Wortlaut

Non soltanto l'AVS, l'AI, l'assistenza sociale e l'assicurazione malattie sono confrontate con seri problemi finanziari, ma anche l'assicurazione contro la disoccupazione incontra notevoli difficoltà di finanziamento. Nel 2003 l'assicurazione contro la disoccupazione ha registrato un deficit di 808 milioni di franchi. Nel 2004 tale deficit ammontava a 2,272 miliardi di franchi. Per il futuro non si delinea quindi una soluzione delle difficoltà di finanziamento. Già attualmente l'assicurazione contro la disoccupazione dipende dai mutui della Confederazione, poiché il saldo nel fondo di compensazione AD è negativo. Per l'anno in corso la Confederazione deve ancora una volta contrarre debiti supplementari per un importo di 2 miliardi di franchi in favore dell'assicurazione contro la disoccupazione.

1. Il Consiglio federale è disposto a prendere immediatamente misure adeguate per il risanamento dell'assicurazione contro la disoccupazione? Tali misure sono già in fase di preparazione? Perché non è stato intrapreso nulla in seguito al risultato negativo dell'ultimo esercizio annuale?

2. Perché esso ha proposto di ridurre i contributi AD della Confederazione, nell'ambito del programma di sgravio 2004, dallo 0,15 allo 0,12 per cento della somma salariale soggetta all'obbligo di contribuzione, sebbene già alla fine del 2004 risultasse un deficit di oltre 800 milioni di franchi?

3. Per quale motivo il Consiglio federale è favorevole a una nuova assicurazione sociale a livello federale (maternità, finanziamento iniziale delle scuole a tempo pieno, estensione degli assegni familiari), sebbene alcune assicurazioni sociali già esistenti si trovino di fronte a notevoli problemi di finanziamento (AVS, AI, assistenza sociale, assicurazione malattie)? Quali obiettivi si prefigge il Consiglio federale attuando una tale politica?

Stellungnahme des Bundesrates

1. L'obiettivo dell'ultima revisione della LADI era di garantire un finanziamento dell'assicurazione contro la disoccupazione che non dipendesse dalla congiuntura. Allo scopo di contenere il livello d'indebitamento, è stato introdotto nell'articolo 90c LADI, che dispone quanto segue: se, alla fine dell'anno, il livello d'indebitamento del fondo di compensazione raggiunge il 2,5 per cento della somma dei salari soggetti a contribuzione, il Consiglio federale deve presentare, entro un anno, una revisione della legge che introduca una nuova regolamentazione del finanziamento. Previamente, mediante ordinanza, aumenta la normale aliquota di contribuzione dello 0,5 percento al massimo e il salario soggetto a contribuzione sino a due volte e mezzo il guadagno assicurato (267 000 franchi). Il contributo riscosso sulla parte di salario situata tra il guadagno massimo assicurato (106 800 franchi) e due volte e mezzo questo importo (267 000 franchi) non può superare l'1 per cento. Il fondo AD ha chiuso l'esercizio 2004 con una perdita di 2,27 miliardi di franchi. Allo scopo di finanziare le prestazioni è stato acceso un mutuo di 2 miliardi di franchi presso la tesoreria federale. Per il 2005 sono stati contratti nuovi mutui per un ammontare di 1,8 miliardi di franchi.

Visti i debiti del fondo di compensazione e le previsioni congiunturali, c'è da attendersi che il limite massimo di indebitamento fissato dalla legge sia raggiunto già alla fine del 2006 o, nella migliore delle ipotesi, alla fine del 2007. Il Consiglio federale ne è consapevole e sono già allo studio misure volte a rafforzare la base finanziaria dell'assicurazione contro la disoccupazione. Tali misure saranno quindi esaminate in vista di una revisione della legge, sia dal lato delle entrate che dal lato delle spese, con l'assistenza della commissione di sorveglianza per il fondo di compensazione dell'assicurazione contro la disoccupazione. Al termine dei lavori sarà presentato al Consiglio federale un rapporto peritale. Nel frattempo, sarà preparato un progetto di ordinanza per aumentare l'aliquota di contribuzione e introdurre il contributo di solidarietà.

2. Considerata l'evoluzione della situazione finanziaria dell'assicurazione contro la disoccupazione, il programma di sgravio 2004 prevede che, nel caso in cui alla fine 2006 o del 2007 il limite massimo di indebitamento sia superato, la riduzione temporanea dei contributi versati dalla Confederazione all'assicurazione contro la disoccupazione non sia più applicata.

3. Sia la legge federale sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia (finanziamento iniziale) sia una soluzione a livello federale in materia di assegni familiari traggono origine da iniziative parlamentari e non da un progetto avviato dal Consiglio federale.

La legge federale sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia ha un periodo di validità di otto anni. Il Consiglio federale ritiene che le basi su cui poggiano gli obiettivi del relativo programma siano appropriate. Tuttavia, si è sempre schierato per un onere finanziario sensibilmente inferiore a quello proposto dal Parlamento. Nel corso di quest'anno, il Parlamento avrà occasione di decidere circa il proseguimento del programma e il suo finanziamento per il secondo quadriennio.

Il Consiglio federale approva in generale l'armonizzazione degli assegni familiari a livello svizzero. Si è invece pronunciato a più riprese contro un importo minimo degli assegni prescritto per legge e di conseguenza contro un onere supplementare per l'economia.

La nuova indennità di maternità rientra nel quadro della legge federale sulle indennità di perdita di guadagno e si fonda su un mandato costituzionale. Il Consiglio federale ha sostenuto questa soluzione, proposta sempre nell'ambito di un'iniziativa parlamentare, che si limita alle donne esercitanti un'attività lucrativa. Essa è stata peraltro approvata in sede di votazione popolare.

Risposta del Consiglio federale.