Stellungnahme des Bundesrates

L' "International Association of Refugee Law Judges" (IARLJ) [Associazione

internazionale dei giudici in materia di diritto dei rifugiati] è un'associazione i cui membri

sono giudici che esercitano la loro attività nell'ambito del diritto dei rifugiati e dell'asilo.

Questa associazione professionale si prefigge la formazione continua e lo scambio di

informazioni nell'ambito dell'applicazione giudiziaria della Convenzione di Ginevra sullo

statuto dei rifugiati. Sottostà al diritto olandese delle associazioni e conta attualmente

circa 400 membri provenienti dal oltre 60 Paesi.

Nel dicembre 1998, la Conferenza dei presidenti della Commissione svizzera di ricorso

in materia d'asilo ha deciso di dare seguito favorevole al desiderio espresso dall'IARLJ

organizzando la 4a Conferenza, in collaborazione con l' ACNUR e l'Università di Berna

(Istituto di diritto pubblico). Il 50° anniversario e la ricorrenza annuale della

Convenzione di Ginevra del 1951 sullo statuto dei rifugiati hanno determinato la scelta

della Svizzera quale paese organizzatore della conferenza. La signora Sadako Ogata,

Alto Commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati - che ha posto termine al suo

mandato per la fine del 2000 - doveva essere la principale oratrice; a causa di una

seduta delle Nazioni Unite, è stata però obbligata a rinunciare al suo impegno proprio

prima dell'inizio della conferenza.

La conferenza a Berna ha riunito circa 200 persone di cui 176 giudici di 61 Paesi,

rappresentanti dell'ACNUR e professori di diritto. Il capo del Dipartimento federale di

giustizia e polizia vi ha pronunciato un discorso sulle questioni specifiche al diritto e alla

politica in materia d'asilo dal punto di vista della Svizzera. 11 giudici della CRA hanno

seguito tutto il programma della conferenza; 3 altri giudici l'hanno seguito solo

parzialmente sacrificando una parte del loro tempo libero. Il seminario introduttivo -

precedente la conferenza - dedicato ai (nuovi) giudici in materia d'asilo, organizzato e

finanziato dall'ACNUR, ha riunito esclusivamente partecipanti di Stati africani, asiatici,

dell'America latina e dell'Europa dell'Est.

L'Istituto di diritto pubblico dell'Università di Berna si è accollato i costi inerenti

all'edizione di un'opera collettiva delle relazioni di natura giuridica presentate durante la

conferenza; la segreteria dell'IARLJ si occuperà della distribuzione.

La partecipazione dei giudici della CRA alla conferenza aveva innanzitutto lo scopo di

farli beneficiare di una formazione continua. Durante questa manifestazione, lo

svolgimento ordinario degli affari della CRA era stato assicurato in qualsiasi momento

e sotto tutti i punti di vista.

Ad 1

Il Dipartimento federale di giustizia e polizia e la Direzione dello sviluppo e della

cooperazione (DSC) erano stati informati già nel 1999 che la CRA avrebbe organizzato

la 4a Conferenza dell'IARLJ. Il rapporto di gestione 1999 della commissione

(all'attenzione dell'Assemblea federale) menziona espressamente l'organizzazione

della conferenza; i fondi necessari a detta organizzazione sono iscritti nel bilancio 1999

della CRA.

Ad 2

Non si tratta di una somma di 300'000 franchi. Alla voce "Prestazioni di servizio di

terzi", la CRA ha preventivato una somma di 40'000 franchi nella sottovoce

"Conferenza 2000 dell'IARLJ " e alla voce "Altri beni e servizi" una somma di

20'000 franchi nella sottovoce "Spese IARLJ". Il DFGP ha inoltre messo a disposizione

una somma di 15'000 franchi per il pranzo ufficiale nel caso in cui la CRA non potesse

assumere tali spese con i fondi propri, ciò che verosimilmente non si avvererà. Infine, i

conti della Commissione per l'anno 2000 - anche dopo deduzione dei crediti previsti

per la conferenza - saranno inferiori al preventivo; questa è la conseguenza di una

gestione rigorosa dei mezzi finanziari.

Nel 1999, la Commissione ha preventivato per via ordinaria le spese previste per

l'organizzazione della conferenza. Il preventivo della CRA è stato innanzitutto discusso

- come è accaduto anche negli anni precedenti - con il DFGP, indi integrato nel

preventivo del Dipartimento e presentato all'Amministrazione delle finanze. Dopo

l'esame del preventivo da parte delle commissioni competenti dei due Consigli,

l'Assemblea federale ha adottato il preventivo con il decreto federale del 20 dicembre

1999 concernente il preventivo 2000.

Dopo una discussione nel marzo 1999, la CRA e la DSC hanno convenuto nel

novembre 1999 che quest'ultima finanzierebbe, sotto forma di borse e per un

ammontare totale massimo di 100'000 franchi, la partecipazione alla conferenza

(compresi i viaggi di andata e ritorno) di 30 persone al massimo originarie dell'Africa,

Asia, America latina e Europa dell'Est. Senza queste 30 borse, per cui la somma

disponibile non ha del resto dovuto essere completamente utilizzata, persone

interessate originarie proprio di Paesi che non dispongono di strutture e d'esperienza

nell'ambito del diritto in materia d'asilo non avrebbero potuto partecipare alla

conferenza. Quest'ultima e la formazione connessa offrono un importante contributo in

materia di politica migratoria e di sviluppo.

La somma forfetaria giornaliera accordata ai 30 giudici rappresenta la somma pagata

anche dall'ACNUR nel quadro di siffatte conferenze. Questa prestazione è necessaria

nella misura in cui queste persone provengono da Stati la cui divisa, spesso non

convertibile, presenta un potere d'acquisto relativamente limitato. Questa somma

giornaliera forfetaria era di 20 franchi, rispettivamente 60 franchi se la cena era a

carico del partecipante.

Le spese generali della conferenza sono state coperte da 25'000 franchi pagati dai

partecipanti come quota d'iscrizione, da 25'000 franchi versati dall'ACNUR e da 2'000

franchi versati dal presidente dell'IARLJ. Dal canto loro, la città e il Cantone di Berna

hanno finanziato l'aperitivo di chiusura della conferenza.

Ad 3

Nel 1999, in vista della Conferenza dell'IARLJ sono state aperte due rubriche

(cfr. sopra ad 2) nel Conto 2000 dello Stato. Nel gennaio 2000,

l'Amministrazione delle finanze ha iscritto in queste due rubriche il credito

adottato dall'Assemblea federale nel quadro della delibera del preventivo. Le

spese a carico della CRA per l'organizzazione della conferenza sono state

contabilizzate in queste due rubriche.

Ad 4

Il Consiglio federale ha accettato l'impegno preso dalla Commissione dei collaboratori

supplementari in quanto le nuove procedure sono considerevolmente aumentate in

questi ultimi anni e in particolare a contare dal 1998 (conflitto nel Kosovo), e il numero

degli affari inevasi non ha potuto essere ridotto. Grazie a questo personale (6 giudici

straordinari come anche parecchi nuovi segretari giuristi) la CRA ha aumentato in

modo significativo il numero degli affari trattati nel 1999 e nel 2000.

Questa prestazione e l'organizzazione simultanea di una conferenza qualificata

unanimemente dai partecipanti come ottima ed estremamente istruttiva dimostrano la

professionalità raggiunta dalla CRA e sottolineano pure il riconoscimento

internazionale di questo tribunale amministrativo specializzato. Inoltre in futuro verrà

attribuita grande importanza alla formazione professionale continua dei giudici della

Commissione al fine di evitare una riduzione qualitativa della giurisprudenza in un

ambito tanto complesso come quello del diritto in materia d'asilo.

Ad 5

Il Consiglio federale non ritiene necessario intervenire. La CRA ha ottimamente

rappresentato gli interessi del Paese in occasione della 4a Conferenza dell'

IARLJ; quest'ultima ha apportato alla Commissione preziose conoscenze sullo

sviluppo della prassi giudiziaria di altri Stati nell'ambito del diritto in materia

d'asilo.

Risposta del Consiglio federale.