Wortlaut

Esaminando le entrate contabilizzate nei bilanci annuali di diverse organizzazioni legittimate a ricorrere ai sensi della LPAmb o della LPN si rileva che sono stati accreditati contributi versati dagli enti pubblici. I titoli delle relative voci contabili si riferiscono in parte a progetti concreti, mentre in parte sono privi di riferimenti specifici o hanno un carattere puramente generico.

Chiediamo al Consiglio federale di elencare, secondo lo schema indicato qui di seguito, tutti i contributi versati nel biennio 2002-2003 alle organizzazioni legittimate a ricorrere. Chiediamo inoltre che vengano pubblicati anche i contributi versati dalle aziende vicine alla Confederazione o da esse controllate (ad es. FFS, La Posta, Swiss, Swisscom, BNS ecc.).

Esortiamo il Governo ad illustrare in particolare le basi giuridiche che hanno giustificato e giustificheranno il versamento di tali contributi.

Chiediamo infine che siano indicati per ogni rubrica summenzionata i contributi versati dalla Confederazione nel biennio 2002-2003 a ciascuna delle organizzazioni elencate:

- quota sociale

- contributo versato dal credito federale per la promozione delle attività giovanili extrascolastiche

- contributi versati dagli enti pubblici

- contributi destinati a progetti

- donazioni

- altri

A. Contributi per ogni rubrica, come pure i contributi complessivi per organizzazione

B. Contributi complessivi per rubrica

C. Somma dei contributi

Organizzazioni:

- Rheinaubund (Comunità svizzera di lavoro per la natura e il paesaggio)

- Associazione svizzera per il piano di sistemazione nazionale (ASPAN)

- WWF Svizzera

- Associazione svizzera per la protezione degli uccelli (ASPU)

- Lega svizzera del patrimonio nazionale (LSP)

- Pro Natura

- Club Alpino Svizzero (CAS)

- Equiterre, partner per lo sviluppo sostenibile

- Helvetia Nostra

- Associazione svizzera di tecnica sanitaria (ATS)

- Lega svizzera contro i rumori

- Fondazione PUSCH (Fondazione per la pratica della protezione dell'ambiente in Svizzera)

- Fondazione svizzera per la tutela del paesaggio (FP)

- Fondazione svizzera per l'energia (FSE)

- Federazione svizzera degli amici della natura (FSAN)

- Associazione svizzera dei professionisti della protezione delle acque (VSA)

- Aqua viva (Comunità nazionale per la protezione dei fiumi e dei laghi)

- Federazione svizzera di pesca e piscicoltura (FSPP)

- Fondazione svizzera dei trasporti (FST)

- Associazione traffico e ambiente (ATA)

- Federazione svizzera per i sentieri (FSS)

- Società svizzera di preistoria e d'archeologia (SSPA)

- Greenpeace Svizzera

- Pro Campagna, Organizzazione svizzera per la cura dell'architettura e della cultura rurali

- Fondazione svizzera della Greina (FSG)

- Federazione delle Associazioni svizzere di caccia (FACS)

- Società Svizzera di Speleologia

- Società di storia dell'arte in Svizzera (SSAS)

- Medici per l'ambiente

- Iniziativa delle Alpi.

Begründung

Il diritto di ricorso è un'arma importante a disposizione delle organizzazioni che ne beneficiano. Numerosi progetti, fra cui alcuni molto noti come quello dello stadio di Zurigo, e i relativi investimenti sono bloccati a causa di un ricorso pendente o di trattative ancora in corso. Nonostante le organizzazioni legittimate a ricorrere affermino ripetutamente il contrario, lo strumento del ricorso non è affatto utilizzato soltanto per assicurare il rispetto della legislazione ambientale. Gli accordi tra tali organizzazioni e gli investitori coinvolti nei progetti sono utilizzati anche per soddisfare interessi particolari, del tutto estranei al diritto ambientale. Infatti, sono addotti a pretesto per stipulare anche risarcimenti a favore di una parte in causa, pene convenzionali e accordi che possono essere senza dubbio interpretati come una garanzia per "futuri mandati". Non per ultimo, quanto appena illustrato solleva qualche interrogativo sulle modalità di finanziamento di tali organizzazioni. Dato che i ricorsi inoltrati dalle organizzazioni riguardano in parte anche progetti di notevole interesse pubblico e dal momento che, nel caso dei contributi summenzionati, si tratta di denaro pubblico, pubblicando l'entità dei contributi versati alle organizzazioni il Consiglio federale non farebbe che favorire la trasparenza in materia. In ultima analisi, detta trasparenza deve esserci anche nell'interesse delle organizzazioni coinvolte.

Stellungnahme des Bundesrates

I contributi versati dagli enti pubblici - per quanto concerne l'ambiente sono concessi esclusivamente ai sensi dell'articolo 14 della legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN; RS 451) - non sono elargiti alle organizzazioni ambientaliste per lo svolgimento di compiti generici, ma sono destinati ad attività concrete di pubblico interesse, come ad esempio la realizzazione di progetti relativi alla cura e alla gestione di riserve naturali, a edifici e a nuclei storici meritevoli di protezione, all'esecuzione di lavori preliminari per inventari, consulenze edili non commerciali nell'ambito della cura dei monumenti, la protezione e la cura del paesaggio, la formazione in campo ambientale e le attività divulgative di pubblico interesse, ad esempio nelle scuole. I contributi elargiti non possono essere utilizzati per il finanziamento di procedure di ricorso. Per il biennio 2002-2003 le organizzazioni legittimate a ricorrere ai sensi dell'ordinanza del 27 giugno 1990 che designa le organizzazioni di protezione dell'ambiente nonché di protezione della natura e del paesaggio legittimate a ricorrere (ODO; RS 814.076) hanno ottenuto i seguenti contributi:

Organizzazioni ambientaliste: 2002; 2003

- Rheinaubund (Comunità svizzera di lavoro per la natura e il paesaggio): Fr. 50'000.--; Fr. 50'000.--

- Associazione svizzera per la protezione degli uccelli (ASPU): Fr. 100'000.--; Fr. 100'000.--

- Lega svizzera del patrimonio nazionale (LSP): Fr. 200'000.--; Fr. 200'000.--

- Club Alpino Svizzero (CAS): Fr. 50'000.--; Fr. 50'000.--

- Pro Natura: Fr. 500'000.--; Fr. 500'000.--

- Equiterre, partner per lo sviluppo sostenibile: Fr. 50'000.--; Fr. 50'000.--

- Fondazione svizzera per la tutela del paesaggio (FP): Fr. 200'000.--; Fr. 200'000.--

- Federazione svizzera degli amici della natura (FSAN): Fr. 50'000.--;

Fr. 50'000.--

- Pro Campagna, Organizzazione svizzera per la cura dell'architettura e della cultura rurali: Fr. 5'000.--; Fr. 5'000.--

- Fondazione svizzera della Greina (FSG): Fr. 50'000.--; Fr. 50'000.--

Inoltre, le seguenti organizzazioni legittimate a ricorrere ai sensi dell'ODO hanno beneficiato di contributi provenienti dal "Credito federale per la promozione delle attività giovanili extrascolastiche":

Organizzazioni ambientaliste: 2002; 2003

- WWF Svizzera: Fr. 202'146.--; Fr. 197'831.--

- Federazione svizzera degli amici della natura (FSAN): Fr. 14'458.--;

Fr. 14'482.--

- Pro Natura: Fr. 127'045.--; Fr. 105'157.--

Gli aiuti finanziari accordati in questi casi consistono in un pagamento forfetario annuo ai sensi della legge federale per la promozione delle attività giovanili extrascolastiche (LAG; RS 446.1). Tale pagamento ha luogo ai sensi della relativa ordinanza e delle direttive sul calcolo degli aiuti finanziari. L'entità del pagamento forfetario annuo è calcolata in base ai criteri definiti nelle direttive e ciò significa che le organizzazioni beneficiano di contributi per compensare servizi prestati nel corso dell'anno precedente (pubblicazioni, organizzazione di eventi, ecc.) e in base alla loro struttura sociale (presenza nelle diverse regioni del Paese, numero di soci, ecc.).

Per quanto riguarda i pagamenti effettuati dalle aziende elencate dagli interpellanti, il rilevamento compiuto per il biennio 2002-2003 ha dato i seguenti risultati:

- la Posta e Swiss non hanno versato contributi alle organizzazioni legittimate a ricorrere;

- le FFS hanno versato contributi a quattro organizzazioni legittimate a ricorrere: a tre di esse è stata versata la quota sociale annua, mentre la quarta ha ottenuto un contributo finanziario in favore un progetto concreto;

- per quanto riguarda i suoi processi finanziari, Swisscom rinvia al suo rapporto di gestione annuo o al proprio sito Internet, dove sono elencate le somme stanziate per progetti sociali e ambientali;

- la Banca Nazionale Svizzera ha versato un contributo una tantum a un'organizzazione nell'ambito della realizzazione di un progetto dell'Expo 02.

Illustrare più dettagliatamente tali contributi nell'ambito di un'interpellanza parlamentare costituirebbe una violazione degli interessi delle aziende in questione.

Gli interventi che contengono grafici o tabelle possono essere scaricati da: Attività parlamentare / Curia Vista / Interventi che contengono grafici o tabelle.

Risposta del Consiglio federale.