Stellungnahme des Bundesrates

Per "Esercito XXI", in considerazione del sostanziale mutamento rispetto al passato per quanto concerne la carriera di quadro e la nuova struttura dei gradi, ha dovuto essere elaborata una nuova regolamentazione per il supplemento di soldo. Lo sviluppo di tale regolamentazione ha però avuto luogo in un periodo nel quale i modelli di carriera non erano ancora stati definitivamente stabiliti e in cui si erano già dovute effettuare delle proposte concernenti i corsi di perfezionamento.

Quando la decisione concernente la nuova regolamentazione per il supplemento di soldo ha potuto essere presa, la maggior parte delle proposte erano già state effettuate. In base alla nuova regolamentazione, il versamento del supplemento di soldo è stato concentrato nel periodo del servizio pratico. In tal modo si intendeva ricompensare i quadri in maniera mirata versando loro un onorario a partire dalla loro promozione e durante il periodo nel quale essi esercitano un'effettiva responsabilità di condotta. Tenendo conto delle condizioni quadro finanziarie afferenti al DDPS il supplemento di soldo è stato concepito in modo da salvaguardare la neutralità dei costi.

Nella pratica si è constatato rapidamente che con l'attuale regolamentazione i bisogni dei nostri aspiranti quadri vengono coperti in maniera insufficiente. In particolare, gli aspiranti quadri preferiscono un assegno permanente durante la maggior parte del loro periodo di servizio, per poter assumere i loro impegni finanziari correnti nella vita civile.

Di conseguenza, su incarico del capo del DDPS, il capo dell'esercito ha elaborato una soluzione migliorata, approvata il 23 giugno 2004 dal Consiglio federale. Essa è entrata in vigore retroattivamente il 1° gennaio 2004 e non svantaggia alcun quadro rispetto a Esercito 95. Tuttavia, questa nuova soluzione non rispetta il principio della neutralità dei costi. Essa costa annualmente circa 14 milioni di franchi, che il DDPS compenserà integralmente nell'ambito delle risorse stanziate o previste per il Dipartimento.

Il Consiglio federale risponde alle domande come segue:

1. Al momento dell'effettuazione delle proposte, le nuove regolamentazioni per il supplemento di soldo non erano ancora state decise né comunicate. Anche se una vera e propria promessa non ha potuto essere fornita, in seno alla truppa si è stimato che l'entità dei contributi sarebbe stata analoga a quella di Esercito 95. In tale ambito gli importi si situavano effettivamente tra 1200 e 1500 franchi mensili.

2. Fino al 23 giugno 2004, sulla base dell'ordinanza concernente l'amministrazione dell'esercito entrata in vigore il 1° gennaio 2004, il supplemento di soldo è stato versato unicamente durante il servizio pratico. Da questo punto di vista tutti gli importi dovuti erano stati pagati.

In seguito all'entrata in vigore retroattiva (il 1° gennaio 2004) della decisione del Consiglio federale del 23 giugno 2004, deve essere ora versato il supplemento di soldo per tutti i servizi di avanzamento (servizi pratici non compresi) conclusi prima del 23 giugno 2004. Dal mese di maggio 2004 sono stati rilevati in via cautelativa gli indirizzi di pagamento dei militari ai quali si sarebbe dovuto versare al più presto un supplemento di soldo in caso di decisione positiva del Consiglio federale. Dalla metà di luglio 2004 i versamenti sono effettuati in funzione delle notifiche pervenute in merito ai giorni di servizio da indennizzare e agli indirizzi di pagamento.

Le risorse finanziarie supplementari necessarie nel 2004 (ca. 14 mio di fr.) saranno sollecitate dal Consiglio federale nel quadro della procedura per i crediti aggiuntivi II/2004 e compensate integralmente nell'ambito del settore Difesa del DDPS. Le risorse supplementari necessarie a partire dal 2005 (annualmente ca. 14 mio di fr.) saranno iscritte nel preventivo e nei piani finanziari annuali relativi al DDPS e compensate internamente.

3. Il Dono nazionale svizzero (DNS) è una fondazione di diritto privato. Il Consiglio di fondazione agisce autonomamente in funzione degli scopi della fondazione. Di conseguenza, il Consiglio federale non dispone di alcuna possibilità legale per indurre il DNS a un qualsiasi pagamento.

4. Con la decisione relativa al supplemento di soldo, all'entrata in vigore retroattiva di tale decisione e alla necessità di provvedere a un rapido versamento, il Consiglio federale sottolinea esplicitamente l'importanza che i giovani aspiranti a funzioni di quadro rivestono ai suoi occhi.

Risposta del Consiglio federale.