748.131.3

Ordinanza
sulle tasse aeroportuali

del 25 aprile 2012 (Stato 1° gennaio 2025)

Il Consiglio federale svizzero,

visto l’articolo 39 della legge del 21 dicembre 1948 ¹ sulla navigazione aerea (LNA);
in esecuzione della direttiva 2009/12/CE ² , della direttiva 96/67/CE ³ e
del regolamento (CE) n. 1107/2006 ⁴ , nelle versioni vincolanti per la Svizzera
conformemente ai numeri 1 e 7 dell’allegato all’Accordo del 21 giugno 1999 ⁵ tra
la Confederazione Svizzera e la Comunità europea sul trasporto aereo,

ordina:

Capitolo 1 Disposizioni generali

Art. 1 Oggetto e campo d’applicazione

La presente ordinanza disciplina la determinazione e la riscossione delle tasse per l’uso delle infrastrutture aeroportuali necessarie alle operazioni di volo e per l’accesso a tali infrastrutture (tasse aeroportuali).

Le tasse aeroportuali sono:

1. le tasse per le operazioni di volo;
2. le indennità per l’accesso agli impianti aeroportuali (indennità di accesso);
3. le indennità per l’utilizzo dell’infrastruttura centrale (indennità di utilizzo).

Rientrano nelle tasse per le operazioni di volo:

1. le tasse nel segmento traffico aereo, in particolare:1.le tasse d’atterraggio,2.le tasse passeggeri,3.le tasse di stazionamento d’aeromobili,4.le tasse per le merci,5.le tasse dall’effetto incentivante nel settore della protezione dell’ambiente;
2. le tasse per le infrastrutture e i servizi destinati ai passeggeri con disabilità o a mobilità ridotta (segmento PDMR) ai sensi del Regolamento (CE) n. 1107/2006;
3. le tasse per le misure adottate nell’ambito della sicurezza aerea (segmento sicurezza aerea).

La presente ordinanza si applica agli aeroporti di cui all’articolo 36 a capoverso 1 LNA.

Art. 2 Definizioni

Ai sensi della presente ordinanza s’intende per:

1. esercente dell’aeroporto: il titolare della concessione d’esercizio di cui all’articolo 36a LNA;
2. utente dell’aeroporto: ogni persona fisica o giuridica responsabile del trasporto per via aerea dei passeggeri, della posta o delle merci a destinazione del o in partenza dall’aeroporto in questione;
3. settore rilevante per leoperazioni di volo: il settore dell’aeroporto che comprende i segmenti traffico aereo, sicurezza aerea e PDMR; vi rientrano anche le infrastrutture e i servizi per i quali l’esercente dell’aeroporto riscuote indennità di accesso o di utilizzo;
4. infrastruttura centralizzata: infrastrutture e servizi che, a causa della loro complessità o per ragioni di costi o di protezione dell’ambiente, non è possibile predisporre divisi o in più unità;
5. area lato volo: la parte dell’aeroporto accessibile al pubblico solamente con un’autorizzazione speciale;
6. area lato città: la parte dell’aeroporto accessibile al pubblico senza autorizzazione speciale;
7. plusvalore economico:l’utile conseguito, detratta un’adeguata rimunerazione del capitale (art. 17), sul risultato d’esercizio prima degli interessi e dopo deduzione delle imposte o dei tributi a carattere d’imposta;
8. ⁶ copertura in eccesso o copertura insufficiente: la differenza calcolata e realizzata per un periodo tariffale tra i proventi totali nel settore rilevante per le operazioni di volo, compresi i trasferimenti di cui all’articolo 34, e i costi totali nel settore rilevante per le operazioni di volo, compresa l’adeguata rimunerazione del capitale di cui all’articolo 17.

Art. 3 Riscossione delle tasse aeroportuali

L’esercente dell’aeroporto riscuote le tasse aeroportuali.

Può incaricare terzi dell’incasso delle tasse.

Art. 4 Pubblicazione delle tasse aeroportuali

L’esercente dell’aeroporto pubblica le tasse aeroportuali nella Pubblicazione d’informazioni aeronautiche della Svizzera («Aeronautical Information Publication», AIP) ⁷ . ⁸

Art. 5 Assoggettamento alle tasse

Le tasse per le operazioni di volo per i voli effettuati sulla base di una concessione di rotta sono dovute dal concessionario. ⁹

Se il pagamento non può essere preteso dal concessionario o se il volo non viene effettuato sulla base di una concessione di rotta, subentra l’esercente dell’aeromobile in arrivo o in partenza. Se il pagamento non può essere preteso nemmeno da quest’ultimo, subentra il proprietario dell’aeromobile in partenza o in arrivo. ¹⁰

Per quanto concerne le tasse per le merci, risponde solidalmente lo spedizioniere. ¹¹

Le indennità di accesso sono dovute dalla persona giuridica o fisica che fa uso dell’accesso all’area lato volo. L’esercente dell’aeroporto può esentare dal pagamento delle indennità di accesso le persone che fanno uso dell’accesso soltanto occasionalmente.

Le indennità di utilizzo sono dovute dalla persona giuridica o fisica che utilizza l’infrastruttura centralizzata.

Art. 6 Sorveglianza

Nel quadro della sua vigilanza sulle tasse aeroportuali, l’Ufficio federale dell’aviazione civile (UFAC) applica per analogia la legge federale del 20 dicembre 1985 ¹² sulla sorveglianza dei prezzi.

Art. 7 Decisioni dell’UFAC

L’UFAC decide in merito all’approvazione delle normative concernenti le tasse aeroportuali sotto forma di decisioni formali.

Le decisioni sono pubblicate nel Foglio federale.

Entrano in vigore al più presto 90 giorni dopo essere passate in giudicato. ¹³

Art. 8 Termini di decisione dell’UFAC

Se l’UFAC supera un termine di decisione stabilito nella presente ordinanza, gli interessati possono chiedergli di motivare per scritto il superamento del termine e di comunicare entro quando è presumibilmente da attendersi la decisione.

Art. 9 Obbligo d’informazione

Su richiesta dell’UFAC, l’esercente dell’aeroporto deve consentirgli di consultare la contabilità d’esercizio dell’aeroporto.

Capitolo 2 Tasse per le operazioni di volo degli aeroporti di Ginevra e Zurigo

Sezione 1 Disposizioni generali

Art. 10 Periodi tariffali

I regolamenti tariffali degli aeroporti di Ginevra e Zurigo devono prevedere quando l’esercente dell’aeroporto aprirà la prossima procedura per l’adeguamento delle tasse per le operazioni di volo.

Tale termine può essere fissato al massimo a quattro anni dopo l’entrata in vigore del regolamento tariffale.

Art. 11 Adeguamento prima del termine previsto all’aeroporto di Ginevra¹⁴

L’esercente dell’aeroporto di Ginevra può avviare una procedura di modifica per le tasse per le operazioni di volo prima del termine previsto soltanto:

1. in caso di circostanze straordinarie aventi ripercussioni sui costi d’esercizio dell’aeroporto;
2. in caso di adeguamenti del contesto normativo dell’aeroporto che non erano prevedibili e aventi notevoli ripercussioni sui costi.¹⁵

L’UFAC può ordinare in qualsiasi momento lo svolgimento di una procedura di adeguamento o direttamente la modifica delle tasse se esse non sono conformi alle disposizioni legali.

Art. 11a¹⁶ Adeguamento prima del termine previsto all’aeroporto di Zurigo

L’esercente dell’aeroporto di Zurigo e gli utenti dell’aeroporto che al momento della richiesta rappresentano insieme una quota delle tasse per le operazioni di volo pari almeno al 20 per cento, possono chiedere all’UFAC l’avvio anticipato di una procedura di modifica in caso di circostanze straordinarie aventi ripercussioni significative:

1. sulle previsioni su cui si basa il calcolo delle tasse; e
2. sulla copertura in eccesso o sulla copertura insufficiente delle tasse aeroportuali attesa alla fine del periodo tariffale.

L’UFAC decide sulla richiesta entro 60 giorni dalla sua ricezione.

Se la richiesta è accolta, l’UFAC ha anche la possibilità di abbreviare la procedura preliminare di cui all’articolo 23. A questo riguardo si esprime nella sua decisione.

Art. 12 Supplementi per sollecitazione

Su voli la cui preparazione è effettuata in periodi di comprovata scarsità di capacità è possibile riscuotere supplementi. Le compagnie aeree con un importante volume di trasbordo non devono esserne svantaggiate nel contesto generale del mercato.

L’importo del supplemento è calcolato in funzione dei costi supplementari per servizi e infrastrutture necessari a soddisfare la domanda durante i periodi di capacità massima.

Art. 13 Tasse differenziate

Le tasse per le operazioni di volo possono essere determinate in modo differenziato secondo l’entità e la qualità delle infrastrutture e dei servizi offerti dall’esercente dell’aeroporto, sempre che i loro costi divergano nettamente. A tal fine vale quanto segue:

1. i criteri di cui all’articolo 10 della direttiva n. 2009/12/CE devono essere rispettati;
2. non deve esserci alcun finanziamento trasversale tra le singole infrastrutture e servizi.

Art. 14 Prefinanziamento

Mediante le tasse per le operazioni di volo è possibile prefinanziare spese previste nel settore dell’ambiente e, se vi sono le necessarie autorizzazioni amministrative, investimenti nelle infrastrutture del settore rilevante per le operazioni di volo dell’aeroporto.

Il prefinanziamento è limitato nel tempo.

Gli introiti delle tasse riscosse nell’ambito del prefinanziamento e la loro rimunerazione sono accreditati su un conto separato nella contabilità dell’esercente dell’aeroporto. Su tale conto possono essere addebitate soltanto le spese a favore del progetto d’investimento in questione.

Nell’allegato al conto annuale, l’esercente dell’aeroporto fornisce spiegazioni sugli introiti e sulle spese inerenti ai suoi conti separati.

Art. 15 Aumenti dei costi dovuti al rincaro

L’esercente dell’aeroporto deve comprovare gli aumenti dei costi dovuti al rincaro che rientrano nelle basi di calcolo delle tasse aeroportuali.

Se possibile, la prova è addotta mediante contratti, in particolare con i fornitori e gli impiegati. Altrimenti, sono determinanti le previsioni per il rincaro della Banca nazionale svizzera.

Dagli aumenti dei costi dovuti al rincaro è dedotta una quota adeguata per compensare i risparmi sui costi realizzati grazie ad aumenti della produttività.

Art. 16 Ammortamenti

Gli ammortamenti si fondano sui valori residui contabili di acquisto o di costruzione storici dell’attivo fisso.

Essi si calcolano sulla base della durata di vita adeguata per componente dell’impianto.

Art. 17 Adeguata rimunerazione del capitale

L’adeguata rimunerazione del capitale investito nell’aeroporto si calcola secondo l’allegato 1.

Art. 18¹⁷ Gestione delle coperture in eccesso o delle coperture insufficienti delle tasse aeroportuali all’aeroporto di Zurigo

Se in un periodo tariffale all’aeroporto di Zurigo si realizza una copertura in eccesso o una copertura insufficiente, se ne tiene conto nel determinare le tasse per il periodo tariffale successivo; è fatto salvo il capoverso 2.

Se vi sono ragioni importanti, nell’ambito di una determinazione di comune accordo delle tasse secondo la sezione 3 del presente capitolo, si può concordare che una copertura in eccesso o una copertura insufficiente nel periodo tariffale in corso non venga per il momento, o venga solo in parte, presa in considerazione nella determinazione delle tasse per il periodo tariffale successivo, ma venga compensata in un secondo tempo.

Art. 19¹⁸ Rendiconto

Nella contabilità analitica, l’esercente dell’aeroporto dichiara separatamente i seguenti segmenti:

1. traffico aereo;
2. sicurezza aerea;
3. PDMR;
4. indennità di utilizzo;
5. indennità di accesso;
6. parcheggio per veicoli stradali;
7. trasporti terrestri pubblici;
8. settore non rilevante per le operazioni di volo nell’area lato volo dell’aeroporto;
9. settore non rilevante per le operazioni di volo nell’area lato città dell’aeroporto.

I proventi generati nei segmenti di cui al capoverso 1, inclusi quelli da trasferimenti dal parcheggio per veicoli stradali e dal settore non rilevante per le operazioni di volo nell’area lato volo dell’aeroporto (art. 34), e i proventi da compensazioni tra i segmenti sono contabilizzati singolarmente e in modo trasparente.

I proventi delle tasse aeroportuali devono essere indicati ripartendoli secondo le singole categorie di tasse di cui all’articolo 1 capoversi 2 e 3. Le tasse passeggeri devono essere suddivise tra passeggeri di trasferimento e passeggeri locali.

Per i segmenti di cui al capoverso 1, i seguenti costi sono contabilizzati separatamente, con indicazione anche di effetti una tantum rilevanti:

1. i costi di esercizio (i costi per il personale e i contributi per la previdenza professionale devono essere indicati separatamente);
2. gli ammortamenti;
3. i costi da compensazioni tra i segmenti;
4. gli interessi e le imposte.

Se la procedura per determinare le tasse aeroportuali conformemente all’articolo 24 capoverso 2 è svolta separatamente per singoli gruppi di utenti, per questi ultimi i costi e i proventi di cui ai capoversi 1–4 sono contabilizzati separatamente.

Nell’allegato al conto annuale l’esercente dell’aeroporto presenta un rendiconto sui segmenti di cui al capoverso 1 lettere a–e. In esso deve illustrare i seguenti elementi per ciascun segmento e complessivamente:

1. i proventi di cui ai capoversi 2 e 3; nel conto annuale non deve essere pubblicata la ripartizione tra passeggeri di trasferimento e passeggeri locali;
2. i costi di cui al capoverso 4; nel conto annuale gli effetti una tantum e i contributi per la previdenza professionale non devono essere riportati separatamente;
3. i beni patrimoniali necessari all’esercizio di cui all’allegato 1 numero 1.1;
4. il rendimento sui beni patrimoniali necessari all’esercizio, calcolati sulla base del risultato d’esercizio dopo imposte calcolatorie o tributi a carattere d’imposta, tuttavia prima degli interessi.

L’esattezza del rendiconto sui segmenti di cui al capoverso 6 deve essere confermata da un’impresa di revisione sotto sorveglianza statale secondo l’articolo 7 della legge del 16 dicembre 2005 ¹⁹ sui revisori. In aggiunta a questa verifica annuale condotta da un’impresa di revisione l’UFAC può chiedere all’esercente dell’aeroporto di affidare incarichi supplementari per il controllo del rendiconto sui segmenti.

Sezione 2 Svolgimento della procedura

Art. 20 Principi²⁰

Per determinare le tasse per le operazioni di volo agli aeroporti di Ginevra e Zurigo, si applicano le seguenti norme procedurali:

1. l’esercente dell’aeroporto negozia le tasse per le operazioni di volo con gli utenti dell’aeroporto; se si giunge a un accordo, determina le tasse basandosi su tale risultato (sez. 3);
2. ²¹ se non si giunge a un accordo o se il risultato del negoziato è respinto dall’UFAC (art. 26 cpv. 5), l’esercente dell’aeroporto può sottoporre a quest’ultimo per approvazione una proposta tariffale; calcola le tasse sulla base di un calcolo dei costi completo ai sensi della sezione 4.

L’esercente dell’aeroporto può ripetere passi della procedura.

Se, sulla base della presente ordinanza o di convenzioni in vigore, è tenuto ad adeguare le tasse aeroportuali, l’esercente dell’aeroporto non può interrompere la procedura. Non può ripetere passi della procedura, eccezion fatta per il calcolo dei costi completo in caso di rifiuto della proposta tariffale da parte dell’UFAC.

Art. 20a²² Informazione sulla procedura

L’esercente dell’aeroporto comunica ai partecipanti ai negoziati di cui all’articolo 22 capoverso 1 e all’UFAC l’inizio dei negoziati con sei mesi di anticipo.

L’esercente dell’aeroporto informa dei negoziati 30 giorni prima del loro inizio nella circolare d’informazioni aeronautiche («Aeronautical Information Circular», AIC) ²³ . ²⁴

Art. 20b²⁵ Partecipazione di altri utenti dell’aeroporto alla procedura

Gli utenti dell’aeroporto e le loro associazioni che non sono ammessi direttamente ai negoziati devono annunciarsi entro 30 giorni presso l’esercente dell’aeroporto e presso l’UFAC per poter partecipare alla procedura conformemente agli articoli 26 o 28 a .

Sezione 3 Determinazione delle tasse di comune accordo

Art. 21 Principio

Le tasse per le operazioni di volo determinate sulla base di negoziati (art. 20 cpv. 1 lett. a) devono mantenersi nel quadro delle disposizioni legali; in particolare non possono fruttare alcun reddito che superi le spese documentate nel settore rilevante per le operazioni di volo dell’aeroporto (art. 39 cpv. 5 LNA).

Art. 22 Partecipanti ai negoziati

L’esercente dell’aeroporto invita i seguenti utenti dell’aeroporto ai negoziati:

1. le due maggiori compagnie aeree all’aeroporto in questione quanto al volume di passeggeri, indipendenti l’una dall’altra;
2. una rappresentanza degli interessi delle compagnie aeree di linea operanti in Svizzera;
3. una rappresentanza degli interessi delle compagnie di «Business Aviation» (aviazione d’affari) operanti in Svizzera;
4. una rappresentanza degli interessi dell’aviazione leggera e dello sport in Svizzera;
5. una rappresentanza degli interessi delle imprese di spedizioni in Svizzera.

L’UFAC partecipa alla procedura negoziale in qualità di osservatore.

Art. 23²⁶ Procedura preliminare

Al più tardi tre mesi prima dell’inizio dei negoziati l’esercente dell’aeroporto comunica le date dei negoziati.

Non prima di cinque mesi e al più tardi tre mesi prima dell’inizio dei negoziati l’esercente dell’aeroporto invita i partecipanti ai negoziati di cui all’articolo 22 capoverso 1 di trasmettere le seguenti indicazioni:

1. informazioni sui presumibili sviluppi nelle loro operazioni di volo nei tre anni successivi, distinguendo tra traffico locale e traffico di trasferimento;
2. presumibile composizione e impiego previsto della flotta;
3. previsto ampliamento dell’attività all’aeroporto in questione;
4. esigenze d’esercizio e d’infrastruttura all’aeroporto in questione.

Entro 30 giorni gli utenti dell’aeroporto trasmettono i dati di cui al capoverso 2. Se non li mettono a disposizione, l’esercente dell’aeroporto utilizza le proprie previsioni.

Al più tardi un mese prima dell’inizio convenuto dei negoziati, l’esercente dell’aeroporto trasmette agli utenti dell’aeroporto partecipanti ai negoziati una proposta tariffale e informazioni dettagliate sulle basi contabili e finanziarie utilizzate per calcolare la proposta. La proposta tariffale contiene in particolare le seguenti indicazioni:

1. informazioni dettagliate sui servizi e sugli impianti finanziati attraverso le tasse per le operazioni di volo;
2. le seguenti informazioni almeno per il periodo tariffale passato e le previsioni corrispondenti almeno per il periodo tariffale negoziato:1.informazioni dettagliate sull’attuazione delle disposizioni di cui agli articoli 12–17,2.le informazioni di cui all’articolo 19 concernenti il settore rilevante per le operazioni di volo;
3. una rappresentazione e una motivazione del metodo di calcolo impiegato per le previsioni di cui alla lettera b;
4. una motivazione delle modifiche ai costi da indicare secondo la lettera b.

L’esercente dell’aeroporto illustra e motiva le previsioni di traffico utilizzate. Nel farlo assicura il rispetto dei segreti commerciali degli utenti dell’aeroporto. Illustra e motiva il metodo impiegato per il calcolo delle previsioni di traffico.

Art. 24 Organizzazione dei negoziati

L’esercente dell’aeroporto organizza i negoziati.

Può, da un lato, condurre negoziati separati con le compagnie aeree secondo l’articolo 22 capoverso 1 lettere a e b nonché, dall’altro, con singoli o tutti gli altri utenti.

Per la procedura occorre prevedere un periodo di almeno tre mesi.

Art. 25 Conclusione della convenzione o fallimento dei negoziati

L’esercente dell’aeroporto conclude una convenzione con gli utenti partecipanti ai negoziati. Se i negoziati sono condotti separatamente tra singoli gruppi di utenti, con ognuno di tali gruppi devono essere concluse convenzioni distinte.

Le convenzioni concluse dalle parti ai negoziati contengono disposizioni concernenti:

1. il sistema tariffale;
2. l’ammontare delle tasse;
3. la durata del periodo tariffale;
4. ²⁷ l’attuazione dell’articolo 18 capoverso 2 all’aeroporto di Zurigo.

Se entro quattro mesi dopo l’inizio dei negoziati non vengono concluse convenzioni, i negoziati sono falliti. Su richiesta congiunta di tutte le parti ai negoziati, l’UFAC può prorogare un’unica volta di due mesi questo termine.

Art. 26²⁸ Verifica, adeguamento e approvazione delle convenzioni

L’esercente dell’aeroporto informa sul risultato dei negoziati gli utenti dell’aeroporto che si sono annunciati conformemente all’articolo 20 b . Mette a disposizione almeno le informazioni riguardanti il sistema tariffale, l’ammontare delle tasse e le basi di calcolo essenziali.

Entro tre settimane dopo che l’informazione è stata diffusa, possono fare richiesta di modifica dei risultati dei negoziati all’esercente dell’aeroporto:

1. gli utenti dell’aeroporto che si sono annunciati conformemente all’articolo 20b;
2. gli utenti dell’aeroporto interessati e le loro associazioni, ammessi indirettamente ai negoziati attraverso un’associazione, che tuttavia hanno rifiutato il risultato dei negoziati.

Le parti ai negoziati valutano se adeguare le convenzioni in funzione delle richieste ricevute.

L’esercente dell’aeroporto informa, entro un mese dalla scadenza del termine di richiesta, gli utenti dell’aeroporto che si sono annunciati conformemente all’articolo 20 b sul risultato della consultazione e sugli eventuali adeguamenti delle convenzioni. Se la sua richiesta non è stata presa in considerazione, entro 30 giorni dall’informazione un utente dell’aeroporto o un’associazione ai sensi del capoverso 2 può chiedere all’UFAC di riesaminare i risultati dei negoziati. La domanda deve essere motivata.

Se all’UFAC viene chiesto un riesame di cui al capoverso 4, esso approva le convenzioni se i criteri di cui alla sezione 1 del presente capitolo e all’articolo 21 sono soddisfatti. Informa entro 30 giorni sulla sua presumibile decisione. Prende la decisione entro 60 giorni dalla ricezione della richiesta.

Art. 27²⁹ Emanazione del regolamento tariffale

L’esercente dell’aeroporto emana il regolamento tariffale conformemente alle convenzioni. Tale regolamento entra in vigore al più presto 90 giorni dopo la conclusione definitiva di tutti i passi della procedura previsti nella presente ordinanza.

Sezione 4 Approvazione delle tasse sulla base di un calcolo dei costi completo

Art. 28 Proposta tariffale

Se sottopone all’UFAC una proposta tariffale basata su un calcolo dei costi completo (art. 20 cpv. 1 lett. b), l’esercente dell’aeroporto deve allegarvi le basi di calcolo dettagliate. ³⁰

Deve fornire all’UFAC ulteriori documenti necessari per valutare l’ammontare delle tasse.

Art. 28a³¹ Concessione del diritto di essere sentito

Oltre alla proposta tariffale di cui all’articolo 28, l’esercente dell’aeroporto deve presentare all’UFAC una versione della stessa in cui sono stati anneriti i segreti commerciali. I passaggi anneriti devono essere motivati all’UFAC.

L’UFAC presenta per parere entro 20 giorni la versione della proposta tariffale da cui sono stati rimossi i segreti commerciali ai partecipanti ai negoziati di cui all’articolo 22 capoverso 1 e agli utenti dell’aeroporto che si sono annunciati conformemente all’articolo 20 b .

Art. 29 Norme di calcolo

Il calcolo delle tasse per le operazioni di volo avviene separatamente per i segmenti traffico aereo, sicurezza aerea e PDMR. ³²

La base per calcolare le tasse per le operazioni di volo sono i costi seguenti:

1. i costi d’esercizio annui previsti delle infrastrutture e dei servizi del rispettivo segmento, tenuto conto del rincaro (art. 15 cpv. 1 e 2) e degli aumenti della produttività (art. 15 cpv. 3);
2. le spese previste per imposte e tributi a carattere d’imposta, escluse le imposte sul valore aggiunto rimborsabili;
3. gli ammortamenti annui previsti (art. 16);
4. un’adeguata rimunerazione del capitale (art. 17).

Sono dedotti dai costi i seguenti proventi:

1. proventi generati da fonti diverse dalle tasse aeroportuali nel rispettivo segmento;
2. ³³ nel segmento traffico aereo: i trasferimenti dalla parte non rilevante per le operazioni di volo conformemente all’articolo 34; questi devono essere utilizzati dopo le imposte e i tributi a carattere d’imposta;
3. sovvenzioni.

All’aeroporto di Zurigo, per il calcolo delle tasse per le operazioni di volo si tiene conto di:

1. una copertura in eccesso o una copertura insufficiente realizzata nel periodo tariffale in corso nella determinazione delle tasse per il periodo tariffale successivo (art. 18 cpv. 1);
2. accordi secondo l’articolo 18 capoverso 2 risalenti a procedure precedenti.³⁴

Art. 30 Principio di causalità

Il principio di causalità si applica all’attribuzione di spese generali e per il computo delle prestazioni interno tra i centri di costo del settore rilevante per le operazioni di volo e tra quest’ultimo e il settore non rilevante per le operazioni di volo.

Art. 31 Infrastrutture e servizi del segmento traffico aereo

L’esercente dell’aeroporto attribuisce al segmento traffico aereo le infrastrutture e i servizi secondo l’allegato 2.

Può attribuire altre infrastrutture e servizi al segmento traffico aereo se soddisfano i seguenti requisiti:

1. sono predisposti esclusivamente dall’esercente dell’aeroporto o sotto la sua responsabilità;
2. non rientrano nei segmenti sicurezza aerea o PDMR;
3. non sono finanziati mediante indennità di accesso e di utilizzo;
4. sono indispensabili per assicurare l’esercizio degli aeromobili, in particolare per:1.decolli e atterraggi di aeromobili, compreso l’utilizzo della via di accesso alla pista di decollo e dell’area di traffico,2.il parcheggio di aeromobili,3.le operazioni doganali dei passeggeri e dei loro bagagli connesse ai decolli e agli atterraggi, o4.le operazioni doganali di merce trasportata per via aerea direttamente da o verso gli aeromobili.

Art. 32 Infrastrutture e servizi del segmento sicurezza aerea

Al segmento sicurezza aerea appartiene l’insieme delle infrastrutture e dei servizi che devono essere predisposti per la sicurezza aerea sotto la responsabilità dell’esercente dell’aeroporto.

Le infrastrutture e i servizi nel settore della sicurezza aerea che l’esercente dell’aeroporto predispone per l’accesso ai terreni dell’aeroporto da parte di persone diverse dai passeggeri possono essere rifinanziati, a titolo alternativo, mediante le indennità di accesso.

Art. 33 Impianti e servizi nel segmento PDMR

Al segmento PDMR appartiene l’insieme delle infrastrutture e dei servizi che, conformemente al regolamento (CE) n. 1107/2006, devono essere predisposti dall’esercente dell’aeroporto.

Art. 34³⁵ Trasferimento per il segmento traffico aereo

Il 30 per cento del plusvalore economico nel settore non rilevante per le operazioni di volo sull’area lato volo dell’aeroporto nonché nel settore del parcheggio per veicoli stradali è utilizzato a titolo di trasferimento per finanziare i costi del segmento traffico aereo del settore rilevante per le operazioni di volo.

Se, durante un periodo tariffale, in uno dei settori interessato dal trasferimento di cui al capoverso 1 mediamente non è possibile realizzare l’adeguata rimunerazione del capitale, la differenza, al massimo nella misura della percentuale di cui al capoverso 1, può essere dedotta dal trasferimento suddividendola sui due periodi tariffali successivi.

L’esercente dell’aeroporto può ripartire il trasferimento, all’interno del segmento traffico aereo, su singoli settori tariffari in funzione del loro contributo al conseguimento del plusvalore economico.

Art. 35 Decisione dell’UFAC ed emanazione del regolamento tariffale

L’UFAC informa entro 30 giorni sulla sua presumibile decisione. Prende la decisione entro quattro mesi dal ricevimento della proposta tariffale. In casi eccezionali motivati questo termine può essere prolungato a sei mesi. ³⁶

L’esercente dell’aeroporto emana il regolamento tariffale conformemente alla decisione di approvazione.

Sezione 5 ...

Art. 36a 38³⁷

Capitolo 3 Tasse per le operazioni di volo degli altri aeroporti

Art. 39 Basi di calcolo

L’importo massimo complessivo delle tasse degli aeroporti diversi da Ginevra e Zurigo deve essere stabilito in modo che queste non superino i costi per le infrastrutture e i servizi della parte rilevante e di quella non rilevante per le operazioni di volo dell’aeroporto, dedotti tutti i proventi non realizzati mediante le tasse per le operazioni di volo.

Per il calcolo delle tasse, l’esercente dell’aeroporto può suddividere servizi e infrastrutture nei segmenti sicurezza aerea e PDMR in settori distinti. In tali settori, le tasse possono coprire la totalità dei costi.

Art. 40 Rendiconto

Il segmento traffico aereo ed eventualmente i segmenti sicurezza aerea e PDMR sono documentati mediante contabilità analitiche separate.

I proventi generati all’aeroporto dalle tasse per le operazioni di volo sono contabilizzati singolarmente e in modo trasparente.

Art. 41 Procedura di consultazione in caso di adeguamenti delle tasse

Eventuali adeguamenti delle tasse sono comunicate agli utenti dell’aeroporto interessati al più tardi quattro mesi prima dell’entrata in vigore prevista.

Agli utenti dell’aeroporto interessati sono messe a disposizione le seguenti indicazioni sulla prevista modifica delle tasse:

1. le basi di costo per il calcolo delle tasse;
2. le previsioni rilevanti sul traffico aereo.

L’esercente dell’aeroporto consulta in una procedura orale o scritta gli utenti dell’aeroporto interessati o le loro associazioni sulla tassa prevista.

Per la procedura scritta, il termine per presentare il parere è di almeno un mese dalla comunicazione.

Per la procedura orale, la documentazione relativa alla consultazione deve essere messa a disposizione dei partecipanti al più tardi due settimane prima della stessa. I risultati della procedura orale sono comunicati ai partecipanti alla consultazione in un verbale.

Art. 42 Pubblicazione e verifica

L’esercente dell’aeroporto pubblica le modifiche delle tasse al più tardi 30 giorni prima dell’entrata in vigore nell’AIC ³⁸ . ³⁹

Entro 30 giorni dalla pubblicazione nell’AIC ⁴⁰ , ogni utente dell’aeroporto interessato può chiedere all’UFAC di verificare le tasse. La domanda deve essere motivata. ⁴¹

L’UFAC decide sull’approvazione della proposta tariffale entro 60 giorni dalla ricezione della richiesta.

Capitolo 4 Disposizioni comuni a tutti gli aeroporti

Sezione 1 Indennità di accesso e indennità di utilizzo

Art. 43 Indennità di accesso

L’esercente dell’aeroporto può riscuotere un’indennità di accesso per infrastrutture e servizi nel settore della sicurezza aerea che predispone per l’accesso all’area lato volo da parte di persone diverse dai passeggeri.

Indennità di accesso possono in particolare essere riscosse per:

1. gli accessi per veicoli e persone;
2. i controlli di accesso e i controlli di sicurezza di collaboratori e veicoli.

Infrastrutture e servizi messi a disposizione esclusivamente di singole imprese per l’accesso all’area lato volo non possono essere finanziati attraverso le indennità di accesso.

Art. 44 Indennità di utilizzo

L’esercente dell’aeroporto può riscuotere un’indennità di utilizzo per la predisposizione e l’esercizio di infrastrutture centralizzate atte a fornire servizi di assistenza a terra e servizi di manutenzione.

L’esercente dell’aeroporto definisce le infrastrutture centralizzate nel regolamento d’esercizio.

Se infrastrutture centralizzate vengono predisposte ed esercitate da terzi su incarico dell’esercente dell’aeroporto, non si applicano le disposizioni sulle indennità di utilizzo.

Le prestazioni supplementari predisposte per singoli utenti non possono essere finanziate mediante le indennità di utilizzo.

Art. 45 Calcolo delle indennità di accesso e delle indennità di utilizzo

Per le indennità di accesso e per le indennità di utilizzo vengono tenuti segmenti distinti. Un’eventuale copertura insufficiente nel segmento indennità di accesso può essere addebitato al segmento sicurezza aerea.

Le indennità di accesso e le indennità di utilizzo si calcolano in base ai costi seguenti:

1. costi d’esercizio;
2. spese per imposte o tributi a carattere d’imposta, escluse imposte sul valore aggiunto rimborsabili;
3. ammortamenti (art. 16);
4. adeguata rimunerazione del capitale (art. 17).

Il calcolo delle singole tariffe deve avvenire sulla base di criteri di conformità al principio di causalità. Possono essere stabiliti importi forfettari.

I costi e i proventi sono contabilizzati in modo trasparente per segmento e pubblicati nell’allegato al conto annuale. Per gli aeroporti di Ginevra e Zurigo devono essere considerate le disposizioni di cui all’articolo 19. ⁴²

Art. 46 Pubblicazione e verifica

L’esercente dell’aeroporto pubblica le indennità di utilizzo e le indennità di accesso al più tardi 30 giorni prima dell’entrata in vigore nell’AIC ⁴³ . Mette a disposizione informazioni sulle basi contabili e finanziarie utilizzate per il calcolo. ⁴⁴

Entro 30 giorni dalla pubblicazione nell’AIC, gli utenti dell’aeroporto interessati possono chiedere all’UFAC di verificare l’ammontare delle indennità di utilizzo e delle indennità di accesso. La domanda deve essere motivata. ⁴⁵

L’UFAC decide entro 60 giorni dalla ricezione della richiesta.

Sezione 2 Tasse dall’effetto incentivante nel settore della protezione dell’ambiente

Art. 47 Considerazione delle emissioni di rumore e di sostanze nocive

Nel determinare le tasse per le operazioni di volo, gli aeromobili a ridotto impatto ambientale beneficiano di un trattamento di favore.

I metodi di valutazione per determinare questo impatto devono corrispondere allo stato della tecnica riconosciuto. L’UFAC può raccomandare metodi di valutazione appropriati.

Vanno considerate almeno le emissioni seguenti:

1. l’evoluzione del rumore degli aeromobili al decollo lungo la traiettoria di volo;
2. le emissioni di ossido di azoto e di idrocarburo («hydrocarbon», HC) degli aeromobili durante il ciclo di decollo e di atterraggio.

Art. 48 Apparecchi di misurazione e metodi di calcolo

Gli apparecchi di misurazione utilizzati per determinare le immissioni foniche sottostanno all’ordinanza del 15 febbraio 2006 ⁴⁶ sugli strumenti di misurazione e alle relative disposizioni esecutive del Dipartimento federale di giustizia e polizia.

Per determinare le emissioni di sostanze nocive si applicano metodi di calcolo armonizzati e riconosciuti a livello internazionale di organizzazioni dell’aviazione civile internazionali.

Art. 49 Orari marginali

Per i decolli e gli atterraggi durante gli orari marginali mattutini e serali si possono determinare tasse più elevate per le operazioni di volo.

Art. 49a⁴⁷ Piano settoriale dei trasporti, parte Infrastruttura aeronautica

Nella determinazione delle tasse dall’effetto incentivante nel settore della protezione dell’ambiente si deve tenere conto delle disposizioni pertinenti del Piano settoriale dei trasporti, parte Infrastruttura aeronautica (PSIA) ⁴⁸ .

Capitolo 5 Disposizioni finali

Art. 50 Modifica del diritto vigente

... ⁴⁹

Art. 51 Disposizioni transitorie

Le tasse per le operazioni di volo devono essere adeguate alla presente ordinanza:

1. agli aeroporti di Ginevra e di Zurigo, al più tardi il 1° gennaio 2014;
2. ai rimanenti aeroporti, al più tardi con il primo adeguamento delle tasse dopo l’entrata in vigore della presente ordinanza.

Le indennità di accesso e le indennità di utilizzo devono essere adeguate alla presente ordinanza al più tardi il 1° giugno 2015.

Le tasse applicabili prima dell’entrata in vigore della presente ordinanza rimangono valide fino all’entrata in vigore delle nuove tasse.

Se l’esercente dell’aeroporto comprova che il suo rendimento medio annuo per l’intero esercizio dell’aeroporto nei dieci anni precedenti l’entrata in vigore della presente ordinanza è inferiore all’adeguata rimunerazione del capitale (art. 17 e allegato 1) per tale periodo, può chiedere all’UFAC che una parte della differenza venga considerata nel determinare le tasse aeroportuali. A tal fine vale quanto segue:

1. le differenze di rendimento sono contabilizzate in maniera dettagliata e confermate da un’impresa di revisione sotto sorveglianza statale secondo l’articolo 7 della legge del 16 dicembre 2005⁵⁰ sui revisori;
2. l’UFAC può approvare un finanziamento di massimo il 50 per cento della differenza di rendimento;
3. la considerazione della differenza di rendimento nel determinare le tasse aeroportuali conformemente al presente capoverso è autorizzata al massimo fino al 31 ottobre 2018. Su richiesta dell’esercente dell’aeroporto, l’UFAC può prorogare un’unica volta di tre anni il termine.

Art. 51a⁵¹ Disposizioni transitorie della modifica del 14 giugno 2019

Le tasse per le operazioni di volo per gli aeroporti di Ginevra e Zurigo devono essere adeguate alla presente ordinanza al più tardi con la chiusura della prima procedura di adeguamento delle tasse successiva all’entrata in vigore della presente ordinanza. Le procedure già in corso al momento dell’entrata in vigore vengono concluse secondo l’ordinanza in vigore al momento del loro inizio. Come inizio della procedura vale il momento previsto per l’apertura della procedura da parte dell’esercente dell’aeroporto conformemente all’articolo 10 capoverso 1.

Le tasse per le operazioni di volo degli altri aeroporti devono essere adeguate alla presente ordinanza al più tardi con la prima procedura di adeguamento aperta dopo l’entrata in vigore della stessa ordinanza.

Le indennità di accesso e le indennità di utilizzo devono essere adeguate con il primo adeguamento successivo all’entrata in vigore della presente ordinanza.

Art. 51b⁵² Disposizioni transitorie relative alla modifica del 13 novembre 2024

Le tasse per le operazioni di volo degli aeroporti di Ginevra e Zurigo devono essere adeguate con la chiusura della prima procedura di adeguamento delle tasse successiva all’entrata in vigore della presente ordinanza. Le procedure già in corso al momento dell’entrata in vigore vengono concluse secondo l’ordinanza in vigore al momento del loro inizio. Come inizio della procedura vale il momento previsto per l’apertura della procedura da parte dell’esercente dell’aeroporto conformemente all’articolo 10 capoverso 1.

Le tasse per le operazioni di volo degli altri aeroporti devono essere adeguate con la prima procedura di adeguamento successiva all’entrata in vigore della presente ordinanza.

Le indennità di accesso e le indennità di utilizzo devono essere adeguate con il primo adeguamento successivo all’entrata in vigore della presente ordinanza.

Le tasse applicabili prima dell’entrata in vigore della presente ordinanza rimangono valide fino all’entrata in vigore delle nuove tasse.

Art. 52 Entrata in vigore

La presente ordinanza entra in vigore il 1° giugno 2012.

Allegato 1⁵³

(art. 17)

Calcolo di un’adeguata rimunerazione del capitale
degli aeroporti di Ginevra e Zurigo

1. Per la rimunerazione annua dei beni patrimoniali necessari all’esercizio, occorre tenere conto di quanto segue:
2. Sono considerati beni patrimoniali necessari all’esercizio:
3. i valori residui contabili di acquisto e di costruzione degli impianti esistenti risultanti alla fine dell’anno contabile in base agli ammortamenti; e
4. il capitale circolante netto necessario all’esercizio.
5. Il tasso d’interesse si calcola conformemente al modello dei costi ponderati dei capitali («Weighted Average Cost of Capital», WACC; costo medio ponderato del capitale). Il WACC è impiegato a livello del risultato d’esercizio dopo imposte calcolatorie o tributi a carattere d’imposta, tuttavia prima degli interessi (WACC_s).
6. Il WACC_s si calcola secondo la formula seguente:

1. Il significato dei singoli parametri della formula di cui al numero 1.3 è la seguente:

1.4.1	EK	=	capitale proprio
1.4.2	FK	=	capitale di terzi
1.4.3	ke	=	tasso di costo del capitale proprio = rf + β ● (rM – rf*)
	ove:
	rf	=		rendimento per investimenti sicuri: si misura rispetto alla media (media aritmetica) dei rendimenti mensili delle obbligazioni a dieci anni della Confederazione negli ultimi dieci anni.
	β	=		rischio sistematico, non diversificabile sulle azioni: il β dell’aeroporto è calcolato sulla base della media del β «unlevered» (si suppone una quota di capitali propri del 100 %) dell’aeroporto interessato e di almeno dieci aeroporti comparabili. La scelta degli aeroporti va mantenuta stabile nel tempo. Nel calcolare il β «unlevered» per aeroporto, il β è calcolato quale regressione lineare, sugli ultimi cinque anni, dell’evoluzione del rendimento mensile dell’azione dell’aeroporto interessato rispetto all’evoluzione del rendimento dell’indice del mercato azionario più riconosciuto del Paese in questione.
	(rM – rf*)	=		premio per il rischio di mercato: è calcolato quale differenza tra il rendimento, calcolato come media sulla base di valori passati, del mercato delle azioni (rM) e il rendimento, calcolato come media sulla base di valori passati, per investimenti sicuri (rf*). La media calcolata del rendimento del mercato delle azioni corrisponde alla media aritmetica dei rendimenti annuali realizzati sul mercato svizzero delle azioni dal 1926. La media calcolata del rendimento per investimenti sicuri corrisponde alla media aritmetica dei rendimenti annuali per le obbligazioni della Confederazione dal 1926.
1.4.4	kf	=		tasso di costo del capitale di terzi =
	ove:
	P	=		premio di rischio del capitale di terzi: si misura rispetto alla media, rilevata su dieci anni, della differenza mensile («spread») tra il rendimento di prestiti in una classe di rating corrispondente all’aeroporto interessato e di obbligazioni della Confederazione con la stessa scadenza. La determinazione della classe di rating avviene sulla base di un raffronto delle classi di rating degli aeroporti comparativi considerati per calcolare il β. Se è possibile comprovare che i costi annui effettivi del capitale di terzi durante il periodo tariffale saranno significativamente maggiori di quelli stimati su base di mercato secondo la formula, kf può essere calcolato sulla base dei costi effettivi del capitale di terzi.
1.4.5	s	=		aliquota d’imposta: è rilevata quale media su cinque anni (media aritmetica) del quoziente tra il carico fiscale annuo e l’utile annuo prima dell’imposta.

1. Struttura del capitale (rapporto tra il capitale di terzi e il capitale proprio): è rilevata sulla base della media su cinque anni della struttura del capitale a valori di mercato degli aeroporti comparativi già considerati per calcolare il β.
2. Nel calcolare l’adeguata rimunerazione del capitale, è possibile tenere conto delle particolari situazioni nel settore non rilevante per le operazioni di volo. L’esercente dell’aeroporto può a tale scopo modificare il calcolo come segue:
3. può considerare il particolare rischio commerciale e finanziario presente nel settore non rilevante per le operazioni di volo;
4. può impiegare un parametro supplementare che consideri aspettative di rendimento maggiori comprovabili di imprese a bassa capitalizzazione («Size Premium») per calcolare l’adeguata rimunerazione del capitale investito nel settore non rilevante per le operazioni di volo. Per calcolare il «Size Premium» ci si basa su buone pratiche e su dati di fornitori di servizi riconosciuti;
5. in deroga al n. 1.1.1, l’adeguata rimunerazione del capitale investito nel settore non rilevante per le operazioni di volo può essere calcolata sulla base del valore di mercato dei beni patrimoniali chiaramente attribuiti. A tale scopo, il valore contabile dei beni patrimoniali è moltiplicato per la media, rilevata sugli ultimi cinque anni, del rapporto tra valore di mercato e valore contabile del capitale proprio dell’aeroporto interessato o di aeroporti comparabili.

Allegato 2

(art. 31 cpv. 1)

Infrastrutture e servizi da attribuire al segmento traffico aereo

1. Sempre che nel regolamento d’esercizio dell’aeroporto non siano designate quali infrastrutture centralizzate per le quali vengono riscosse indennità di utilizzo, le infrastrutture del segmento traffico aereo comprendono le infrastrutture seguenti:
2. campo d’aviazione, inclusi piazzali di sosta e infrastrutture (piste, vie di rullaggio, area di traffico, piazzali di sosta);
3. quota delle superfici di circolazione dei passeggeri;
4. sistemi di trasporto dei passeggeri lato volo, carrelli per bagagli;
5. superfici e infrastrutture per il check-in;
6. sistemi operativi di magazzinaggio delle merci occorrenti direttamente per il loro trasbordo da e verso l’aeromobile e situati sui terreni dell’aeroporto;
7. superfici e infrastrutture doganali;
8. infrastrutture per emergenze e sicurezza (sicurezza aerea);
9. quota delle vie di accesso lato città.
10. I servizi del segmento traffico aereo comprendono:
11. sorveglianza e controllo dell’area di traffico;
12. esercizio e manutenzione del campo d’aviazione, inclusi piazzali di sosta e infrastrutture (piste, vie di rullaggio, area di traffico, piazzali di sosta);
13. trasporto dei passeggeri lato volo / servizi di carrelli per bagagli;
14. servizi d’emergenza (sicurezza).

Allegato 3⁵⁴