Stellungnahme des Bundesrates

Nella sua motivazione l'autore dell'interpellanza espone una serie di affermazioni sulla galleria di base del Ceneri. Secondo il decreto del Consiglio federale del 3 luglio 2001, la galleria di base del Ceneri, lunga 15,4 chilometri, viene realizzata con un sistema di due tubi a binario unico (costi 2035 milioni di franchi, livello dei prezzi del 1998). Il Consiglio federale si è basato per la sua decisione sulle raccomandazioni degli esperti competenti (Organizzazione di progetto, Rapporto sulla sicurezza - Alptransit).

Per la galleria di base del Ceneri è previsto un esercizio senza restrizioni con traffico viaggiatori e traffico merci (traffico misto). Si presume che il volume giornaliero di traffico sarà di 228 treni (94 treni viaggiatori, 36 treni merci senza merci pericolose e 98 treni merci con merci pericolose), mentre il volume annuo delle merci pericolose trasportate è stimato a 1'400'000 tonnellate.

Nel rapporto sulla sicurezza del 15.5.2000 l'organizzazione di progetto Alptransit giunge alla conclusione che una galleria a binario doppio impiegata per il traffico misto non raggiunge il livello richiesto della tecnica di sicurezza e raccomanda quindi di realizzare un "sistema con due tubi a binario unico". Il Consiglio federale ha seguito tale raccomandazione ed ha incaricato l'Ufficio federale dei trasporti (UFT) della sua attuazione.

Gli esperti motivano la loro raccomandazione nel modo seguente:

- Nei Paesi europei il traffico ferroviario che circola in gallerie su tratte ad alta capacità viene di regola separato mediante misure edili o d'esercizio.

- Rispetto a quello con una galleria a binario doppio, il sistema con due tubi a binario unico presenta dei vantaggi essenziali dal lato della sicurezza riguardo ai punti seguenti: autosalvataggio e recupero, prevenzione di eventi pericolosi, livello di sicurezza omogeneo della NFTA sull'asse del San Gottardo e rischio quantitativo.

- Il sistema con due tubi a binario unico presenta inoltre, rispetto all'altro, anche dei vantaggi riguardo all'esercizio, alla manutenzione e ai costi.

Non è ammissibile il confronto con opere già esistenti (galleria ferroviaria o stradale del San Gottardo). La legge federale sulle ferrovie stabilisce nell'articolo 17 quanto segue: "Gli impianti ferroviari e i veicoli devono essere costruiti, gestiti, conservati e rinnovati secondo le esigenze del traffico, dell'ambiente e i progressi della tecnica." Pertanto le nuove infrastrutture non possono essere realizzate in base a standard ormai superati per il fatto che sono adottati in opere precedenti.

Non è inoltre corretta l'affermazione che la galleria del Sempione è una galleria a binario doppio; si tratta piuttosto, dall'entrata in servizio del doppio binario, di due gallerie parallele a binario unico.

Rispondiamo alle domande poste nel modo seguente:

Il Consiglio federale rimanda a quanto esposto nel messaggio del 10 settembre 2003 concernente il decreto federale sul credito aggiuntivo e sulla parziale liberazione dei crediti bloccati della seconda fase della NFTA 1 e nel rapporto complementare del 7 aprile 2004. In questi due documenti sono contenute le risposte alle domande 1, 3 e 4 dell'interpellanza.

Domanda 2:

Questa domanda concerne l'ambito di competenza dei costruttori ossia della BLS AT (cfr. convenzione tra la Confederazione e la BLS AlpTransit SA (BLS AT)).

Il 21 aprile 2004 la BLS AT ha esposto alla Delegazione di vigilanza della NFTA, l'organo superiore di vigilanza sulla NFTA della Confederazione, i motivi e il procedimento seguito per i pagamenti arretrati servendosi di un esempio concreto. Sono state documentate in particolare le cause e gli effetti della richiesta "Perturbazioni nella fase iniziale del cantiere" per il lotto di Ferden: dell'importo richiesto per costi supplementari, pari a 53 milioni di franchi, sono stati riconosciuti 25,3 milioni di franchi. Nell'importo riconosciuto sono essenzialmente compresi, secondo i dati forniti dalla BLS AT, i costi supplementari dovuti alla carenza di spazio nel punto di base di Ferden durante la fase iniziale, a ritardi causati da perturbazioni dello svolgimento dei lavori, a modifiche nella disposizione delle istallazioni e della geometria nel cunicolo di salvataggio.

Ne risulta che vengono accettati solo i pagamenti arretrati dovuti - rispetto all'ordinazione - a maggiori prestazioni dell'impresa o a modifiche delle basi del contratto.

Sono annunciate ulteriori richieste di pagamento, ancora in via di elaborazione presso la BLS AT, sulle quali al momento attuale non è ancora possibile prendere posizione (procedura ancora in corso).

Risposta del Consiglio federale.