Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di creare le condizioni necessarie al fine di elaborare insieme ai fornitori di prestazioni, ai cantoni ed agli assicuratori un programma nazionale di diagnosi precoce del cancro con garanzia di qualità. Gli obiettivi perseguiti sono i seguenti:

1. migliorare le condizioni generali legali, finanziarie e organizzative per la diagnosi precoce del cancro;

2. indicare quali sono le analisi necessarie alla diagnosi precoce del cancro, che in base ad una procedura standardizzata sono appropriate per eseguire screening su vasta scala tra la popolazione e di introdurle definitivamente nel catalogo delle prestazioni della LAMal quali misure di prevenzione;

3. fare in modo che l'accesso alla diagnosi precoce del cancro sia garantito in maniera uguale in tutte le regioni del Paese e in tutte le classi sociali e che venga migliorato il livello generale di informazione sull'opportunità della diagnosi precoce del cancro;

4. assicurare, grazie a direttive adeguate, la qualità dell'attuazione e dunque l'impiego efficace dei mezzi finanziari;

5. esaminare le basi legali degli incentivi finanziari e, se necessario, crearne nuovi al fine di sostenere la diagnosi precoce del cancro.

Begründung

Il rapporto sul programma nazionale contro il cancro constata che:

a. il rischio di ammalarsi di cancro in Svizzera è più elevato che negli Stati limitrofi;

b. in Svizzera, i decessi causati dal cancro della prostata sono superiori alla media;

c. l'incidenza del carcinoma mammario in Svizzera è tra le più elevate al mondo ed al contempo rappresenta una delle principali cause di decesso per le donne;

d. il numero dei malati di cancro la cui diagnosi viene stabilita troppo tardi è troppo alto.

Ne conseguono maggiori spese per terapie e minori probabilità di sopravvivenza. Prima viene diagnosticato il cancro, maggiori sono le probabilità di guarire. Il programma nazionale contro il cancro 2005-2010 formula perciò obiettivi specifici per il settore della diagnosi precoce. Raccomanda un programma nazionale al fine di ridurre la mortalità e la morbilità dovute al cancro e di migliorare la qualità di vita delle persone colpite dalla malattia. Inoltre ritiene necessario sia migliorare l'efficacia dei mezzi investiti nella diagnosi precoce grazie ad un modo di procedere sistematico in grado di garantire la qualità che evitare costi supplementari inutili dovuti al mancato coordinamento delle procedure. Si tratta, secondo il programma nazionale, di creare a livello federale basi comuni per tutti i cantoni grazie ad una legislazione appropriata, con l'intento di ridurre le disparità odierne nell'accesso e nel ricorso a misure di diagnosi precoce.

In Svizzera esistono disparità eclatanti di tipo geografico e socioeconomico nell'accesso e nel ricorso a misure di diagnosi precoce del cancro: questo spiega anche le differenze regionali nel tasso di sopravvivenza. Ad esempio, in determinati gruppi, le analisi vengono svolte troppo spesso, mentre la qualità di altre analisi risulta piuttosto insoddisfacente.

Il rapporto raccomanda un vero e proprio progamma di diagnosi precoce. Incarichiamo dunque il Consiglio federale di formularlo e di realizzarlo, insieme ad una campagna di informazione generale.

Per completare il programma sono necessarie inoltre valutazioni periodiche basate sui dati raccolti.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Su incarico della Confederazione e della Conferenza dei direttori cantonali dell'igiene, la Oncosuisse, l'organizzazione mantello della Lega svizzera contro il cancro, dell'Istituto svizzero di ricerca sperimentale sul cancro e dell'Istituto svizzero di ricerca applicata sul cancro, ha redatto per la Svizzera un programma nazionale contro il cancro per il periodo dal 2005 al 2010. Questo programma comprende anche raccomandazioni per la diagnosi precoce del cancro. Queste, a loro volta, vengono attualmente dibattute nell'ambito del dialogo nazionale sulla politica della sanità in Svizzera per determinare misure e obiettivi prioritari. Il programma nazionale proposto dall'autrice della mozione per una diagnosi precoce del cancro in grado di garantire la qualità è dunque già oggetto di dibattiti tra la Confederazione ed i cantoni.

Senza un esame approfondito, il Consiglio federale non può approvare i cinque obiettivi formulati dall'autrice della mozione per questo programma nazionale: le risorse di personale e i mezzi finanziari della Confederazione e dei cantoni nel settore della sanità pubblica sono limitati. Questi cinque obiettivi trasferirebbero alla Confederazione ed all'assicurazione contro le malattie compiti finora di competenza cantonale. Ciò significherebbe rendere prioritario, in modo irriflessivo, la diagnosi precoce del cancro ai danni di altri settori della lotta contro il cancro (la prevenzione, la qualità del trattamento, la medicina palliativa e l'assistenza) e di altri settori trascurati della sanità pubblica (ad es. obesità, salute psichica). I mezzi della Confederazione, dei cantoni e dell'assicurazione contro le malattie sono limitati: per accordare una tale precedenza è assolutamente necessario valutare in modo imparziale la relazione tra i costi ed i benefici.

Il Consiglio federale è dell'opinione che si tiene conto in maniera sufficiente delle richieste dell'autrice della mozione nell'ambito del dialogo nazionale sulla politica della sanità e dei meccanismi decisionali esistenti in materia di prestazioni dell'assicurazione obbligatoria delle spese di cura. Il Consiglio federale non ritiene al momento opportuno realizzare in maniera più ampia le richieste dell'autrice della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.