Stellungnahme des Bundesrates

Nel Rapporto del Consiglio federale all'Assemblea federale sulla concezione di Esercito XXI (CDEs) del 24 ottobre 2001 era già stato rilevato che nella logistica a livello di esercito vi sono potenziali di risparmio a lunga scadenza e che pertanto si giungerà in seno all'Amministrazione a una ristrutturazione e a un ridimensionamento considerevoli in materia di personale. I compiti dipendenti dall'effettivo e dal volume si ridurranno in conseguenza del ridimensionamento dell'esercito. Le misure annunciate sono il risultato di questa nuova concezione della logistica.

Nel corso delle consultazioni relative a Esercito XXI la centralizzazione degli esercizi addetti alla manutenzione in seno alla Base logistica dell'esercito è stata esplicitamente stabilita dal Parlamento nell'atto normativo concernente l'organizzazione dell'esercito. Quale obiettivo è stata fissata una riduzione del 30-40 per cento del budget della Base logistica dell'esercito, equivalente a un risparmio annuale di 200 milioni.

Il DDPS e l'esercito sono sottoposti a un'eccezionale spinta al risparmio. Rispetto alla pianificazione iniziale, dall'entrata in vigore del programma di stabilizzazione 1998 fino all'aggiornamento del piano finanziario 2007, sono risultati ulteriori riduzioni del budget dell'ordine di 2,7 miliardi di franchi, senza considerare eventuali tagli nel quadro del programma di sgravio 2004. Per l'avvio di Esercito XXI era stato pianificato un importo di 4,3 miliardi di franchi; in base al piano finanziario aggiornato le spese per il settore "Difesa" dovranno tuttavia situarsi al di sotto della soglia dei 4 miliardi.

Per poter continuare a investire adeguatamente in un moderno equipaggiamento dell'esercito è necessario risparmiare in maniera incisiva nelle spese d'esercizio. Una riduzione accelerata delle scorte, dell'infrastruttura logistica, delle armi, apparecchi e materiali, e di conseguenza purtroppo anche del personale è inevitabile. Entro il 2010 il DDPS è costretto a sopprimere circa 2500 posti di lavoro. Negli esercizi della logistica devono essere soppressi circa 600 posti entro la fine del 2005. Il Consiglio federale e il DDPS fanno tutto il possibile per rendere le ristrutturazioni socialmente compatibili e limitare i licenziamenti al minimo indispensabile.

Il Consiglio federale risponde alle singole domande come segue:

1. Nella pianificazione del ridimensionamento dell'infrastruttura logistica sono valutati in un primo tempo i bisogni dell'esercito, secondo criteri economico-aziendali e militari tenendo conto delle condizioni quadro finanziarie (misure di risparmio della Confederazione). In un secondo tempo vengono integrate considerazioni di natura economica e di politica generale e regionale. In questo modo si tiene debitamente conto delle condizioni quadro finanziarie, dei bisogni specifici dell'esercito, nonché del suo prevedibile ulteriore sviluppo.

2. Le misure annunciate il 26 febbraio 2004 sono parte integrante di una pianificazione globale e la conseguenza della nuova concezione della logistica che il Parlamento ha stabilito nell'atto normativo concernente l'organizzazione dell'esercito. A causa dell'inesorabile spinta al risparmio esercitata sul DDPS e l'esercito tali misure devono essere adottate più rapidamente di quanto previsto in origine.

La pianificazione delle future sedi logistiche è strettamente connessa con la pianificazione delle infrastrutture d'impiego e per l'istruzione. Questa ristrutturazione riguarda pertanto tre livelli:

- l'infrastruttura per l'istruzione (sedi di reclutamento, occupazione e utilizzazione delle piazze d'armi e di tiro, nonché sedi di comando)

- l'infrastruttura per l'impiego (esercizio di aerodromi, impianti di condotta e di trasmissione)

- l'infrastruttura logistica (arsenali, PAEs, installazioni di deposito sotterranee o in superficie, ospedali militari)

L'elaborazione di una concezione globale dell'infrastruttura militare è prevista entro fine autunno 2004, con un successivo coinvolgimento dei Cantoni.

In occasione della conferenza ordinaria dei direttori militari e della protezione civile del 14 maggio 2004 a Zugo, il DDPS ha informato i Cantoni sulla pianificazione del processo per l'elaborazione dei modelli di ubicazione nei settori dell'infrastruttura logistica nonché delle infrastrutture per l'impiego e per l'istruzione.

3. Conformemente al Concetto direttivo Esercito XXI i mezzi finanziari liberati per mezzo dei risparmi nel settore della logistica saranno utilizzati sistematicamente per una modernizzazione dell'equipaggiamento dell'esercito, nonché per un incremento qualitativo del livello dell'istruzione allo scopo di raggiungere il livello tecnologico previsto dal suddetto Concetto. In considerazione delle attuali condizioni quadro finanziarie tali mezzi finanziari saranno tuttavia inferiori rispetto a quanto ipotizzato tre anni or sono.

4. Il Consiglio federale conferisce grande importanza a che le misure di ristrutturazione annunciate nel febbraio 2004 siano attuate in collaborazione con i Cantoni e, per quanto riguarda la riduzione del personale, in stretto rapporto con tutti gli organi amministrativi e i partner sociali interessati.

Le misure nell'ambito di ristrutturazioni nel settore del personale si fondano sull'articolo 12 capoverso 6 lettera e e sull'articolo 31 capoverso 4 della legge sul personale federale nonché sull'articolo 104 dell'ordinanza sul personale federale e sul Piano sociale dell'Amministrazione federale. Come rilevato più sopra, il Consiglio federale e il DDPS fanno tutto il possibile per rendere le ristrutturazioni socialmente compatibili e limitare i licenziamenti al minimo indispensabile.

Risposta del Consiglio federale.