700 — LPT

Legge federale sulla pianificazione del territorio (Legge sulla pianificazione del territorio, LPT)

del 22 giugno 1979 (Stato 1° aprile 2026)

L’Assemblea federale della Confederazione Svizzera,

visti gli articoli 22 ^quater e 34 ^sexies della Costituzione federale ¹ (Cost.); ²
visto il messaggio del Consiglio federale del 27 febbraio 1978 ³ ,

decreta:

Titolo primo Introduzione

Art. 1 Scopi

Confederazione, Cantoni e Comuni provvedono affinché il suolo sia utilizzato con misura e i comprensori edificabili siano separati da quelli non edificabili. ⁴ Essi coordinano le loro attività d’incidenza territoriale e ordinano l’insediamento in vista di uno sviluppo armonioso del Paese. Essi tengono conto delle condizioni naturali, come pure dei bisogni della popolazione e dell’economia.

Essi sostengono con misure pianificatorie in particolare gli sforzi intesi a:

1. proteggere le basi naturali della vita, come il suolo, l’aria, l’acqua, il bosco e il paesaggio;
2. ⁵ promuovere lo sviluppo centripeto degli insediamenti preservando una qualità abitativa adeguata;
3. ⁶ realizzare insediamenti compatti;
4. ⁷ creare e conservare le premesse territoriali per le attività economiche;
5. promuovere la vita sociale, economica e culturale nelle singole parti del Paese e decentralizzare adeguatamente l’insediamento e l’economia;
6. garantire una sufficiente base di approvvigionamento del Paese;
7. garantire la difesa nazionale;
8. ⁸ promuovere l’integrazione degli stranieri e la coesione sociale.

Art. 2 Obbligo di pianificare

Confederazione, Cantoni e Comuni elaborano e coordinano le pianificazioni necessarie ai loro compiti d’incidenza territoriale.

Essi tengono conto delle incidenze territoriali della loro altra attività.

Le autorità incaricate di compiti pianificatori badano di lasciare alle autorità loro subordinate il margine d’apprezzamento necessario per adempiere i loro compiti.

Art. 3 Principi pianificatori

Le autorità incaricate di compiti pianificatori osservano i principi qui appresso.

Il paesaggio deve essere rispettato. In particolare occorre:

1. ⁹ mantenere per l’agricoltura sufficienti superfici coltive idonee, segnatamente superfici per l’avvicendamento delle colture;
2. integrare nel paesaggio gli insediamenti, gli edifici e gli impianti;
3. tenere libere le rive dei laghi e dei fiumi ed agevolarne il pubblico accesso e percorso;
4. conservare i siti naturali e gli spazi ricreativi;
5. permettere che il bosco adempia le sue funzioni.

Gli insediamenti devono essere strutturati secondo i bisogni della popolazione e limitati nella loro estensione. Occorre in particolare:

1. ¹⁰ ripartire razionalmente i luoghi destinati all’abitazione e al lavoro e pianificarli prioritariamente in luoghi dotati di una rete adeguata di trasporti pubblici;
2. ¹¹ adottare misure per migliorare l’uso di superfici inutilizzate o non sufficientemente utilizzate situate in zone edificabili e le possibilità di densificazione delle superfici insediative
3. preservare quanto possibile i luoghi destinati all’abitazione da immissioni nocive o moleste come l’inquinamento dell’aria, il rumore e gli scotimenti;
4. mantenere e costruire vie ciclabili e pedonali;
5. assicurare condizioni favorevoli per l’approvvigionamento in beni e servizi;
6. inserire negli insediamenti molti spazi verdi e alberati.

Per gli edifici e gli impianti pubblici o di interesse pubblico deve essere determinata un’ubicazione appropriata. Occorre in particolare:

1. tener conto dei bisogni regionali e ridurre le disparità urtanti;
2. rendere convenientemente accessibili alla popolazione attrezzature come scuole, centri per il tempo libero e servizi pubblici;
3. evitare o ridurre generalmente al minimo le incidenze negative sulle basi naturali della vita, sulla popolazione e sull’economia.

Le utilizzazioni del sottosuolo, in particolare delle acque sotterranee, delle materie prime, dell’energia e degli spazi utilizzabili per l’edificazione, devono essere coordinate tempestivamente sia fra loro sia con le utilizzazioni in superficie e con gli interessi contrapposti. ¹²

Art. 4 Informazione e partecipazione

Le autorità incaricate di compiti pianificatori informano la popolazione sugli scopi e sullo sviluppo delle pianificazioni previste dalla presente legge.

Esse provvedono per un’adeguata partecipazione della popolazione al processo pianificatorio.

I piani previsti dalla presente legge sono pubblici.

Art. 5 Compensazione e indennizzo

Il diritto cantonale prevede un’adeguata compensazione di vantaggi o svantaggi rilevanti, derivanti da pianificazioni secondo la presente legge. Le condizioni minime sono disciplinate nei capoversi 1 ^bis –1 ^sexies . ¹³

I vantaggi che derivano dall’assegnazione durevole del terreno a una zona edificabile sono compensati con un’aliquota del 20 per cento almeno. La compensazione diventa esigibile se il fondo è edificato o alienato. ¹⁴

Il prodotto è utilizzato per misure di cui al capoverso 2 o per altre misure pianificatorie di cui all’articolo 3 in particolare ai capoversi 2 lettera a e 3 lettera a ^bis . ¹⁵

Per il calcolo della tassa, dal vantaggio derivante da pianificazioni in occasione di un azzonamento è dedotto l’importo che è utilizzato entro un congruo termine per l’acquisto di un edificio agricolo sostitutivo per la gestione in proprio. ¹⁶

Il diritto cantonale può rinunciare alla riscossione della tassa se:

1. la tassa è dovuta da un ente pubblico; o
2. il prodotto della tassa prevedibile è insufficiente rispetto alle spese di riscossione.¹⁷

In caso di imposta sugli utili da sostanza immobiliare, la tassa pagata è dedotta dall’utile quale parte delle spese. ¹⁸

Per le restrizioni della proprietà equivalenti a espropriazione, derivanti da pianificazioni secondo la presente legge, è dovuta piena indennità.

I Cantoni possono prescrivere che il pagamento di indennità per restrizioni della proprietà sia menzionato nel registro fondiario.

Titolo secondo Misure pianificatorie

Capitolo 1 Piani direttori dei Cantoni

Art. 6 Fondamenti

… ¹⁹

In vista dell’allestimento dei loro piani direttori, i Cantoni elaborano i fondamenti in cui stabiliscono quali territori:²⁰

1. sono idonei all’agricoltura;
2. sono di particolare bellezza o valore, importanti ai fini della ricreazione o quali basi naturali della vita;
3. ²¹ sono idonei alla produzione di elettricità generata da energie rinnovabili;
4. sono minacciati in misura rilevante da pericoli naturali o da immissioni nocive.

Nei fondamenti i Cantoni descrivono anche lo stato e lo sviluppo avvenuto:²²

1. ²³ del loro comprensorio insediativo;
2. ²⁴ del traffico;
3. ²⁵ dell’approvvigionamento, segnatamente di quello di elettricità generata a partire da energie rinnovabili;
4. ²⁶ degli edifici e impianti pubblici;
5. ²⁷ delle loro superfici coltive.

Essi tengono conto delle concezioni e dei piani settoriali della Confederazione, dei piani direttori dei Cantoni vicini come pure dei programmi di sviluppo e piani regionali.

Art. 7 Collaborazione tra autorità

I Cantoni collaborano con le autorità federali e dei Cantoni vicini allorché i rispettivi compiti interferiscono.

Se i Cantoni non si accordano tra di loro, oppure con la Confederazione, sulla coordinazione delle loro attività d’incidenza territoriale, può essere richiesta la procedura di conciliazione prevista dall’articolo 12.

I Cantoni di frontiera si adoperano per collaborare con le autorità regionali dei Paesi limitrofi in quanto i loro provvedimenti possano ripercuotersi oltre confine.

Art. 8²⁸ Contenuto minimo dei piani direttori

Ogni Cantone elabora un piano direttore, nel quale definisce almeno:

1. il suo sviluppo territoriale;
2. le modalità di coordinamento delle attività d’incidenza territoriale in vista dello sviluppo che intende perseguire;
3. i tempi e i mezzi previsti per l’attuazione.

I progetti con ripercussioni considerevoli sul territorio e sull’ambiente necessitano di una base nel piano direttore. Non necessitano di una base nel piano direttore in particolare i progetti per l’impiego delle energie rinnovabili senza ripercussioni considerevoli sul territorio e sull’ambiente, anche se concernono impianti di interesse nazionale secondo gli articoli 12 capoverso 2 e 13 capoverso 1 della legge federale del 30 settembre 2016 ²⁹ sull’energia (LEne). ³⁰

I progetti per l’impiego delle energie rinnovabili possono essere pianificati e autorizzati a prescindere dalla delimitazione di un territorio o di una sezione di corso d’acqua secondo l’articolo 8b della presente legge e l’articolo 10 capoverso 1 LEne. ³¹

Art. 8a³² Contenuto del piano direttore nell’ambito degli insediamenti

Nell’ambito degli insediamenti, il piano direttore indica in particolare:

1. le dimensioni complessive delle superfici insediative, la loro distribuzione nel Cantone e le misure atte a garantire il coordinamento regionale della loro espansione;
2. le misure volte ad assicurare il coordinamento fra gli insediamenti e i trasporti, nonché un’urbanizzazione razionale che permetta di risparmiare superfici;
3. le misure finalizzate a uno sviluppo degli insediamenti centripeto e di elevata qualità;
4. le misure volte ad assicurare la conformità delle zone edificabili alle condizioni di cui all’articolo 15; e
5. le misure volte a rafforzare il rinnovamento degli insediamenti.

… ³³

Art. 8b³⁴ Contenuto del piano direttore nel settore dell’energia

Il piano direttore specifica i territori e le sezioni di corsi d’acqua adeguati per l’impiego delle energie rinnovabili.

Art. 9 Obbligatorietà e adattamento

I piani direttori vincolano le autorità.

In caso di mutate condizioni o di nuovi compiti o quando sia possibile una soluzione complessivamente migliore, i piani direttori sono riesaminati e, se necessario, adattati.

Di regola, i piani direttori sono riesaminati globalmente ogni 10 anni e, se necessario, rielaborati.

Art. 10 Competenza e procedura

I Cantoni disciplinano competenza e procedura.

Essi regolano, per l’elaborazione dei piani direttori, il modo di collaborazione dei Comuni, degli altri enti ai quali incombono compiti d’incidenza territoriale, nonché delle organizzazioni di protezione dell’ambiente, della natura e del paesaggio legittimate a ricorrere conformemente all’articolo 55 della legge del 7 ottobre 1983 ³⁵ sulla protezione dell’ambiente e all’articolo 12 della legge federale del 1° luglio 1966 ³⁶ sulla protezione della natura e del paesaggio. ³⁷

Art. 11 Approvazione del Consiglio federale

Il Consiglio federale approva i piani direttori e le loro modificazioni, se gli stessi sono conformi alla presente legge, segnatamente se tengono conto in modo appropriato dei compiti d’incidenza territoriale della Confederazione e dei Cantoni vicini.

I piani direttori vincolano la Confederazione e i Cantoni vicini soltanto dopo la loro approvazione da parte del Consiglio federale.

Art. 12 Conciliazione

Se non può approvare i piani direttori o parti di questi, il Consiglio federale, sentiti gli interessati, ordina una procedura di conciliazione.

Per la durata della procedura di conciliazione, il Consiglio federale vieta quanto possa influire negativamente sull’esito della stessa.

Mancando ogni accordo, il Consiglio federale decide il più tardi entro tre anni dal momento in cui ha ordinato la procedura di conciliazione.

Capitolo 2 Misure particolari della Confederazione

Art. 13 Concezioni e piani settoriali

La Confederazione elabora i fondamenti per poter adempiere i suoi compiti d’incidenza territoriale; essa definisce le concezioni e i piani settoriali necessari e li coordina tra di loro.

Essa collabora con i Cantoni e comunica loro per tempo le sue concezioni, i suoi piani settoriali e i suoi progetti edilizi.

Capitolo 3 Piani di utilizzazione

Sezione 1 Scopo e contenuto

Art. 14 Definizione

I piani d’utilizzazione disciplinano l’uso ammissibile del suolo.

Essi delimitano in particolare le zone edificabili, agricole e protette.

Art. 15³⁸ Zone edificabili

Le zone edificabili vanno definite in modo da soddisfare il fabbisogno prevedibile per 15 anni.

Le zone edificabili sovradimensionate devono essere ridotte.

L’ubicazione e le dimensioni delle zone edificabili vanno coordinate al di là dei confini comunali, rispettando gli scopi e i principi della pianificazione del territorio. In particolare occorre conservare le superfici per l’avvicendamento delle colture e rispettare la natura e il paesaggio.

Un terreno può essere assegnato a una zona edificabile se:

1. è idoneo all’edificazione;
2. sarà prevedibilmente necessario all’edificazione, urbanizzato ed edificato entro 15 anni, anche in caso di sfruttamento coerente delle riserve interne d’utilizzazione delle zone edificabili esistenti;
3. le superfici coltive non sono frazionate;
4. la sua disponibilità è garantita sul piano giuridico; e
5. l’assegnazione consente di attuare quanto disposto nel piano direttore.

Nel caso di azzonamenti o di cambiamenti di destinazione della zona, i Cantoni possono designare nelle zone edificabili comprensori nei quali in materia di odori continuano ad applicarsi le disposizioni previste per l’utilizzazione iniziale, così da poter preservare e rinnovare le aziende agricole e artigianali esistenti, ma anche modificarle per accrescere il benessere degli animali. ³⁹

La Confederazione e i Cantoni elaborano congiuntamente direttive tecniche per l’assegnazione di terreni alle zone edificabili, segnatamente per il calcolo del fabbisogno di tali zone.

Art. 15a⁴⁰ Promozione della disponibilità di zone edificabili

I Cantoni adottano in collaborazione con i Comuni le misure necessarie affinché le zone edificabili siano utilizzate conformemente alla loro destinazione, in particolare ordinano misure di diritto fondiario quali la ricomposizione particellare (art. 20).

Il diritto cantonale prevede che, qualora l’interesse pubblico lo giustifichi, l’autorità competente possa impartire un termine per l’edificazione di un terreno e, in caso di inadempimento, ordinare determinate misure.

Art. 16⁴¹ Zone agricole

Le zone agricole servono a garantire a lungo termine la base dell’approvvigionamento alimentare, a salvaguardare il paesaggio e lo spazio per lo svago o ad assicurare la compensazione ecologica; devono essere tenute per quanto possibile libere da costruzioni, in sintonia con le loro differenti funzioni e comprendono:

1. i terreni idonei alla coltivazione agricola o all’orticoltura produttiva necessari all’adempimento dei vari compiti dell’agricoltura;
2. i terreni che, nell’interesse generale, devono essere coltivati dall’agricoltura.

Per quanto possibile, devono essere delimitate ampie superfici contigue.

Nelle loro pianificazioni, i Cantoni tengono conto in maniera adeguata delle diverse funzioni della zona agricola.

Nelle zone agricole l’agricoltura e i suoi bisogni hanno la priorità rispetto alle utilizzazioni non agricole. ⁴²

Il Consiglio federale stabilisce in quali casi fuori delle zone edificabili è ammesso in ambito agricolo derogare alle disposizioni in materia di immissioni foniche e di odori della legge del 7 ottobre 1983 ⁴³ sulla protezione dell’ambiente per assicurare la priorità dell’agricoltura. ⁴⁴

Art. 16a⁴⁵ Edifici e impianti conformi alla zona agricola

Sono conformi alla zona agricola gli edifici e gli impianti che sono necessari alla coltivazione agricola o all’orticoltura. È fatta salva una descrizione più restrittiva della conformità alla zona ai sensi dell’articolo 16 capoverso 3.

Edifici e impianti necessari alla produzione e al trasporto di energia generata dalla biomassa, o necessari per impianti di compostaggio loro connessi, sono ammessi in un’azienda agricola in quanto conformi alla zona e non sottostanno all’obbligo di pianificare se:

1. la biomassa trattata è in stretto rapporto con l’agricoltura o la silvicoltura praticata dall’azienda medesima o da aziende circostanti;
2. la quantità di substrato utilizzata non eccede le 45 000 t all’anno; e
3. tali edifici e impianti sono usati soltanto per lo scopo autorizzato.⁴⁶

Edifici e impianti che servono all’ampliamento interno di un’azienda agricola od orticola produttiva sono conformi alla zona. Nell’ambito della tenuta di animali, le dimensioni entro le quali un ampliamento interno può essere autorizzato sono determinate in base al contributo di copertura o al potenziale di sostanza secca. ⁴⁷ Il Consiglio federale disciplina i dettagli. ⁴⁸

Edifici e impianti che vanno al di là di un ampliamento interno dell’azienda possono essere ammessi in quanto conformi alla zona se sono situati in un territorio che il Cantone ha destinato a tal fine nella zona agricola mediante una procedura di pianificazione.

Art. 16a^bis49 Edifici e impianti per la tenuta e l’utilizzazione di cavalli

Edifici e impianti necessari alla tenuta di cavalli sono autorizzati in quanto conformi alla zona di destinazione in un’azienda agricola esistente ai sensi della legge federale del 4 ottobre 1991 ⁵⁰ sul diritto fondiario rurale, se l’azienda dispone di una base foraggera prevalentemente propria e di pascoli per la tenuta di cavalli.

Per l’utilizzazione dei cavalli tenuti nell’azienda possono essere ammessi spiazzi con suolo compatto.

Le installazioni direttamente connesse con l’utilizzazione dei cavalli, come sellerie o spogliatoi, sono autorizzate.

Il Consiglio federale disciplina i particolari.

Art. 16b⁵² Divieto d’utilizzazione e demolizione⁵¹

Edifici e impianti che non sono più utilizzati in conformità alla zona di destinazione e non possono essere destinati ad altro uso secondo gli articoli 24–24 e non possono più essere utilizzati. ⁵³ Il divieto d’utilizzazione decade non appena essi possono essere utilizzati in modo conforme alla zona.

Se l’autorizzazione è stata limitata nel tempo o vincolata a una condizione risolutiva, al decadere dell’autorizzazione gli edifici e gli impianti devono essere demoliti e deve essere ripristinato lo stato anteriore. ⁵⁴

Art. 17 Zone protette

Le zone protette comprendono:

1. i ruscelli, i fiumi, i laghi e le loro rive;
2. i paesaggi particolarmente belli e quelli con valore naturalistico o storico-culturale;
3. i siti caratteristici, i luoghi storici e i monumenti naturali e culturali;
4. i biotopi per gli animali e vegetali degni di protezione.

Il diritto cantonale può prevedere, in vece delle zone protette, altre misure adatte.

Art. 18 Altre zone e comprensori

Il diritto cantonale può prevedere altre zone d’utilizzazione.

Esso può contenere prescrizioni su comprensori non attribuiti o il cui azzonamento è differito.

L’area boschiva è definita e protetta dalla legislazione forestale.

Art. 18a⁵⁶ Impianti solari e risanamenti energetici ⁵⁵

Nelle zone edificabili e nelle zone agricole gli impianti solari sufficientemente adattati ai tetti o alle facciate non necessitano dell’autorizzazione di cui all’articolo 22 capoverso 1. ⁵⁷ Simili progetti devono essere unicamente annunciati all’autorità competente.

Il diritto cantonale può:

1. ⁵⁸ designare determinati tipi di zone edificabili dove l’aspetto estetico è meno importante, nelle quali anche altri impianti solari e risanamenti energetici possono essere esentati dall’autorizzazione;
2. prevedere l’obbligo dell’autorizzazione in tipi chiaramente definiti di zone protette.

Nelle zone edificabili, le strutture a copertura o a margine dei parcheggi con 15 o più posti che permettono la produzione di energia solare sono in linea di principio conformi alla zona. Nelle rispettive pianificazioni territoriali, i Comuni possono designare parcheggi per i quali siffatte strutture non sono ammesse o lo sono soltanto condizionatamente. Possono dichiarare in linea di principio conformi alla zona siffatte strutture anche in relazione a tutti o a una parte dei parcheggi con meno di 15 posti. ⁵⁹

Gli impianti solari nell’ambito di monumenti culturali o naturali d’importanza cantonale o nazionale sottostanno sempre all’obbligo dell’autorizzazione. Non devono pregiudicare in modo sostanziale tali monumenti.

Per il rimanente, l’interesse a utilizzare l’energia solare negli edifici esistenti o nuovi prevale in linea di principio sugli aspetti estetici.

Art. 18b⁶⁰ Centrali idroelettriche

Le centrali idroelettriche la cui potenza installata non eccede 10 MW non necessitano di una base nel piano direttore secondo l’articolo 8 capoverso 2.

Le centrali idroelettriche e i loro impianti di raccordo non necessitano di una base in un piano di utilizzazione.

Art. 19 Urbanizzazione

Un fondo è urbanizzato se, ai fini della prevista utilizzazione, vi è accesso sufficiente e le necessarie condotte d’acqua, d’energia e d’evacuazione dei liquami arrivano così vicine da rendere possibile un raccordo senza dispendio rilevante.

L’ente pubblico urbanizza le zone edificabili entro i termini previsti dal programma di urbanizzazione; se necessario, può scaglionare l’urbanizzazione. Il diritto cantonale disciplina i contributi dei proprietari fondiari. ⁶¹

Se l’ente pubblico non urbanizza le zone edificabili nei termini previsti, deve permettere ai proprietari fondiari di provvedere da sé all’urbanizzazione dei fondi secondo i piani approvati dall’ente pubblico oppure di anticipare le spese d’urbanizzazione giusta il diritto cantonale. ⁶²

Art. 20 Ricomposizione particellare

La ricomposizione particellare può essere ordinata d’ufficio ed anche eseguita, se i piani d’utilizzazione lo esigono.

Sezione 2 Effetti generali ⁶³

Art. 21 Obbligatorietà e adattamento

I piani d’utilizzazione vincolano ognuno.

In caso di notevole cambiamento delle circostanze, i piani d’utilizzazione sono riesaminati e, se necessario, adattati.

Art. 22 Autorizzazione edilizia

Edifici o impianti possono essere costruiti o trasformati solo con l’autorizzazione dell’autorità.

L’autorizzazione è rilasciata solo se:

1. gli edifici o gli impianti sono conformi alla funzione prevista per la zona d’utilizzazione; e
2. il fondo è urbanizzato.

Sono riservate le altre condizioni previste dal diritto federale e cantonale.

Art. 23 Eccezioni nelle zone edificabili

Il diritto cantonale disciplina le eccezioni nelle zone edificabili.

Sezione 2a Autorizzazioni eccezionali fuori delle zone edificabili⁶⁴

Art. 24⁶⁶ Edifici e impianti a ubicazione vincolata⁶⁵

In deroga all’articolo 22 capoverso 2 lettera a, possono essere rilasciate autorizzazioni per la costruzione o il cambiamento di destinazione di edifici o impianti, se:

1. la loro destinazione esige un’ubicazione fuori della zona edificabile; e
2. non vi si oppongono interessi preponderanti.

Il Consiglio federale può autorizzare risanamenti energetici che non sono disciplinati in un’altra base legale. ⁶⁷

Art. 24^bis68 Raggruppamento di impianti infrastrutturali e impianti di telefonia mobile

Nella misura del possibile, gli impianti infrastrutturali vanno raggruppati. Il Consiglio federale stabilisce le condizioni alle quali, fatto salvo l’articolo 24 capoverso 1 lettera b, impianti di telefonia mobile realizzati su impianti infrastrutturali nuovi o esistenti sono considerati a ubicazione vincolata.

Gli impianti per la telefonia mobile possono essere autorizzati fuori della zona edificabile sempreché da una ponderazione globale degli interessi risulti che le condizioni sono nettamente migliori rispetto a quelle nella zona edificabile.

Le modifiche, il rinnovo e l’ampliamento degli impianti di telefonia mobile esistenti fuori della zona edificabile sono considerati a ubicazione vincolata.

Art. 24^ter69 Impianti solari che non sono di interesse nazionale

Gli impianti solari siti in superfici libere al di fuori delle zone edificabili e delle superfici agricole utili e che non sono di interesse nazionale sono considerati vincolati all’ubicazione se:

1. sono edificati in aree poco sensibili o in cui sono già presenti altri edifici e impianti; e
2. l’urbanizzazione del terreno e l’allacciamento alla rete elettrica dell’impianto sono possibili con un onere proporzionato alla potenza di quest’ultimo impianto.

Gli impianti solari siti in superfici agricole utili sono considerati vincolati all’ubicazione se:

1. oltre a produrre energia elettrica, non nuocciono agli interessi agricoli e comportano vantaggi per la produzione agricola; o
2. sono utili alla sperimentazione o alla ricerca agricoli.

In occasione della cessazione definitiva dell’esercizio, gli impianti devono essere smantellati e lo stato anteriore ripristinato.

Il Consiglio federale disciplina i dettagli tenendo conto degli obiettivi di sviluppo di cui all’articolo 2 della legge federale del 30 settembre 2016 ⁷⁰ sull’energia; disciplina in particolare le garanzie finanziarie relative alle misure previste al capoverso 3 del presente articolo.

Art. 24^quater71 Altri edifici e impianti per lo sfruttamento delle energie rinnovabili

Gli impianti necessari allo sfruttamento di energia a partire dalla biomassa e gli impianti per la trasformazione di energie rinnovabili in idrogeno, metano o altri idrocarburi sintetici sono ammessi anche al di fuori delle zone edificabili se opportuno per assicurare l’approvvigionamento sicuro con energie rinnovabili.

Il Consiglio federale stabilisce le condizioni alle quali simili impianti situati in aree poco sensibili o in cui sono già presenti altri edifici e impianti sono vincolati all’ubicazione. Tiene conto in particolare degli elementi indicati qui appresso:

1. per gli impianti necessari alla produzione di energia a partire dalla biomassa, i collegamenti già esistenti, in particolare sotto forma di allacciamenti alla rete del gas;
2. per gli impianti per la trasformazione delle energie rinnovabili in idrogeno o in idrocarburi, la vicinanza a un impianto per la produzione di elettricità a partire da energie rinnovabili.

Il Consiglio federale può stabilire la grandezza e l’importanza a partire dalle quali vige l’obbligo di pianificazione per gli edifici e gli impianti.

Art. 24^quinquies72 Edifici e impianti per reti termiche

Se necessario, le reti termiche che contribuiscono alla riduzione del consumo di energie non rinnovabili possono essere autorizzate fuori delle zone edificabili. Il Consiglio federale disciplina i dettagli.

Art. 24a⁷³ Cambiamenti di destinazione senza lavori di trasformazione fuori delle zone edificabili

Quando il cambiamento di destinazione di un edificio o di un impianto fuori delle zone edificabili non necessita lavori di trasformazione ai sensi dell’articolo 22 capoverso 1, l’autorizzazione è rilasciata se:

1. non ne deriva alcuna nuova ripercussione sul territorio, sull’urbanizzazione e sull’ambiente; e
2. esso non contravviene ad alcun altro atto normativo federale.

L’autorizzazione eccezionale è rilasciata con la riserva di una nuova decisione, presa d’ufficio, in caso di mutate condizioni.

Art. 24b⁷⁴ Aziende accessorie non agricole fuori delle zone edificabili

Se un’azienda agricola ai sensi della legge federale del 4 ottobre 1991 ⁷⁵ sul diritto fondiario rurale non può sussistere senza un reddito supplementare, è possibile autorizzare lavori di trasformazione degli edifici e degli impianti esistenti per installare un’azienda accessoria affine non agricola. ⁷⁶ Il requisito giusta l’articolo 24 lettera a non dev’essere soddisfatto.

Indipendentemente dalla necessità di un reddito supplementare possono essere autorizzate aziende accessorie con uno stretto legame materiale con l’azienda agricola; in tal caso possono essere ammessi ampliamenti di modeste dimensioni, purché negli edifici e impianti esistenti non vi sia sufficiente spazio a disposizione. ⁷⁷

Nei centri dell’azienda a uso temporaneo, i provvedimenti edilizi possono essere autorizzati soltanto negli edifici e impianti esistenti e soltanto per aziende agroturistiche accessorie. ⁷⁸

Per evitare distorsioni della concorrenza, le aziende accessorie non agricole devono soddisfare i requisiti legali e le condizioni quadro previsti per le aziende commerciali che si trovano in situazioni paragonabili nelle zone edificabili. ⁷⁹

L’azienda accessoria può essere diretta soltanto dal gestore dell’azienda agricola oppure dal suo coniuge o partner convivente. L’assunzione di personale impiegato principalmente o esclusivamente nell’azienda accessoria è permessa soltanto per le aziende accessorie di cui al capoverso 1 ^bis . In ogni caso, il lavoro prestato in questo settore dell’azienda deve essere svolto principalmente dalla famiglia del gestore. ⁸⁰

L’esistenza dell’azienda accessoria è menzionata nel registro fondiario.

Le aziende accessorie non agricole costituiscono parte integrante dell’azienda agricola e soggiacciono al divieto di divisione materiale e di frazionamento a tenore degli articoli 58–60 della legge federale del 4 ottobre 1991 ⁸¹ sul diritto fondiario rurale.

Le disposizioni della legge federale sul diritto fondiario rurale concernenti le aziende accessorie non agricole non sono applicabili alle aziende accessorie di cui al presente articolo.

Art. 24c⁸³ Edifici e impianti eretti secondo il diritto anteriore⁸²

Fuori delle zone edificabili, gli edifici e impianti utilizzabili in base alla loro destinazione ma non più conformi alla destinazione della zona, sono per principio protetti nella propria situazione di fatto.

Con l’autorizzazione dell’autorità competente, tali edifici e impianti possono essere rinnovati, trasformati parzialmente, ampliati con moderazione o ricostruiti, purché siano stati eretti o modificati legalmente. ⁸⁴

Lo stesso vale per gli edifici abitativi agricoli e gli edifici annessi utilizzati a scopo di sfruttamento agricolo, eretti o trasformati legalmente prima che il fondo in questione diventasse parte della zona non edificabile ai sensi del diritto federale. Il Consiglio federale emana disposizioni al fine di evitare ripercussioni negative per l’agricoltura. ⁸⁵

L’aspetto esterno di un edificio può essere modificato soltanto se ciò è necessario per un’utilizzazione a scopo abitativo conforme agli standard attuali o per un risanamento energetico, oppure per migliorare l’integrazione dell’edificio nel paesaggio. ⁸⁶

In ogni caso è fatta salva la compatibilità con le importanti esigenze della pianificazione territoriale. ⁸⁷

Art. 24c^bis88 Edifici in comprensori con insediamenti sparsi

In comprensori con abitati tradizionalmente sparsi, designati nel piano direttore cantonale e nei quali l’insediamento duraturo dev’essere rafforzato in vista dello sviluppo auspicato del territorio, i Cantoni possono autorizzare:

1. la modifica per scopi abitativi extra-agricoli dell’utilizzazione di edifici esistenti che comprendono abitazioni, se dopo la modifica gli edifici sono abitati tutto l’anno;
2. la modifica dell’utilizzazione di edifici o complessi di edifici esistenti che comprendono abitazioni per scopi del piccolo commercio locale; sono esercizi del piccolo commercio locale in particolare caseifici, aziende di lavorazione del legno, officine meccaniche, officine da fabbro ferraio, negozi di commercio al dettaglio, locande; la parte riservata all’esercizio del commercio non deve occupare di norma più della metà dell’edificio o del complesso di edifici esistenti.

Le autorizzazioni secondo il presente articolo possono essere rilasciate soltanto se:

1. l’edificio non è più necessario per l’utilizzazione anteriore conforme alla destinazione della zona o a ubicazione vincolata oppure si assicura che tale utilizzazione è mantenuta;
2. la nuova utilizzazione non comporta un edificio sostitutivo che non sia necessario;
3. l’aspetto esterno e la struttura edilizia basilare restano sostanzialmente immutati;
4. è necessaria tutt’al più una leggera estensione dell’urbanizzazione esistente e tutti i costi d’infrastruttura in relazione all’utilizzazione autorizzata sono a carico del proprietario;
5. la coltivazione agricola dei terreni circostanti non è minacciata; e
6. non vi si oppongono interessi preponderanti.

Per gli edifici che il 1° gennaio 1980 erano abitati tutto l’anno e che in virtù dell’articolo 24 c sono protetti nella propria situazione di fatto può essere autorizzato un accesso, nei comprensori con insediamenti sparsi secondo il capoverso 1, a condizione che siano abitati tutto l’anno. I provvedimenti edili per realizzare l’accesso devono limitarsi al minimo indispensabile e non condurre all’impermeabilizzazione del suolo. Per ragioni di sicurezza, in caso di forte declività può essere autorizzato un rivestimento che impermeabilizza tutto o parte del terreno.

Art. 24d⁹⁰ Utilizzazione a scopi abitativi extra-agricoli, edifici e impianti degni di protezione ⁸⁹

In edifici abitativi agricoli, conservati nella loro sostanza, può essere autorizzata un’utilizzazione a scopi abitativi extra-agricoli. ⁹¹

… ⁹²

Il cambiamento totale di destinazione di edifici e impianti degni di protezione può essere autorizzato se:⁹³

1. sono stati sottoposti a protezione dall’autorità competente; e
2. la loro conservazione a lungo termine non può essere assicurata in altro modo.

Le autorizzazioni secondo il presente articolo possono essere rilasciate soltanto se:⁹⁴

1. l’edificio o l’impianto non è più necessario all’utilizzazione anteriore, si presta all’utilizzazione prevista e non comporta un edificio sostitutivo che non sia necessario;
2. ⁹⁵ le caratteristiche essenziali dell’aspetto esterno, della struttura edilizia basilare e dei dintorni sono conservate;
3. è necessaria tutt’al più una leggera estensione dell’urbanizzazione esistente e il finanziamento di tutti i costi d’infrastruttura, causati dal cambiamento completo di destinazione dell’edificio o dell’impianto, sono ribaltati sul proprietario;
4. la coltivazione agricola dei terreni circostanti non è minacciata;
5. non vi si oppongono interessi preponderanti.

Art. 24e⁹⁶ Tenuta di animali a scopo di hobby

Negli edifici non abitati o nelle parti non abitate di edifici, conservati nella loro sostanza, sono autorizzati provvedimenti edilizi se servono per la tenuta di animali a scopo di hobby agli abitanti di un edificio situato nelle vicinanze e garantiscono una tenuta rispettosa degli animali.

Entro i limiti di quanto disposto dal capoverso 1 sono autorizzati i nuovi impianti esterni che sono necessari per un’adeguata tenuta degli animali. Nell’interesse di una tenuta rispettosa degli animali tali impianti possono avere dimensioni superiori alle dimensioni minime legali, sempreché ciò sia compatibile con le importanti esigenze della pianificazione del territorio e l’impianto abbia carattere reversibile.

Gli impianti esterni possono essere utilizzati per svolgere attività con gli animali a scopo di hobby, sempreché tale utilizzazione non implichi alcuna modifica edilizia né comporti alcuna nuova ripercussione sul territorio e sull’ambiente.

Le recinzioni che servono al pascolo e che non hanno ripercussioni negative sul paesaggio sono autorizzate anche quando gli animali sono tenuti nella zona edificabile.

Le autorizzazioni secondo il presente articolo possono essere rilasciate soltanto se sono adempite le condizioni di cui all’articolo 24 d capoverso 3.

Il Consiglio federale disciplina i dettagli. Definisce segnatamente il rapporto tra le possibilità di modifica secondo il presente articolo e quelle secondo l’articolo 24 c . Può prevedere che la tenuta di animali a scopo di hobby non sia considerata un ampliamento dell’utilizzazione a scopo abitativo e che piccoli edifici annessi distrutti per cause di forza maggiore possano essere ricostruiti. ⁹⁷

Sezione 3 Competenza e procedura

Art. 25 Competenze cantonali

I Cantoni disciplinano competenza e procedura.

Essi stabiliscono i termini per le procedure necessarie a erigere, trasformare, mutare di destinazione edifici e impianti e ne disciplinano gli effetti. ⁹⁸

Per tutti i progetti edilizi fuori delle zone edificabili, l’autorità cantonale competente decide se siano conformi alla zona o se un’eccezione possa essere autorizzata. ⁹⁹

... ¹⁰⁰

La pretesa al ripristino dello stato legale si prescrive in 30 anni. Il termine è osservato se il primo intervento dell’autorità competente è anteriore allo scadere di detto termine. La pretesa è imprescrittibile se sono minacciati beni di polizia, in particolare l’ordine, la quiete, la sicurezza o la salute pubblici. ¹⁰¹

Art. 25a¹⁰² Principi della coordinazione

Qualora la costruzione o la trasformazione di un edificio o di un impianto necessiti decisioni di più autorità, occorre designare un’autorità responsabile di garantire una coordinazione sufficiente.

L’autorità responsabile della coordinazione:

1. può prendere le disposizioni necessarie per dirigere le procedure;
2. vigila affinché tutti i documenti del fascicolo della domanda siano pubblicati contemporaneamente;
3. raccoglie pareri circostanziati in merito al progetto presso tutte le autorità cantonali e federali che partecipano alla procedura;
4. provvede alla concordanza materiale e se possibile alla notificazione comune o simultanea delle decisioni.

Le decisioni non devono contenere contraddizioni.

Questi principi sono applicabili per analogia alla procedura dei piani d’utilizzazione.

Art. 26 Approvazione dei piani d’utilizzazione da parte dell’autorità cantonale

Un’autorità cantonale approva i piani d’utilizzazione e le loro modificazioni.

Essa esamina se sono conformi con i piani direttori cantonali approvati dal Consiglio federale.

I piani d’utilizzazione diventano vincolanti approvati che siano dall’autorità cantonale.

Art. 27 Zone di pianificazione

Se i piani d’utilizzazione mancano o devono essere modificati, l’autorità competente può stabilire zone di pianificazione per comprensori esattamente delimitati. All’interno delle zone di pianificazione nulla può essere intrapreso che possa rendere più ardua la pianificazione dell’utilizzazione.

Le zone di pianificazione possono essere stabilite per cinque anni al massimo; il diritto cantonale può prevedere una proroga.

Art. 27a¹⁰³ Restrizioni dei Cantoni per costruzioni fuori delle zone edificabili

Il diritto cantonale può prevedere restrizioni alle disposizioni degli articoli 16 a capoverso 2, 24 b , 24 c , 24 d e 24 e .

Titolo terzo Sussidi federali

Art. 28¹⁰⁴

Art. 29 Sussidi per le indennità conseguenti a misure di protezione

La Confederazione può sussidiare le indennità conseguenti a misure di protezione particolarmente importanti giusta l’articolo 17.

Art. 29a¹⁰⁵ Sussidi per i progetti

In collaborazione con i Cantoni, le città e i Comuni, la Confederazione può promuovere progetti volti a migliorare, nell’interesse di uno sviluppo sostenibile, la qualità abitativa e la coesione sociale nei luoghi destinati all’abitazione.

L’Ufficio federale della pianificazione del territorio coordina tale promozione con i servizi federali interessati e garantisce una valutazione sistematica delle esperienze raccolte.

Art. 30 Presupposto per altri sussidi

I sussidi della Confederazione, previsti da altre leggi federali, per provvedimenti d’incidenza territoriale sono subordinati alla congruenza di questi con i piani direttori approvati.

Titolo quarto Organizzazione

Art. 31 Uffici cantonali

I Cantoni istituiscono un ufficio per la pianificazione del territorio.

Art. 32 Ufficio federale dello sviluppo territoriale¹⁰⁶

L’Ufficio federale dello sviluppo territoriale è il servizio competente della Confederazione.

Titolo quinto Protezione giuridica

Art. 33 Diritto cantonale

I piani d’utilizzazione sono pubblicati.

Il diritto cantonale prevede almeno un rimedio di diritto contro le decisioni e i piani di utilizzazione fondati sulla presente legge e sulle sue disposizioni di applicazione cantonali e federali.

Il diritto cantonale garantisce:

1. ¹⁰⁷ la legittimazione a ricorrere, per lo meno nella stessa misura di quella prevista per il ricorso al Tribunale federale in materia di diritto pubblico;
2. il riesame completo da parte di almeno una istanza.

Per l’impugnazione di decisioni pronunciate da autorità cantonali e alle quali è applicabile l’articolo 25 a capoverso 1, occorre prevedere autorità di ricorso uniche. ¹⁰⁸

Art. 34¹⁰⁹ Diritto federale

I rimedi giuridici proponibili dinanzi alle autorità federali sono retti dalle disposizioni generali sull’amministrazione della giustizia federale.

I Cantoni e i Comuni sono legittimati a ricorrere contro le decisioni cantonali di ultima istanza concernenti:

1. le indennità per restrizioni della proprietà (art. 5);
2. la conformità alla destinazione della zona di edifici o impianti fuori della zona edificabile;
3. le autorizzazioni ai sensi degli articoli 24–24d¹¹⁰ e 37a.¹¹¹

L’Ufficio federale dell’agricoltura è legittimato a ricorrere contro le decisioni riguardanti progetti che richiedono superfici per l’avvicendamento delle colture. ¹¹²

Titolo sesto Disposizioni finali

Art. 35 Termini per i piani d’utilizzazione¹¹³

I Cantoni provvedono affinché:

1. ¹¹⁴ …
2. i piani d’utilizzazione siano elaborati in tempo utile, o comunque presenti otto anni dopo l’entrata in vigore della legge.

… ¹¹⁵

I piani d’utilizzazione vigenti al momento dell’entrata in vigore della presente legge rimangono validi secondo il diritto cantonale fintanto che non saranno approvati dall’autorità competente. ¹¹⁶

Art. 36 Misure introduttive dei Cantoni

I Cantoni emanano le disposizioni necessarie all’applicazione della legge.

Fintanto che il diritto cantonale non avrà designato altre autorità, i governi cantonali sono autorizzati ad emanare ordinamenti provvisori, in particolare a stabilire zone di pianificazione (art. 27) e ad emanare disposizioni restrittive per costruzioni fuori delle zone edificabili (art. 27 a ). ¹¹⁷

In assenza di zone edificabili e salvo diversa disposizione del diritto cantonale, il comprensorio già largamente edificato vale quale zona edificabile provvisoria.

Art. 37 Zone d’utilizzazione transitorie

Ove territori agricoli particolarmente idonei, paesaggi o siti particolarmente significativi siano direttamente minacciati e ove entro un termine stabilito dal Consiglio federale non siano presi i provvedimenti necessari, il Consiglio federale può stabilire zone d’utilizzazione transitorie. Entro tali zone nulla può essere intrapreso che possa influire negativamente sulla pianificazione dell’utilizzazione.

Appena i piani d’utilizzazione sono presenti, il Consiglio federale abroga le zone di utilizzazione transitorie.

Art. 37a¹¹⁸ Edifici e impianti utilizzati a scopi commerciali, esterni alla zona edificabile e non conformi alla destinazione della zona

Il Consiglio federale stabilisce a quali condizioni sono autorizzati i cambiamenti di destinazione degli edifici e impianti utilizzati a scopi commerciali eretti prima del 1° gennaio 1980 o non più conformi alla destinazione della zona in seguito a modifica dei piani d’utilizzazione.

Art. 38¹¹⁹ Disposizioni transitorie della modifica del 17 dicembre 2010

I Cantoni interessati adeguano i propri piani direttori alle esigenze della presente modifica entro un termine di tre anni dall’entrata in vigore della stessa e provvedono affinché i Comuni interessati adottino, entro lo stesso termine, misure adeguate, quali in particolare la determinazione di contingenti annuali o di quote di abitazioni primarie, la delimitazione di zone d’utilizzazione speciali o la riscossione di tasse d’incentivazione.

Scaduto questo termine non saranno autorizzate abitazioni secondarie fino a quando i Cantoni e i Comuni non avranno adottato i necessari provvedimenti.

Art. 38a¹²⁰ Disposizioni transitorie della modifica del 15 giugno 2012

I Cantoni adattano i propri piani direttori ai requisiti di cui agli articoli 8 e 8 a capoverso 1 entro cinque anni dall’entrata in vigore della modifica del 15 giugno 2012.

Fino all’approvazione dell’adattamento del piano direttore da parte del Consiglio federale non è consentito al Cantone interessato di aumentare la superficie complessiva delle zone edificabili delimitate con decisione passata in giudicato.

Scaduto il termine di cui al capoverso 1, non è ammessa la delimitazione di nuove zone edificabili finché il Cantone interessato non ha ottenuto l’approvazione dell’adattamento del piano direttore da parte del Consiglio federale.

I Cantoni disciplinano entro cinque anni dall’entrata in vigore della modifica del 15 giugno 2012 un’adeguata compensazione di vantaggi e svantaggi rilevanti secondo i requisiti dell’articolo 5.

Scaduto il termine di cui al capoverso 4, non è ammessa la delimitazione di nuove zone edificabili finché il Cantone interessato non dispone di un’adeguata compensazione secondo i requisiti dell’articolo 5. Il Consiglio federale designa tali Cantoni dopo averli sentiti.

Art. 39 Referendum e entrata in vigore

La presente legge sottostà al referendum facoltativo.

Il Consiglio federale ne determina l’entrata in vigore. Data dell’entrata in vigore: 1° gennaio 1980 ¹²¹