Wortlaut

La legge federale concernente l'imposta sul valore aggiunto dev'essere modificata come segue:

Art. 52 Amministrazione federale delle contribuzioni

Cpv. 1

L'Amministrazione federale delle contribuzioni riscuote l'imposta sulle operazioni eseguite sul territorio svizzero. Essa emana tutte le istruzioni e prende tutte le decisioni necessarie non espressamente riservate a un'altra autorità. Le istruzioni di validità generale devono essere approvate dal capo del Dipartimento federale delle finanze prima della loro entrata in vigore.

Begründung

Il controllo da parte del dipartimento dovrebbe scoraggiare l'amministrazione a instaurare prassi complicate e lontane dalle esigenze dei cittadini. Dato che le istruzioni hanno in sostanza carattere di legge, è anche giusto e necessario che il capo del dipartimento competente si assuma la responsabilità politica.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

L'articolo 52 della legge sull'IVA conferisce all'Amministrazione federale delle contribuzioni (AFC) la competenza di riscuotere l'imposta sulle operazioni eseguite sul territorio svizzero così come di emanare tutte le istruzioni e prendere tutte le decisioni necessarie non espressamente riservate a un'altra autorità. Per i contribuenti l'AFC emana diverse pubblicazioni (istruzioni sull'IVA, opuscoli speciali e settoriali, promemoria) così come precisazioni e modifiche della prassi. Le citate istruzioni rappresentano l'opinione dell'amministrazione in merito all'interpretazione delle disposizioni legali applicabili. Esse hanno carattere di ordinanze amministrative e mirano a conseguire una prassi amministrativa giuridicamente uniforme. La legalità della prassi stabilita nelle istruzioni può essere esaminata in ogni singolo caso concreto d'applicazione.

Lo scopo delle istruzioni amministrative è quello di fornire le informazioni necessarie ai contribuenti in maniera comprensibile, sintetica ma anche esaustiva. Già da tempo l'AFC si sta occupando, in collaborazione con i contribuenti e le loro associazioni, di rielaborare e semplificare tutte le pubblicazioni, adattandole alle esigenze degli utenti.

Per evitare qualsiasi problema d'interpretazione, bisogna dapprima rivedere le disposizioni legali e la densità normativa. Con il pacchetto di misure del 2005 per un'IVA orientata alle esigenze degli utenti, l'AFC ha posto in vigore, come provvedimenti immediati, 22 modifiche della prassi al fine di apportare semplificazioni formali. Seguiranno altre modifiche, segnatamente nell'ambito della revisione totale della legge sull'IVA. La cultura fiscale è cambiata anche nell'ambito delle informazioni. Inoltre i controlli presso i contribuenti sono stati migliorati non soltanto grazie a un piano di controllo efficiente e che tiene conto dei rischi, ma anche in generale grazie a processi di revisione standardizzati e accelerati. Anche in futuro l'AFC si sforzerà di essere aperta e disponibile al dialogo.

Il Consiglio federale ritiene eccessivo chiedere l'approvazione preliminare del DFF per le istruzioni di validità generale dell'AFC. Le stesse assumerebbero altrimenti il rango di ordinanze dipartimentali. La conduzione politica dell'AFC non è esercitata con prescrizioni concernenti la prassi, bensì mediante ordinanze. Con l'articolo 52 della legge sull'IVA il legislatore ha assegnato all'AFC una certa autonomia, che sarebbe di fatto annullata in caso di accoglimento della mozione. Già oggi esistono strumenti sufficienti per garantire il controllo politico della prassi relativa all'IVA.

Con l'analisi d'impatto della regolamentazione, il Consiglio federale ha inoltre creato uno strumento per analizzare gli effetti economici degli atti normativi prima della loro adozione. Tutti i disegni di legge del Consiglio federale nonché tutte le richieste per l'emanazione di ordinanze contengono un capitolo sulle conseguenze economiche. Il 18 gennaio 2006 il Consiglio federale ha deciso di estendere il settore d'applicazione dell'analisi d'impatto della regolamentazione anche, tra l'altro, alle ordinanze amministrative e alle istruzioni dell'AFC, purché queste ultime riguardino almeno 10 000 imprese. In tal modo parecchie istruzioni dell'AFC saranno esaminate da un'istanza esterna all'AFC.

Infine, nel mese di febbraio del 2004 l'AFC ha istituito un organo consultivo, composto di rappresentanti dell'amministrazione federale, della scienza, dell'economia e della consulenza fiscale (in particolare in ambito IVA). L'organo consultivo prende posizione anche sulle istruzioni della divisione principale dell'imposta sul valore aggiunto.

Il Consiglio federale ritiene che i diversi provvedimenti avviati siano più appropriati rispetto alla via tracciata dall'autore della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.