Legge federale sull'adeguamento delle misure collaterali alla libera circolazione delle persone

Legge federale sull’adeguamento delle misure collaterali alla libera circolazione delle persone

del 15 giugno 2012

L’Assemblea federale della Confederazione Svizzera, visto il messaggio del Consiglio federale del 2 marzo 2012¹, decreta:

I Le leggi federali qui appresso sono modificate come segue:

1. Legge federale del 28 settembre 19562 concernente il conferimento

del carattere obbligatorio generale al contratto collettivo di lavoro

Art. 1a

2. In caso 1 Se constata che in un ramo o in una professione vengono ripetuta-

di abusi mente e abusivamente offerti salari e durate di lavoro inferiori a quelli usuali per il luogo, il ramo o la professione, la Commissione tripartita di cui all’articolo 360b del Codice delle obbligazioni³ può, con il consenso delle parti contraenti, chiedere che venga conferito il carat- tere obbligatorio generale al contratto collettivo di lavoro valido per il ramo interessato.

2 Il carattere obbligatorio generale può in tal caso essere conferito:

a. alla retribuzione minima e alla corrispondente durata del lavoro; b. ai contributi ai costi d’esecuzione; c. ai controlli paritetici; d. alle sanzioni contro datori di lavoro e lavoratori inadempienti, in particolare alle pene convenzionali e all’addossamento delle spese dei controlli.

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Adeguamento delle misure collaterali alla libera circolazione delle persone. LF RU 2012

2. Legge federale dell’8 ottobre 19994 sui lavoratori distaccati

in Svizzera

Titolo Legge federale concernente le misure collaterali per i lavoratori distaccati e il controllo dei salari minimi previsti nei contratti normali di lavoro (Legge sui lavoratori distaccati, LDist)

Art. 1, rubrica e cpv. 2 e 3 Oggetto e definizione 2 Essa disciplina parimenti il controllo dei datori di lavoro che impiegano lavoratori in Svizzera e le sanzioni applicabili a tali datori di lavoro, qualora questi violino le disposizioni sui salari minimi prescritte in un contratto normale di lavoro ai sensi dell’articolo 360a del Codice delle obbligazioni5 (CO).

3 La definizione di lavoratore è retta dal diritto svizzero (art. 319–362 CO).

Art. 1a Prova dell’attività lucrativa indipendente da parte di prestatori di servizi esteri 1 I prestatori di servizi esteri che dichiarano di esercitare un’attività lucrativa indi- pendente devono, su richiesta, dimostrarlo ai competenti organi di controllo di cui all’articolo 7 capoverso 1. La definizione di attività lucrativa indipendente è retta dal diritto svizzero. 2 In occasione di un controllo sul posto, il prestatore di servizi deve presentare agli organi di controllo i seguenti documenti: a. una copia della notifica di cui all’articolo 6 o una copia dell’autorizzazione rilasciata, se l’esercizio di un’attività lucrativa in Svizzera sottostà alla pro- cedura di notifica o di autorizzazione conformemente alla legislazione sugli stranieri; b. il certificato di cui all’articolo 19 paragrafo 2 del regolamento (CE) n. 987/2009 (modulo A1)6;

4 RS 823.20 5 RS 220 6 Regolamento (CE) n. 987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 set. 2009 che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004 relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, nella versione vincolante per la Svizzera secondo l’Allegato II all’Accordo del 21 giu. 1999 tra la Confederazione Svizzera, da una parte, e la Comunità europea ed i suoi Stati membri, dall’altra, sulla libera circolazione delle persone (RS 0.142.112.681).

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c. una copia del contratto concluso con il mandante o il committente; in assen- za di un contratto scritto occorre una conferma scritta da parte del mandante o del committente per il mandato o il contratto di appalto da eseguire in Svizzera; i documenti devono essere presentati in una lingua ufficiale. 3 Se il prestatore di servizi non può presentare i documenti indicati nel capoverso 2, l’organo di controllo gli impartisce un termine supplementare di due giorni al mas- simo. 4 Se non sono in grado di stabilire definitivamente l’esistenza di un’attività lucrativa indipendente sulla base dei documenti presentati e di eventuali osservazioni sul posto, gli organi di controllo richiedono informazioni e documenti supplementari.

5 La persona controllata e il suo mandante o il suo committente presentano agli

organi di controllo, su richiesta, tutti i documenti che servono a dimostrare l’attività lucrativa indipendente della persona controllata e che forniscono informazioni sul rapporto contrattuale esistente.

Art. 1b Misure in caso di infrazione all’obbligo di presentare i documenti o di incapacità di fornire la prova dell’attività lucrativa indipendente 1 L’organo di controllo può notificare all’autorità cantonale competente ai sensi dell’articolo 7 capoverso 1 lettera d: a. le persone che entro il termine supplementare impartito non presentano né i documenti di cui all’articolo 1a capoverso 2, né documenti equivalenti; b. le persone che non sono riuscite a fornire la prova della loro attività lucrativa indipendente e il cui datore di lavoro non è identificabile. 2 L’autorità cantonale può ordinare l’interruzione dei lavori e disporre che la persona interessata lasci il posto di lavoro. I ricorsi contro l’ordine di interrompere i lavori non hanno effetto sospensivo. Per il resto la procedura è retta dal diritto cantonale.

3 L’interruzione dei lavori dura:

a. per le persone di cui al capoverso 1 lettera a: finché non sono presentati i documenti di cui all’articolo 1a capoverso 2 o documenti equivalenti; b. per le persone di cui al capoverso 1 lettera b: finché il loro datore di lavoro non è identificato.

Art. 2 cpv. 1 lett. a 1 Il datore di lavoro deve garantire ai lavoratori distaccati almeno le condizioni lavorative e salariali prescritte nelle leggi federali, nelle ordinanze del Consiglio federale, in contratti collettivi di obbligatorietà generale e in contratti normali di lavoro ai sensi dell’articolo 360a CO7 nei seguenti ambiti: a. retribuzione minima, inclusi i supplementi;

7 RS 220

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Art. 3, primo periodo Il datore di lavoro deve garantire ai lavoratori distaccati un alloggio che soddisfi il grado usuale di igiene e comodità nel luogo d’impiego. …

Art. 6 cpv. 1 lett. a 1 Prima dell’inizio dell’impiego, il datore di lavoro deve notificare all’autorità desi- gnata dal Cantone in virtù dell’articolo 7 capoverso 1 lettera d, per scritto e nella lingua ufficiale del luogo d’impiego, le indicazioni necessarie per l’esecuzione dei controlli, in particolare: a. l’identità e il salario delle persone distaccate in Svizzera;

Art. 7 cpv. 2 2 Il datore di lavoro deve mettere a disposizione degli organi competenti secondo il capoverso 1, su richiesta, tutti i documenti che provano l’osservanza delle condizioni lavorative e salariali dei lavoratori. I documenti devono essere presentati in una lingua ufficiale.

Art. 9 cpv. 2 e 3 2 L’autorità cantonale competente ai sensi dell’articolo 7 capoverso 1 lettera d può:

a. per infrazioni all’articolo 1a capoverso 2, per infrazioni di lieve entità all’articolo 2 e per infrazioni agli articoli 3 e 6, pronunciare una sanzione amministrativa che preveda il pagamento di un importo sino a 5000 franchi; è applicabile l’articolo 7 della legge federale del 22 marzo 19748 sul diritto penale amministrativo; b. per infrazioni all’articolo 2 che non sono di lieve entità, per infrazioni ai sensi dell’articolo 12 capoverso 1 o per il mancato pagamento dell’importo della sanzione amministrativa passata in giudicato di cui alla lettera a, vie- tare alle imprese o alle persone interessate di offrire i loro servizi in Svizzera per un periodo da uno a cinque anni; c. per infrazioni alle disposizioni sui salari minimi prescritte in un contratto normale di lavoro ai sensi dell’articolo 360a CO9 commesse da datori di lavoro che impiegano lavoratori in Svizzera, pronunciare una sanzione amministrativa che preveda il pagamento di un importo sino a 5000 franchi; è applicabile l’articolo 7 della legge federale del 22 marzo 1974 sul diritto penale amministrativo; d. addossare totalmente o parzialmente alle imprese o alle persone inadem- pienti i costi dei controlli.

8 RS 313.0 9 RS 220

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3 L’autorità che pronuncia una sanzione notifica una copia della sua decisione alla Segreteria di Stato dell’economia e all’organo di controllo competente ai sensi dell’articolo 7 capoverso 1 lettera a. La Segreteria di Stato dell’economia tiene un elenco delle imprese e delle persone che sono state oggetto di una sanzione passata in giudicato. L’elenco è pubblico.

Art. 12 cpv. 1 lett. c e d

1 Chiunque:

c. non si attiene a un divieto di offrire servizi passato in giudicato secondo l’articolo 9 capoverso 2 lettera b; d. impiega lavoratori in Svizzera e viola sistematicamente e per fine di lucro le disposizioni sui salari minimi prescritte in un contratto normale di lavoro ai sensi dell’articolo 360a CO10; è punito con una multa sino a 40 000 franchi, sempre che non sia stato commesso un delitto per il quale il Codice penale11 commina una pena più grave.

Art. 14, primo periodo La Segreteria di Stato dell’economia vigila sull’esecuzione della presente legge. …

II

1 La presente legge sottostà a referendum facoltativo.

2 Il Consiglio federale ne determina l’entrata in vigore.

Consiglio nazionale, 15 giugno 2012 Consiglio degli Stati, 15 giugno 2012 Il presidente: Hansjörg Walter Il presidente: Hans Altherr Il segretario: Pierre-Hervé Freléchoz Il segretario: Philippe Schwab

10 RS 220 11 RS 311.0

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Referendum ed entrata in vigore

1 Il termine di referendum per la presente legge è decorso infruttuosamente il

4 ottobre 2012.12 2 Fatto salvo il capoverso 3, la presente legge entra in vigore il 1° gennaio 2013.13

3 L’articolo 6 capoverso 1 lettera a della legge federale sui lavoratori distaccati in Svizzera (n. 2) entra in vigore il 1° maggio 2013.

21 novembre 2012 In nome del Consiglio federale svizzero: La presidente della Confederazione, Eveline Widmer-Schlumpf La cancelliera della Confederazione, Corina Casanova

12 FF 2012 5245 13 Decreto sull’entrata in vigore adottato in procedura semplificata il 19 nov. 2012.

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