Riesame critico della politica dei quattro pilastri della Confederazione

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di riesaminare in modo critico l'attuale politica liberale in materia di droga, denominata politica dei quattro pilastri, della Confederazione, al fine di controllarne il buon esito rispetto agli obiettivi iniziali. È richiesto un rapporto nel quale siano valutati, in partico-lare, i seguenti elementi:

1. evoluzione del consumo di sostanze stupefacenti in Svizzera;

2. evoluzione del commercio e della produzione di sostanze stupefacenti;

3. effetto della prevenzione, soprattutto sui giovani di età inferiore ai 18 anni;

4. effetto dei progetti relativi al contenimento dei danni volti all'integrazione;

5. conseguenze finanziarie per l'AI e per l'assistenza sociale.

Begründung

È fuorviante valutare positivamente la politica svizzera dei quattro pilastri solo perché attualmente non vi sono più scene aperte quali quelle del Platzspitz o del Letten a Zurigo. La riduzione dei casi di decesso direttamente riconducibili al consumo di droga e la regressione delle nuove infezioni dal virus HIV possono essere interpretate come un successo. È tuttavia possibile che il bilancio non ri-sulti più così positivo se si contemplano anche i decessi indirettamente legati al consumo di droga, così come avviene normalemente per i casi di abuso di alcol. Inoltre, il buon esito va misurato ri-spetto agli obiettivi posti dal Consiglio federale e non solo agli effetti immediatamente riscontrabili. Manca ancora la prova dell'efficacia della politica applicata durante gli ultimi dieci anni. In partico-lare si è sempre in attesa di una giustificazione dell'indebito cambiamento di obiettivo: da quello dell'astinenza si è passati a quello della tolleranza del consumo di droga da parte della società.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

La politica della Confederazione in materia di droga si basa su principi che a livello politico e sociale hanno riscontrato un ampio sostegno. In questo settore sono state effettuate valutazioni più approfondite rispetto ad altri campi. I singoli aspetti della politica dei quattro pilastri della Confederazione sono trattati in esteso in numerosi rapporti. In questo contesto sono da menzionare in particolar modo i seguenti rapporti di valutazione1) che riguardano i cinque elementi da esaminare:

1. L'evoluzione del consumo di stupefacenti in Svizzera: "Una nuova politica in materia di dipendenze per la Svizzera?" (disponibile in tedesco e in francese), UFSP (2004)

2. Evoluzione del commercio e della produzione di stupefacenti: "Statistica svizzera degli stupefacenti" (disponibile in tedesco), UFP (2003)

3. Efficacia della prevenzione, soprattutto sui giovani d'età inferiore ai 18 anni: "Valutazione globale del pacchetto di misure della Confederazione volte a ridurre i problemi legati al consumo di droghe II" (disponibile in tedesco e in francese), UFSP (2003); "Indagine sulla salute in Svizzera", (UST 1992, 1997 e 2002); "supra-f: intervento precoce su giovani a rischio (2004)"

4. Efficacia del concetto di limitazione dei danni con l'obiettivo del reinserimento nella società: "Breve perizia in merito al ruolo e all'utilità di centri di consulenza muniti di locali per il consumo per quanto concerne la riduzione dei problemi legati al consumo di droga in Svizzera" (disponibile in tedesco e in francese), UFSP (2004).

5. Ripercussioni finanziarie sull'AI e sull'assistenza sociale: dopo il passaggio alla prassi di riconoscimento individuale in relazione a contributi per la gestione di istituzioni statali per l'assistenza a tossicodipendenti, il carico finanziario per l'AI è notevolmente diminuito. I cantoni e i comuni contabilizzano le spese per l'assistenza ai tossicodipendenti in maniera molto poco unitaria: pertanto il loro ammontare non è quantificabile.

Questi studi consentono un esame critico della politica dei quattro pilastri della Confederazione. Essi dimostrano che le misure adottate nel quadro del pacchetto di misure in materia di droghe I e II sono orientate agli obiettivi ed efficaci. Il Consiglio federale non ritiene pertanto opportuno effettuare un ulteriore studio.

L'obiettivo dell'astinenza dalle droghe continua ad avere la massima importanza per il Consiglio federale. Dato però che una società totalmente libera da droghe costituisce notoriamente un'utopia, il compito dello Stato non può essere soltanto quello di promuovere l'astinenza ma deve consistere nel limitare al massimo i danni causati ai diretti interessati e alla società dal consumo di droghe, assolutamente inevitabile considerati i termini della realtà.

In questo contesto il Consiglio federale rinvia al suo parere del 22 dicembre 2004 in risposta alla mozione Wasserfallen (04.3376, Revisione della legge sugli stupefacenti). In considerazione delle richieste politiche e degli interventi parlamentari in corso, nonché delle basi globali menzionate all'inizio della presente risposta, il Consiglio federale giunge alla conclusione che al momento non è opportuno effettuare un riesame della politica dei quattro pilastri in materia di droghe.

1) I rapporti che esistono solo in lingua tedesca e francese sono consultabili in Internet all'indirizzo www.bag.admin.ch/Evaluation/Berichte und laufende Studien/Sucht oppure sono disponibili in forma cartacea dietro ordinazione presso l'UFSP o l'UFP. La statistica degli stupefacenti dell'UFP, in tedesco, è consultabile all'indirizzo http://www.bap.admin.ch/d/aktuell/stat/stats-2003.htm#btm. L'indagine sulla salute è consultabile all'indirizzo http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/it/index/dienstleistungen/publikationen_statistik/publikationskatalog.html. Il rapporto supra-f è ordinabile all'indirizzo http://www.suchtundaids.bag.admin.ch/themen/sucht/doku/publikationen/02097/index.html?language=it.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.