Procedura di consultazione per le ordinanze. Ruolo dei cantoni
04.3711 · Interpellanza · 2004-12-16
Cancelleria federale
Liquidato
Wortlaut
Considerato lo scontento provocato in vari cantoni dal modo in cui si è svolta la procedura di consultazione concernente l'ordinanza sulle professioni della vendita al dettaglio, chiedo al Consiglio federale di informare il Parlamento sui punti seguenti:1. Il Consiglio federale non ritiene che i cantoni dovrebbero essere considerati alla stregua di partner in occasione delle procedure di consultazione sulle ordinanze?2. Il Consiglio federale pensa di fare in modo che i pareri dei cantoni sulle ordinanze in consultazione siano presi maggiormente in considerazione?3. Il Consiglio federale farà in modo che l'importanza conferita ai pareri dei cantoni sia pari a quella conferita ai pareri delle associazioni professionali?4. Il Consiglio federale non pensa che, poiché l'applicazione della legge sulla formazione professionale si fonda sulla collaborazione dei cantoni, sarebbe meglio rinsaldare i legami tra la Confederazione e questi ultimi?
Begründung
Come già menzionato in occasione dei dibattiti concernenti la nuova legge sulla formazione professionale, il legislatore ha voluto conferire maggiore importanza al ruolo svolto dai cantoni. Le dichiarazioni del consigliere federale Pascal Couchepin ("Le ordinanze saranno fatte d'intesa con i partner sociali. L'ordinanza sarà conforme allo spirito della legge e rispetterà gli interessi dei diversi gruppi in questione") sembravano poter rassicurare i partner. Tali dichiarazioni potevano anche essere intese come un'indicazione sulla futura attitudine dell'ufficio incaricato dell'elaborazione della suddetta ordinanza. Ora, il modo in cui si sono svolte le cose per l'ordinanza sulle professioni della vendita in dettaglio non sembra rispettare l'importanza che si voleva conferire ai cantoni e suscita preoccupazione in questi ultimi. Il trattamento riservato ai cantoni dall'UFFT potrebbe essere pregiudizievole in futuro per le buone relazioni tra Confederazione e cantoni, proprio mentre questi ultimi dovrebbero rimanere partner privilegiati per l'applicazione della legge.
Stellungnahme des Bundesrates
1. Secondo l'articolo 147 Costituzione i cantoni sono già attualmente coinvolti in occasione delle procedure di consultazione. Per quanto concerne le ordinanze, secondo il diritto vigente, viene indetta una procedura di consultazione nella misura in cui esse hanno una notevole portata o devono essere eseguite in ampia misura fuori dell'amministrazione federale. Inoltre l'articolo 3 capoverso 2 del disegno di legge federale sulla procedura di consultazione precisa che per i progetti di ordinanze tale procedura è indetta presso i cantoni se essi ne sono considerevolmente toccati.2./3. Il Consiglio federale ha ripetutamente sottolineato che ai pareri espressi dai cantoni in occasione delle procedure di consultazione deve essere attribuita una particolare importanza (cfr. FF 1998 2982 o FF 1999 2927). La particolare valutazione dei pareri dei cantoni sarà inoltre riconosciuta espressamente nella nuova ordinanza sulla procedura di consultazione. 4. Nel caso menzionato dall'autrice dell'interpellanza concernente l'ordinanza sulle professioni della vendita al dettaglio in realtà non si trattava di una procedura di consultazione indetta dal Consiglio federale, ma di un'audizione condotta autonomamente dall'UFFT. Il Consiglio federale intende prestare maggiore attenzione al coordinamento materiale delle audizioni indette autonomamente dai dipartimenti. Nell'ambito della formazione professionale il Consiglio federale ritiene che la collaborazione con i cantoni non presenti problemi e che sia costruttiva. I cantoni non sono soltanto partner nell'ambito di audizioni. In qualità di membri delle attuali commissioni di riforma essi partecipano anche al processo di elaborazione di un'ordinanza sulla formazione professionale di base. I cantoni hanno inoltre la possibilità di difendere i loro interessi nell'ambito del gruppo di lavoro di livello superiore "Masterplan formazione professionale".