciare alla consultazione delle commissioni parlamentari competenti prevista nell’articolo 44 capoverso 3 LOGA.

Art. 66b⁷⁴ Disposizioni transitorie della modifica del 19 giugno 2015

Il diritto anteriore rimane applicabile:

1. all’esecuzione dell’ultimo preventivo deciso prima dell’entrata in vigore della modifica del 19 giugno 2015;
2. all’allestimento, alla presentazione e all’approvazione del rispettivo consuntivo.

Con il consuntivo per il 2016 l’Assemblea federale corregge il saldo del conto di compensazione di cui all’articolo 16 capoverso 2 deducendone la differenza cumulata tra il 2007 e il 2016 rispetto a una contabilizzazione secondo la conformità temporale di aggi e disaggi su prestiti della Confederazione.

Art. 66c⁷⁵ Disposizioni transitorie della modifica del 19 marzo 2021

Nel primo consuntivo dopo l’entrata in vigore della modifica del 19 marzo 2021, l’Assemblea federale corregge il saldo del conto di compensazione di cui all’articolo 16 capoverso 2. L’entità della correzione si ottiene dalla differenza tra quanto già contabilizzato e l’importo accertato che risulterebbe se la nuova normativa fosse stata applicata dal 2007.

Nel primo consuntivo dopo l’entrata in vigore della presente modifica, l’Assemblea federale corregge il saldo del conto di ammortamento di cui all’articolo 17 a capoverso 1. L’entità della correzione risulta dalla differenza tra quanto già contabilizzato e l’importo accertato che risulterebbe se la nuova normativa fosse stata applicata dal 2010.

Art. 66d⁷⁶ Disposizione transitoria della modifica del 30 settembre 2022

L’articolo 17 e capoverso 1 è applicabile la prima volta alla chiusura dell’esercizio annuale 2022.

Art. 67 Referendum ed entrata in vigore

La presente legge sottostà a referendum facoltativo.

Il Consiglio federale ne determina l’entrata in vigore. Data dell’entrata in vigore: 1° maggio 2006 ⁷⁷
Art. 55: 1° gennaio 2009 ⁷⁸
Art. 41: 1° gennaio 2011 ⁷⁹