Wortlaut

La legge federale sulla pianificazione del territorio (LPT) va modificata in modo da permettere una consultazione tempestiva della Confederazione nel caso di pianificazioni e progettazioni di grandi interventi con notevoli incidenze sull'ordinamento territoriale e sull'ambiente.

Begründung

Nel caso di grandi progetti di costruzione o di utilizzazione si pone sempre più spesso il problema del coordinamento intercantonale (p. es. struttura a forte affluenza di pubblico, campi da golf), della compatibilità con i principi di pianificazione della LPT e con altre leggi federali (ad es. legge sulla protezione dell'ambiente) e dell'obbligo sancito dalla Costituzione di utilizzare in modo parsimonioso il suolo (art. 75 Cost.). Secondo l'articolo 11 LPT, il Consiglio federale autorizza i piani direttori e i relativi adeguamenti. Oltre a questa competenza, l'Ufficio federale dello sviluppo territoriale (ARE) è responsabile dei ricorsi delle autorità contro singoli progetti di piccola entità fuori dalle zone edificabili (art. 24 LPT). In relazione alla pianificazione di grandi progetti, la Confederazione di regola non ha la possibilità di esprimersi, salvo se il progetto fa parte di un piano direttore soggetto ad autorizzazione da parte dell'autorità competente. Visto che spesso nella prassi vigono anarchia e forti differenze cantonali in merito all'opportunità e alle modalità di integrare un progetto nel piano direttore, l'importanza dell'autorizzazione dei piani direttori da parte della Confederazione risulta scemata.

Il caso dell'insediamento industriale di 55 ha nella zona agricola di Galmiz FR/Grosses Moos è l'esempio lampante di quanto sia necessario intervenire in questo settore. Una consultazione preliminare dell'Ufficio federale dello sviluppo territoriale permette di individuare per tempo i problemi legali di base ed eventuali contraddizioni con la normativa vigente nonché di prevenire numerosi ricorsi.

Per evitare futuri problemi di pianificazione è dunque opportuno coinvolgere al più presto le autorità competenti nella pianificazione di grandi progetti con notevoli incidenze sull'ordinamento territoriale e sull'ambiente (derivanti dalla normativa vigente e individuabili a livello federale) e importanti per la pianificazione direttrice. Nel quadro dell'auspicato coinvolgimento preliminare, l'Ufficio federale competente esaminerebbe in primo luogo aspetti quali il coordinamento intercantonale (secondo l'art. 75, cpv. 1 Cost. un compito della Confederazione), la compatibilità con la pianificazione direttrice, il rispetto del principio costituzionale di utilizzare in modo parsimonioso il suolo e della normativa svizzera. Questa misura è giustificata dal principio costituzionale summenzionato e dall'importanza intercantonale dei grandi progetti.

Il vantaggio di questo sistema risiede non solo in un coordinamento pianificatorio superiore, ma in una verifica tempestiva delle questioni di fondo e in una conseguente maggiore sicurezza per gli investitori.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Attualmente, l'Ufficio federale dello sviluppo territoriale sta elaborando delle proposte per migliorare il coordinamento in questo settore. In questo contesto saranno esaminate anche le richieste dell'autrice della mozione. Le misure saranno concretizzate unitamente ai cantoni e, in seguito, sottoposte al Consiglio federale per approvazione. L'eventuale accettazione della mozione non deve influenzare la decisione del Consiglio federale in merito alle misure proposte.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.