Costituzione dell’Unione postale universale (di Addis-Abeba 2018 e di Abidjan 2021)

Al fine di sviluppare la comunicazione tra i popoli tramite il funzionamento efficace dei servizi postali e di contribuire a raggiungere gli obiettivi di alto livello relativi alla collaborazione internazionale in ambito culturale, sociale ed economico, i Plenipotenziari dei Governi dei Paesi contraenti hanno adottato, con riserva di ratifica, di accettazione o di approvazione² la presente Costituzione.

Titolo I: Disposizioni organiche

Capitolo I: In generale

Art. 1 Portata e scopo dell’Unione

1. I Paesi che adottano la presente Costituzione formano, nel quadro dell’organiz­zazione intergovernativa denominata «Unione postale universale»⁴, un solo territorio postale per lo scambio reciproco di invii postali. La libertà di transito è garantita in tutto il territorio dell’Unione, fatte salve le condizioni previste negli Atti dell’Unione⁵ e in qualsivoglia relativo protocollo addizionale (di seguito denominati collettivamente «Atti dell’Unione»)⁶.

2. L’Unione si prefigge di assicurare l’organizzazione e il perfezionamento dei servizi postali e di favorire in questo ambito lo sviluppo della collaborazione internazionale.

3. L’Unione partecipa, per quanto possibile, all’assistenza tecnica postale richiesta dai suoi Paesi membri.

Art. 1^bis7 Definizioni

Art. 2 Membri dell’Unione

Art. 3 Competenze dell’Unione

Art. 4 Relazioni eccezionali

1. I Paesi membri i cui operatori designati forniscono servizi postali per conto di¹⁹ una copertura in territori non compresi nell’Unione sono tenuti a fungere da intermediari per gli altri Paesi membri²⁰. Le disposizioni della Convenzione e dei suoi Regolamenti sono applicabili a queste relazioni eccezionali.

Art. 5 Sede dell’Unione

1. L’Unione e i suoi organi permanenti hanno sede a Berna.

Art. 6 Lingua ufficiale dell’Unione

1. La lingua ufficiale dell’Unione è il francese.

Art. 7²¹ Unità monetaria

1. L’unità monetaria utilizzata negli Atti dell’Unione è l’unità di conto del Fondo monetario internazionale (FMI).

Art. 8 Unioni ristrette. Intese speciali

1. I Paesi membri, o i loro operatori designati se la legislazione di questi Paesi membri²² non vi si oppone, possono concludere Unioni ristrette e stringere Intese speciali riguardanti il servizio postale²³, ma a condizione di non introdurre disposizioni meno favorevoli per il pubblico rispetto a quelle previste dagli Atti sottoscritti dai Paesi membri interessati.

2. Le Unioni ristrette possono inviare osservatori ai Congressi, al Consiglio di amministrazione, al Consiglio Operativo Postale e ad altre²⁴ Conferenze e riunioni organizzate dall’Unione²⁵.

3. L’Unione può inviare degli osservatori ai Congressi, alle Conferenze e alle riunioni delle Unioni ristrette.

Art. 9 Relazioni con l’Organizzazione delle Nazioni Unite

1. Le relazioni tra l’Unione e l’Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU) sono disciplinate dagli accordi²⁶ i cui testi sono allegati alla presente Costituzione.

Art. 10 Relazioni con le organizzazioni internazionali

1. Al fine di garantire una stretta cooperazione nel settore postale internazionale, l’Unione può collaborare con le organizzazioni internazionali che hanno interessi e attività in comune.

Capitolo II: Adesione o ammissione all’Unione. Uscita dall’Unione

Art. 11²⁷ Adesione o ammissione all’Unione. Procedura

1. Qualsiasi membro dell’ONU può aderire all’Unione.

2. Qualsiasi Paese sovrano non membro dell’ONU può presentare una domanda di adesione per divenire Paese membro dell’Unione.

3. L’adesione o la domanda di adesione all’Unione deve contenere una dichiarazione formale di adesione alla Costituzione e agli Atti obbligatori dell’Unione. È inviata dal Governo del Paese interessato al direttore generale dell’Ufficio internazionale che, a seconda dei casi, notifica l’adesione o consulta i Paesi membri in merito alla domanda di adesione.

4. Il Paese non membro dell’ONU è considerato come ammesso in qualità di Paese membro se la sua domanda è accolta da almeno due terzi dei Paesi membri dell’Unione. I Paesi membri le cui risposte non sono state ricevute dall’Ufficio internazionale²⁸ entro l’arco di tempo di quattro mesi a decorrere dalla data della consultazione²⁹ sono considerati come astenuti. Le risposte di cui sopra, da fornire all’Ufficio internazionale in formato cartaceo o elettronico sicuro, devono essere firmate da un rappresentante debitamente autorizzato dell’autorità governativa del Paese membro interessato. Ai fini del presente paragrafo, l’espressione «formato elettronico sicuro» si riferisce a qualsiasi mezzo elettronico utilizzato per il trattamento, lo stoccaggio e la trasmissione di dati che garantisca l’integralità, l’integrità e la con­fidenzialità di tali dati in occasione della fornitura delle risposte di cui sopra da parte di un Paese membro³⁰.

5. L’adesione o l’ammissione in qualità di membro è notificata dal direttore gene­rale dell’Ufficio internazionale ai Governi dei Paesi membri. Ha effetto a partire dalla data di questa notifica.

Art. 12³¹ Uscita dall’Unione. Procedura

1. Ogni Paese membro ha la facoltà di recedere dall’Unione mediante denuncia della Costituzione da parte del Governo del Paese interessato al direttore generale dell’Ufficio internazionale e da parte di quest’ultimo ai Governi dei Paesi membri.

2. L’uscita dall’Unione ha effetto un anno dopo il ricevimento, da parte del³² direttore generale dell’Ufficio internazionale, della denuncia di cui al paragrafo 1.

Capitolo III: Organizzazione dell’Unione

Art. 13³³ Organi dell’Unione

1. Gli organi dell’Unione sono il Congresso, il Consiglio di amministrazione, il Consiglio Operativo Postale e l’Ufficio internazionale.

2. Gli organi permanenti dell’Unione sono il Consiglio d’amministrazione, il Consiglio Operativo Postale e l’Ufficio internazionale.

Art. 14 Congresso

1. Il Congresso è l’organo supremo dell’Unione.

2. Il Congresso si compone dei rappresentanti dei Paesi membri.

Art. 15 Congressi straordinari

1. Un Congresso straordinario può riunirsi su domanda o con il consenso di almeno due terzi dei Paesi membri dell’Unione.

Art. 16 Conferenze amministrative

1. (Abrogato)³⁴

Art. 17³⁵ Consiglio di amministrazione

1. Tra due Congressi, il Consiglio di amministrazione (CA) assicura la continuità dei lavori dell’Unione conformemente alle disposizioni degli Atti dell’Unione.

2. I membri del Consiglio di amministrazione esercitano le loro funzioni in nome e nell’interesse dell’Unione.

Art. 18³⁶ Consiglio Operativo Postale

1. Il Consiglio Operativo Postale (COP) è incaricato delle questioni operative, commerciali, tecniche ed economiche relative al servizio postale.

2. I membri del Consiglio Operativo Postale esercitano le loro funzioni in nome e nell’interesse dell’Unione³⁷.

Art. 19 Commissioni speciali

1. (Abrogato)³⁸

Art. 20³⁹ Ufficio internazionale

1. Un ufficio centrale, attivo presso la sede dell’Unione sotto la denominazione di Ufficio internazionale dell’Unione postale universale, diretto da un direttore gene­rale e controllato dal Consiglio di amministrazione, costituisce l’organo esecutivo, di sostegno, di collegamento, d’informazione e di consulenza.

Capitolo IV: Finanze dell’Unione

Art. 21⁴⁰ Spese dell’Unione. Contributi dei Paesi membri

2. L’importo massimo delle spese di cui al paragrafo 1 può essere oltrepassato se le circostanze lo richiedono, a condizione che le disposizioni in materia sancite dal Regolamento generale siano rispettate.

3. Le spese dell’Unione, comprese eventuali spese di cui al paragrafo 2, sono sostenute in comune dai Paesi membri dell’Unione. A tal fine, ogni Paese membro sceglie la classe di contribuzione cui intende essere assegnato in base alle disposizioni corrispondenti⁴¹ stabilite nel Regolamento generale.

4. In caso di adesione o di ammissione all’Unione in virtù dell’articolo 11, il Paese interessato sceglie⁴² la classe di contribuzione cui intende essere assegnato sul piano della ripartizione delle spese dell’Unione, sempre sulla base delle disposizioni corrispondenti sancite nel Regolamento generale⁴³.

Titolo II: Atti dell’Unione

Capitolo I: In generale

Art. 22 Atti dell’Unione

1. La Costituzione è l’atto fondamentale dell’Unione. Contiene le regole organiche dell’Unione e non può essere oggetto di riserve⁴⁴.

2. Il Regolamento generale include le disposizioni che assicurano l’applicazione della Costituzione e il funzionamento dell’Unione. È vincolante per tutti i Paesi membri e non può essere oggetto di riserve⁴⁵.

3. La Convenzione⁴⁶ e il suo Regolamento⁴⁷ includono le regole comuni applicabili al servizio postale⁴⁸ e le disposizioni relative ai servizi della posta-lettere e dei pacchi postali. Questi atti sono vincolanti per tutti i Paesi membri⁴⁹. I Paesi membri vegliano affinché i loro operatori designati soddis­fino gli obblighi derivanti dalla Convenzione e dal suo Regolamento⁵⁰.

4. Le Intese dell’Unione e i loro Regolamenti definiscono e⁵¹ disciplinano rispettivamente⁵² i servizi diversi da quelli definiti e disciplinati nella Convenzione e nel suo regolamento⁵³ tra i Paesi membri contraenti. Sono obbliga­tori unicamente per questi Paesi membri. I Paesi membri firmatari vegliano affinché i loro operatori designati soddisfino gli obblighi derivanti dalle Intese dell’Unione⁵⁴ e dai loro Regolamenti⁵⁵.

5. I Regolamenti che includono le misure di applicazione necessarie all’esecuzione della Convenzione e delle Intese dell’Unione⁵⁶ sono elaborati dal Consiglio Operativo Postale in base alle decisioni prese dal Congresso⁵⁷.

6. Gli eventuali Protocolli finali allegati agli Atti dell’Unione di cui ai paragrafi 3–5 contengono le riserve a questi Atti.

Art. 23⁵⁸ Applicazione degli Atti dell’Unione ai territori per cui un Paese membro assicura le relazioni internazionali

1. Qualsiasi Paese può dichiarare in qualsiasi momento che l’accettazione degli Atti dell’Unione da parte sua interessa tutti i territori per i quali assicura le relazioni internazionali o soltanto alcuni di questi.

2. La dichiarazione di cui al paragrafo 1 deve essere inoltrata al direttore generale dell’Ufficio internazionale.

3. In qualsiasi momento qualsiasi Paese membro può inoltrare al direttore generale dell’Ufficio internazionale una notifica al fine di denunciare l’applicazione degli Atti dell’Unione per i quali ha rilasciato la dichiarazione di cui al paragrafo 1. Questa notifica esplica i propri effetti un anno dopo la data del suo ricevimento da parte del direttore generale dell’Ufficio internazionale.

4. Le dichiarazioni e le notifiche di cui ai paragrafi 1 e 3 sono comunicate ai Paesi membri dal direttore generale dell’Ufficio internazionale.

5. Le disposizioni di cui ai paragrafi 1–4 non si applicano ai territori che hanno la qualifica di membro dell’Unione e per cui un Paese membro assicura le relazioni internazionali.

Art. 24 Legislazioni nazionali

1. Le stipule degli Atti dell’Unione non pregiudicano la legislazione dei singoli Paesi membri per tutto ciò che non è esplicitamente previsto dagli Atti.

Capitolo II: Accettazione e denuncia degli Atti dell’Unione

Art. 25⁵⁹ Firma, autenticazione, ratifica, accettazione, approvazione⁶⁰ degli Atti dell’Unione e adesione a questi ultimi⁶¹

1. Gli Atti dell’Unione emanati dal Congresso sono firmati dai Plenipotenziari dei Paesi membri.

2. I Regolamenti sono autenticati dal presidente e dal segretario generale del Consiglio Operativo Postale⁶².

3. Gli Atti dell’Unione sono ratificati, accettati o approvati⁶³ al più presto dai Paesi firmatari, conformemente alle loro rispettive regole costituzionali⁶⁴.

4. (Abrogato)⁶⁵

5. Se un Paese membro⁶⁶ non ratifica, non accetta o non approva gli Atti dell’Unione da lui firmati, tali⁶⁷ Atti rimangono validi per i Paesi membri⁶⁸ che li hanno ratificati, accettati⁶⁹ o approvati.

6. I Paesi membri possono, in qualsiasi momento, aderire agli Atti dell’Unione che non hanno ratificato, conformemente alle procedure pertinenti enunciate nel Regolamento interno del Congresso⁷⁰.

7. L’adesione dei Paesi membri agli Atti dell’Unione è notificata conformemente all’articolo 26⁷¹.

Art. 26⁷² Notificazione di ratifiche, accettazioni, approvazioni⁷³ degli Atti dell’Unione e adesione a questi ultimi⁷⁴

1. Gli strumenti di ratifica, di accettazione, di approvazione degli⁷⁵ Atti dell’Unione e di adesione a questi ultimi⁷⁶ saranno depositati nel più breve tempo possibile presso il direttore generale dell’Ufficio internazionale, il quale ne notifica il deposito ai Governi dei Paesi membri.

Art. 27 Adesione alle Intese

(Abrogato)⁷⁷

Art. 28 Denuncia delle Intese dell’Unione⁷⁸

1. Ogni Paese membro ha la facoltà di interrompere la propria partecipazione a una o più Intese dell’Unione, su riserva delle⁷⁹ condizioni sancite dall’articolo 12 applicabili per analogia⁸⁰.

Capitolo III: Modifica degli Atti dell’Unione

Art. 29 Presentazione delle proposte

1. Qualsiasi Paese⁸¹ membro ha il diritto di presentare, sia al Congresso sia tra due Congressi, proposte relative agli Atti dell’Unione da esso sottoscritti.

2. Tuttavia, le proposte relative alla Costituzione e al Regolamento generale possono essere presentate unicamente al Congresso.

3. Inoltre le proposte relative ai Regolamenti sono sottoposte⁸² al Con­siglio Operativo Postale tramite⁸³ l’Ufficio internazionale.

Art. 30 Modifica della Costituzione

1. Per essere adottate, le proposte presentate al Congresso e relative alla presente Costituzione devono essere approvate da almeno due terzi dei Paesi membri dell’Unione aventi diritto di voto⁸⁴.

2. Le modifiche della Costituzione⁸⁵ adottate da un Congresso sono oggetto di un Protocollo aggiuntivo ed⁸⁶ entrano in vigore a partire dalla data stabilita dal Congresso. Fatto salvo il carattere vincolante della Costituzione, come indicato all’articolo 22.1, i Paesi membri ratificano, accettano o approvano tali modifiche, o vi aderiscono⁸⁷ al più presto. Gli strumenti di tale ratifica, accettazione, approvazione o adesione⁸⁸ sono trattati conformemente alla regola enunciata⁸⁹ all’articolo 26.

Art. 31⁹⁰ Modifica del Regolamento generale, della Convenzione e delle Intese dell’Unione⁹¹

1. Il Regolamento generale, la Convenzione e le Intese dell’Unione⁹² stabiliscono le condizioni a cui è subordinata l’approvazione delle proposte che li riguardano.

2. Le modifiche apportate al Regolamento generale, alla Convenzione e alle Intese dell’Unione sono oggetto di un protocollo addizionale ed entrano in vigore alla data fissata dal Congresso. Fatto salvo il carattere vincolante degli Atti dell’Unione di cui sopra, come indicato all’articolo 22, i Paesi membri ratificano, accettano o approvano tali modifiche, o vi aderiscono al più presto. Gli strumenti di tale ratifica, accettazione, approvazione o adesione sono trattati conformemente alla regola enunciata all’articolo 26. Tale disposizione si applica anche mutatis mutandis a qualsivoglia modifica della Convenzione e delle Intese dell’Unione adottata fra i due Congressi⁹³.

Capitolo IV: Composizione delle controversie

Art. 32 Arbitrato

1. Le controversie tra due o più Paesi membri⁹⁴ in merito all’interpretazione degli Atti dell’Unione o della responsabilità di un Paese membro⁹⁵ derivante dall’applica­zione degli Atti, sono composte da un giudizio arbitrale.

Titolo III: Disposizioni finali

Art. 33 Entrata in vigore e durata della Costituzione

1. La presente Costituzione entra in vigore il 1° gennaio 1966 con effetto a tempo indeterminato.

2. In fede di che i Plenipotenziari dei Governi dei Paesi membri hanno firmato la presente Costituzione in un esemplare che è depositato negli archivi del Governo del Paese in cui ha sede l’Unione. Una copia sarà rilasciata a ciascuna parte contraente dall’Ufficio internazionale dell’Unione postale universale⁹⁶.

Fatto a Vienna, il 10 luglio 1964.