Legge federale sulla pianificazione del territorio (LPT)

I piani d’utilizzazione disciplinano l’uso ammissibile del suolo.

Essi delimitano in particolare le zone edificabili, agricole e protette.

Le zone edificabili vanno definite in modo da soddisfare il fabbisogno prevedibile per 15 anni.

Le zone edificabili sovradimensionate devono essere ridotte.

L’ubicazione e le dimensioni delle zone edificabili vanno coordinate al di là dei confini comunali, rispettando gli scopi e i principi della pianificazione del territorio. In particolare occorre conservare le superfici per l’avvicendamento delle colture e rispettare la natura e il paesaggio.

Un terreno può essere assegnato a una zona edificabile se: a. è idoneo all’edificazione;b. sarà prevedibilmente necessario all’edificazione, urbanizzato ed edificato entro 15 anni, anche in caso di sfruttamento coerente delle riserve interne d’utilizzazione delle zone edificabili esistenti;c. le superfici coltive non sono frazionate;d. la sua disponibilità è garantita sul piano giuridico; ee. l’assegnazione consente di attuare quanto disposto nel piano direttore.

Nel caso di azzonamenti o di cambiamenti di destinazione della zona, i Cantoni possono designare nelle zone edificabili comprensori nei quali in materia di odori continuano ad applicarsi le disposizioni previste per l’utilizzazione iniziale, così da poter preservare e rinnovare le aziende agricole e artigianali esistenti, ma anche modificarle per accrescere il benessere degli animali.³⁹

La Confederazione e i Cantoni elaborano congiuntamente direttive tecniche per l’assegnazione di terreni alle zone edificabili, segnatamente per il calcolo del fabbisogno di tali zone.

I Cantoni adottano in collaborazione con i Comuni le misure necessarie affinché le zone edificabili siano utilizzate conformemente alla loro destinazione, in particolare ordinano misure di diritto fondiario quali la ricomposizione particellare (art. 20).

Il diritto cantonale prevede che, qualora l’interesse pubblico lo giustifichi, l’autorità competente possa impartire un termine per l’edificazione di un terreno e, in caso di inadempimento, ordinare determinate misure.

Le zone agricole servono a garantire a lungo termine la base dell’approvvigionamento alimentare, a salvaguardare il paesaggio e lo spazio per lo svago o ad assicurare la compensazione ecologica; devono essere tenute per quanto possibile libere da costruzioni, in sintonia con le loro differenti funzioni e comprendono:a. i terreni idonei alla coltivazione agricola o all’orticoltura produttiva necessari all’adempimento dei vari compiti dell’agricoltura;b. i terreni che, nell’interesse generale, devono essere coltivati dall’agricoltura.

Per quanto possibile, devono essere delimitate ampie superfici contigue.

Nelle loro pianificazioni, i Cantoni tengono conto in maniera adeguata delle diverse funzioni della zona agricola.

Nelle zone agricole l’agricoltura e i suoi bisogni hanno la priorità rispetto alle utilizzazioni non agricole.⁴²

Il Consiglio federale stabilisce in quali casi fuori delle zone edificabili è ammesso in ambito agricolo derogare alle disposizioni in materia di immissioni foniche e di odori della legge del 7 ottobre 1983⁴³ sulla protezione dell’ambiente per assicurare la priorità dell’agricoltura.⁴⁴

Sono conformi alla zona agricola gli edifici e gli impianti che sono necessari alla coltivazione agricola o all’orticoltura. È fatta salva una descrizione più restrittiva della conformità alla zona ai sensi dell’articolo 16 capoverso 3.

Edifici e impianti necessari alla produzione e al trasporto di energia generata dalla biomassa, o necessari per impianti di compostaggio loro connessi, sono ammessi in un’azienda agricola in quanto conformi alla zona e non sottostanno all’obbligo di pianificare se:a. la biomassa trattata è in stretto rapporto con l’agricoltura o la silvicoltura praticata dall’azienda medesima o da aziende circostanti;b. la quantità di substrato utilizzata non eccede le 45 000 t all’anno; ec. tali edifici e impianti sono usati soltanto per lo scopo autorizzato.⁴⁶

Edifici e impianti che servono all’ampliamento interno di un’azienda agricola od orticola produttiva sono conformi alla zona. Nell’ambito della tenuta di animali, le dimensioni entro le quali un ampliamento interno può essere autorizzato sono determinate in base al contributo di copertura o al potenziale di sostanza secca.⁴⁷ Il Consiglio federale disciplina i dettagli.⁴⁸

Edifici e impianti che vanno al di là di un ampliamento interno dell’azienda possono essere ammessi in quanto conformi alla zona se sono situati in un territorio che il Cantone ha destinato a tal fine nella zona agricola mediante una procedura di pianificazione.

Edifici e impianti necessari alla tenuta di cavalli sono autorizzati in quanto conformi alla zona di destinazione in un’azienda agricola esistente ai sensi della legge federale del 4 ottobre 1991⁵⁰ sul diritto fondiario rurale, se l’azienda dispone di una base foraggera prevalentemente propria e di pascoli per la tenuta di cavalli.

Per l’utilizzazione dei cavalli tenuti nell’azienda possono essere ammessi spiazzi con suolo compatto.

Le installazioni direttamente connesse con l’utilizzazione dei cavalli, come sellerie o spogliatoi, sono autorizzate.

Il Consiglio federale disciplina i particolari.

Edifici e impianti che non sono più utilizzati in conformità alla zona di destinazione e non possono essere destinati ad altro uso secondo gli articoli 24–24e non possono più essere utilizzati.⁵³ Il divieto d’utilizzazione decade non appena essi possono essere utilizzati in modo conforme alla zona.

Se l’autorizzazione è stata limitata nel tempo o vincolata a una condizione risolutiva, al decadere dell’autorizzazione gli edifici e gli impianti devono essere demoliti e deve essere ripristinato lo stato anteriore.⁵⁴

Le zone protette comprendono:a. i ruscelli, i fiumi, i laghi e le loro rive;b. i paesaggi particolarmente belli e quelli con valore naturalistico o storico-culturale;c. i siti caratteristici, i luoghi storici e i monumenti naturali e culturali;d. i biotopi per gli animali e vegetali degni di protezione.

Il diritto cantonale può prevedere, in vece delle zone protette, altre misure adatte.

Il diritto cantonale può prevedere altre zone d’utilizzazione.

Esso può contenere prescrizioni su comprensori non attribuiti o il cui azzonamento è differito.

L’area boschiva è definita e protetta dalla legislazione forestale.

Nelle zone edificabili e nelle zone agricole gli impianti solari sufficientemente adattati ai tetti o alle facciate non necessitano dell’autorizzazione di cui all’articolo 22 capoverso 1.⁵⁷ Simili progetti devono essere unicamente annunciati all’autorità competente.

Il diritto cantonale può:a.⁵⁸ designare determinati tipi di zone edificabili dove l’aspetto estetico è meno importante, nelle quali anche altri impianti solari e risanamenti energetici possono essere esentati dall’autorizzazione;b. prevedere l’obbligo dell’autorizzazione in tipi chiaramente definiti di zone protette.

Nelle zone edificabili, le strutture a copertura o a margine dei parcheggi con 15 o più posti che permettono la produzione di energia solare sono in linea di principio conformi alla zona. Nelle rispettive pianificazioni territoriali, i Comuni possono designare parcheggi per i quali siffatte strutture non sono ammesse o lo sono soltanto condizionatamente. Possono dichiarare in linea di principio conformi alla zona siffatte strutture anche in relazione a tutti o a una parte dei parcheggi con meno di 15 posti.⁵⁹

Gli impianti solari nell’ambito di monumenti culturali o naturali d’importanza cantonale o nazionale sottostanno sempre all’obbligo dell’autorizzazione. Non devono pregiudicare in modo sostanziale tali monumenti.

Per il rimanente, l’interesse a utilizzare l’energia solare negli edifici esistenti o nuovi prevale in linea di principio sugli aspetti estetici.

Le centrali idroelettriche la cui potenza installata non eccede 10 MW non necessitano di una base nel piano direttore secondo l’articolo 8 capoverso 2.

Le centrali idroelettriche e i loro impianti di raccordo non necessitano di una base in un piano di utilizzazione.

Un fondo è urbanizzato se, ai fini della prevista utilizzazione, vi è accesso sufficiente e le necessarie condotte d’acqua, d’energia e d’evacuazione dei liquami arrivano così vicine da rendere possibile un raccordo senza dispendio rilevante.

L’ente pubblico urbanizza le zone edificabili entro i termini previsti dal programma di urbanizzazione; se necessario, può scaglionare l’urbanizzazione. Il diritto cantonale disciplina i contributi dei proprietari fondiari.⁶¹

Se l’ente pubblico non urbanizza le zone edificabili nei termini previsti, deve permettere ai proprietari fondiari di provvedere da sé all’urbanizzazione dei fondi secondo i piani approvati dall’ente pubblico oppure di anticipare le spese d’urbanizzazione giusta il diritto cantonale.⁶²

La ricomposizione particellare può essere ordinata d’ufficio ed anche eseguita, se i piani d’utilizzazione lo esigono.

I piani d’utilizzazione vincolano ognuno.

In caso di notevole cambiamento delle circostanze, i piani d’utilizzazione sono riesaminati e, se necessario, adattati.

Edifici o impianti possono essere costruiti o trasformati solo con l’autorizzazione dell’autorità.

L’autorizzazione è rilasciata solo se:a. gli edifici o gli impianti sono conformi alla funzione prevista per la zona d’utilizzazione; eb. il fondo è urbanizzato.

Sono riservate le altre condizioni previste dal diritto federale e cantonale.

Il diritto cantonale disciplina le eccezioni nelle zone edificabili.

In deroga all’articolo 22 capoverso 2 lettera a, possono essere rilasciate autorizzazioni per la costruzione o il cambiamento di destinazione di edifici o impianti, se:a. la loro destinazione esige un’ubicazione fuori della zona edificabile; eb. non vi si oppongono interessi preponderanti.

Il Consiglio federale può autorizzare risanamenti energetici che non sono disciplinati in un’altra base legale.⁶⁷

Nella misura del possibile, gli impianti infrastrutturali vanno raggruppati. Il Consiglio federale stabilisce le condizioni alle quali, fatto salvo l’articolo 24 capoverso 1 lettera b, impianti di telefonia mobile realizzati su impianti infrastrutturali nuovi o esistenti sono considerati a ubicazione vincolata.

Gli impianti per la telefonia mobile possono essere autorizzati fuori della zona edificabile sempreché da una ponderazione globale degli interessi risulti che le condizioni sono nettamente migliori rispetto a quelle nella zona edificabile.

Le modifiche, il rinnovo e l’ampliamento degli impianti di telefonia mobile esistenti fuori della zona edificabile sono considerati a ubicazione vincolata.

Gli impianti solari siti in superfici libere al di fuori delle zone edificabili e delle superfici agricole utili e che non sono di interesse nazionale sono considerati vincolati all’ubicazione se:a. sono edificati in aree poco sensibili o in cui sono già presenti altri edifici e impianti; eb. l’urbanizzazione del terreno e l’allacciamento alla rete elettrica dell’impianto sono possibili con un onere proporzionato alla potenza di quest’ultimo impianto.

Gli impianti solari siti in superfici agricole utili sono considerati vincolati all’ubicazione se:a. oltre a produrre energia elettrica, non nuocciono agli interessi agricoli e comportano vantaggi per la produzione agricola; ob. sono utili alla sperimentazione o alla ricerca agricoli.

In occasione della cessazione definitiva dell’esercizio, gli impianti devono essere smantellati e lo stato anteriore ripristinato.

Il Consiglio federale disciplina i dettagli tenendo conto degli obiettivi di sviluppo di cui all’articolo 2 della legge federale del 30 settembre 2016⁷⁰ sull’energia; disciplina in particolare le garanzie finanziarie relative alle misure previste al capoverso 3 del presente articolo.

Gli impianti necessari allo sfruttamento di energia a partire dalla biomassa e gli impianti per la trasformazione di energie rinnovabili in idrogeno, metano o altri idrocarburi sintetici sono ammessi anche al di fuori delle zone edificabili se opportuno per assicurare l’approvvigionamento sicuro con energie rinnovabili.

Il Consiglio federale stabilisce le condizioni alle quali simili impianti situati in aree poco sensibili o in cui sono già presenti altri edifici e impianti sono vincolati all’ubicazione. Tiene conto in particolare degli elementi indicati qui appresso:a. per gli impianti necessari alla produzione di energia a partire dalla biomassa, i collegamenti già esistenti, in particolare sotto forma di allacciamenti alla rete del gas;b. per gli impianti per la trasformazione delle energie rinnovabili in idrogeno o in idrocarburi, la vicinanza a un impianto per la produzione di elettricità a partire da energie rinnovabili.

Il Consiglio federale può stabilire la grandezza e l’importanza a partire dalle quali vige l’obbligo di pianificazione per gli edifici e gli impianti.

Se necessario, le reti termiche che contribuiscono alla riduzione del consumo di energie non rinnovabili possono essere autorizzate fuori delle zone edificabili. Il Consiglio federale disciplina i dettagli.

Quando il cambiamento di destinazione di un edificio o di un impianto fuori delle zone edificabili non necessita lavori di trasformazione ai sensi dell’articolo 22 capoverso 1, l’autorizzazione è rilasciata se:a. non ne deriva alcuna nuova ripercussione sul territorio, sull’urbanizzazione e sull’ambiente; eb. esso non contravviene ad alcun altro atto normativo federale.

L’autorizzazione eccezionale è rilasciata con la riserva di una nuova decisione, presa d’ufficio, in caso di mutate condizioni.

Se un’azienda agricola ai sensi della legge federale del 4 ottobre 1991⁷⁵ sul diritto fondiario rurale non può sussistere senza un reddito supplementare, è possibile autorizzare lavori di trasformazione degli edifici e degli impianti esistenti per installare un’azienda accessoria affine non agricola.⁷⁶ Il requisito giusta l’articolo 24 lettera a non dev’essere soddisfatto.

Indipendentemente dalla necessità di un reddito supplementare possono essere autorizzate aziende accessorie con uno stretto legame materiale con l’azienda agricola; in tal caso possono essere ammessi ampliamenti di modeste dimensioni, purché negli edifici e impianti esistenti non vi sia sufficiente spazio a disposizione.⁷⁷

Nei centri dell’azienda a uso temporaneo, i provvedimenti edilizi possono essere autorizzati soltanto negli edifici e impianti esistenti e soltanto per aziende agroturistiche accessorie.⁷⁸

Per evitare distorsioni della concorrenza, le aziende accessorie non agricole devono soddisfare i requisiti legali e le condizioni quadro previsti per le aziende commerciali che si trovano in situazioni paragonabili nelle zone edificabili.⁷⁹

L’azienda accessoria può essere diretta soltanto dal gestore dell’azienda agricola oppure dal suo coniuge o partner convivente. L’assunzione di personale impiegato principalmente o esclusivamente nell’azienda accessoria è permessa soltanto per le aziende accessorie di cui al capoverso 1^bis. In ogni caso, il lavoro prestato in questo settore dell’azienda deve essere svolto principalmente dalla famiglia del gestore.⁸⁰

L’esistenza dell’azienda accessoria è menzionata nel registro fondiario.

Le aziende accessorie non agricole costituiscono parte integrante dell’azienda agricola e soggiacciono al divieto di divisione materiale e di frazionamento a tenore degli articoli 58–60 della legge federale del 4 ottobre 1991⁸¹ sul diritto fondiario rurale.

Le disposizioni della legge federale sul diritto fondiario rurale concernenti le aziende accessorie non agricole non sono applicabili alle aziende accessorie di cui al presente articolo.

Fuori delle zone edificabili, gli edifici e impianti utilizzabili in base alla loro destinazione ma non più conformi alla destinazione della zona, sono per principio protetti nella propria situazione di fatto.

Con l’autorizzazione dell’autorità competente, tali edifici e impianti possono essere rinnovati, trasformati parzialmente, ampliati con moderazione o ricostruiti, purché siano stati eretti o modificati legalmente.⁸⁴

Lo stesso vale per gli edifici abitativi agricoli e gli edifici annessi utilizzati a scopo di sfruttamento agricolo, eretti o trasformati legalmente prima che il fondo in questione diventasse parte della zona non edificabile ai sensi del diritto federale. Il Consiglio federale emana disposizioni al fine di evitare ripercussioni negative per l’agricoltura.⁸⁵

L’aspetto esterno di un edificio può essere modificato soltanto se ciò è necessario per un’utilizzazione a scopo abitativo conforme agli standard attuali o per un risanamento energetico, oppure per migliorare l’integrazione dell’edificio nel paesaggio.⁸⁶

In ogni caso è fatta salva la compatibilità con le importanti esigenze della pianificazione territoriale.⁸⁷

In comprensori con abitati tradizionalmente sparsi, designati nel piano direttore cantonale e nei quali l’insediamento duraturo dev’essere rafforzato in vista dello sviluppo auspicato del territorio, i Cantoni possono autorizzare:a. la modifica per scopi abitativi extra-agricoli dell’utilizzazione di edifici esistenti che comprendono abitazioni, se dopo la modifica gli edifici sono abitati tutto l’anno;b. la modifica dell’utilizzazione di edifici o complessi di edifici esistenti che comprendono abitazioni per scopi del piccolo commercio locale; sono esercizi del piccolo commercio locale in particolare caseifici, aziende di lavorazione del legno, officine meccaniche, officine da fabbro ferraio, negozi di commercio al dettaglio, locande; la parte riservata all’esercizio del commercio non deve occupare di norma più della metà dell’edificio o del complesso di edifici esistenti.

Le autorizzazioni secondo il presente articolo possono essere rilasciate soltanto se:a. l’edificio non è più necessario per l’utilizzazione anteriore conforme alla destinazione della zona o a ubicazione vincolata oppure si assicura che tale utilizzazione è mantenuta;b. la nuova utilizzazione non comporta un edificio sostitutivo che non sia necessario;c. l’aspetto esterno e la struttura edilizia basilare restano sostanzialmente immutati;d. è necessaria tutt’al più una leggera estensione dell’urbanizzazione esistente e tutti i costi d’infrastruttura in relazione all’utilizzazione autorizzata sono a carico del proprietario;e. la coltivazione agricola dei terreni circostanti non è minacciata; ef. non vi si oppongono interessi preponderanti.

Per gli edifici che il 1° gennaio 1980 erano abitati tutto l’anno e che in virtù dell’articolo 24c sono protetti nella propria situazione di fatto può essere autorizzato un accesso, nei comprensori con insediamenti sparsi secondo il capoverso 1, a condizione che siano abitati tutto l’anno. I provvedimenti edili per realizzare l’accesso devono limitarsi al minimo indispensabile e non condurre all’impermeabilizzazione del suolo. Per ragioni di sicurezza, in caso di forte declività può essere autorizzato un rivestimento che impermeabilizza tutto o parte del terreno.

In edifici abitativi agricoli, conservati nella loro sostanza, può essere autorizzata un’utilizzazione a scopi abitativi extra-agricoli.⁹¹

…⁹²

Il cambiamento totale di destinazione di edifici e impianti degni di protezione può essere autorizzato se:⁹³a. sono stati sottoposti a protezione dall’autorità competente; eb. la loro conservazione a lungo termine non può essere assicurata in altro modo.

Le autorizzazioni secondo il presente articolo possono essere rilasciate soltanto se:⁹⁴a. l’edificio o l’impianto non è più necessario all’utilizzazione anteriore, si presta all’utilizzazione prevista e non comporta un edificio sostitutivo che non sia necessario;b.⁹⁵ le caratteristiche essenziali dell’aspetto esterno, della struttura edilizia basilare e dei dintorni sono conservate;c. è necessaria tutt’al più una leggera estensione dell’urbanizzazione esistente e il finanziamento di tutti i costi d’infrastruttura, causati dal cambiamento completo di destinazione dell’edificio o dell’impianto, sono ribaltati sul proprietario;d. la coltivazione agricola dei terreni circostanti non è minacciata;e. non vi si oppongono interessi preponderanti.

Negli edifici non abitati o nelle parti non abitate di edifici, conservati nella loro sostanza, sono autorizzati provvedimenti edilizi se servono per la tenuta di animali a scopo di hobby agli abitanti di un edificio situato nelle vicinanze e garantiscono una tenuta rispettosa degli animali.

Entro i limiti di quanto disposto dal capoverso 1 sono autorizzati i nuovi impianti esterni che sono necessari per un’adeguata tenuta degli animali. Nell’interesse di una tenuta rispettosa degli animali tali impianti possono avere dimensioni superiori alle dimensioni minime legali, sempreché ciò sia compatibile con le importanti esigenze della pianificazione del territorio e l’impianto abbia carattere reversibile.

Gli impianti esterni possono essere utilizzati per svolgere attività con gli animali a scopo di hobby, sempreché tale utilizzazione non implichi alcuna modifica edilizia né comporti alcuna nuova ripercussione sul territorio e sull’ambiente.

Le recinzioni che servono al pascolo e che non hanno ripercussioni negative sul paesaggio sono autorizzate anche quando gli animali sono tenuti nella zona edificabile.

Le autorizzazioni secondo il presente articolo possono essere rilasciate soltanto se sono adempite le condizioni di cui all’articolo 24d capoverso 3.

Il Consiglio federale disciplina i dettagli. Definisce segnatamente il rapporto tra le possibilità di modifica secondo il presente articolo e quelle secondo l’articolo 24c. Può prevedere che la tenuta di animali a scopo di hobby non sia considerata un ampliamento dell’utilizzazione a scopo abitativo e che piccoli edifici annessi distrutti per cause di forza maggiore possano essere ricostruiti.⁹⁷

I Cantoni disciplinano competenza e procedura.

Essi stabiliscono i termini per le procedure necessarie a erigere, trasformare, mutare di destinazione edifici e impianti e ne disciplinano gli effetti.⁹⁸

Per tutti i progetti edilizi fuori delle zone edificabili, l’autorità cantonale competente decide se siano conformi alla zona o se un’eccezione possa essere autorizzata.⁹⁹

...¹⁰⁰

La pretesa al ripristino dello stato legale si prescrive in 30 anni. Il termine è osservato se il primo intervento dell’autorità competente è anteriore allo scadere di detto termine. La pretesa è imprescrittibile se sono minacciati beni di polizia, in particolare l’ordine, la quiete, la sicurezza o la salute pubblici.¹⁰¹

Qualora la costruzione o la trasformazione di un edificio o di un impianto necessiti decisioni di più autorità, occorre designare un’autorità responsabile di garantire una coordinazione sufficiente.

L’autorità responsabile della coordinazione:a. può prendere le disposizioni necessarie per dirigere le procedure;b. vigila affinché tutti i documenti del fascicolo della domanda siano pubblicati contemporaneamente;c. raccoglie pareri circostanziati in merito al progetto presso tutte le autorità cantonali e federali che partecipano alla procedura;d. provvede alla concordanza materiale e se possibile alla notificazione comune o simultanea delle decisioni.

Le decisioni non devono contenere contraddizioni.

Questi principi sono applicabili per analogia alla procedura dei piani d’utilizzazione.

Un’autorità cantonale approva i piani d’utilizzazione e le loro modificazioni.

Essa esamina se sono conformi con i piani direttori cantonali approvati dal Consiglio federale.

I piani d’utilizzazione diventano vincolanti approvati che siano dall’autorità cantonale.

Se i piani d’utilizzazione mancano o devono essere modificati, l’autorità competente può stabilire zone di pianificazione per comprensori esattamente delimitati. All’interno delle zone di pianificazione nulla può essere intrapreso che possa rendere più ardua la pianificazione dell’utilizzazione.

Le zone di pianificazione possono essere stabilite per cinque anni al massimo; il diritto cantonale può prevedere una proroga.

Il diritto cantonale può prevedere restrizioni alle disposizioni degli articoli 16a capoverso 2, 24b, 24c, 24d e 24e.