05.3843 · Mozione · 2005-12-15
Cancelleria federale
Liquidato
Wortlaut
Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una legge di applicazione dell'articolo 177 della Costituzione federale che preveda delle sanzioni in caso di violazione del principio collegiale. Tale disegno di legge dovrebbe inoltre trattare la violazione del segreto di funzione da parte dei membri del Consiglio federale.
Begründung
L'articolo 177 capoverso 1 della Costituzione federale sottolinea la preminenza normativa del principio di collegialità come pure l'obbligo di ogni consigliere federale di accordare la priorità alla sua qualità di membro del collegio governativo.L'articolo 12 capoverso 2 della legge sull'organizzazione del governo e dell'amministrazione (LOGA) precisa le conseguenze pratiche del principio di collegialità: "I membri del Consiglio federale sostengono le decisioni del collegio." In altre parole, i testi escludono già di per sé che i consiglieri federali possano esprimere pubblicamente un'opinione propria.Le disposizioni menzionate della nuova Costituzione federale e della LOGA testimoniano la volontà del legislatore di dare la massima importanza alla collegialità. Anche i lavori concernenti la riforma della direzione dello Stato e del governo attestano la preoccupazione costante di rafforzare questo principio in opposizione alle mansioni specificamente dipartimentali, il cui peso non cessa di crescere. Il messaggio del 19 dicembre 2001 sulla riforma della direzione dello Stato indica difatti che "la riforma proposta non rimette in questione il collaudato sistema governativo con al centro il principio collegiale. I suoi obiettivi principali consistono nel rafforzare la direzione politica, nel conferire al governo un margine di manovra più ampio". Infine, un'analisi dei dibattiti svoltisi nelle Camere mostra che numerosi deputati hanno sottolineato che la riforma doveva essere finalizzata innanzitutto al rafforzamento del principio della collegialità rispetto alla responsabilità dipartimentale.In caso di violazione del principio della collegialità, cioè di una disposizione costituzionale, bisogna poter imporre una sanzione.
Antrag des Bundesrates
Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
Stellungnahme des Bundesrates
Il principio della collegialità è ancorato nella Costituzione e esplicitato nella legge sull'organizzazione del governo e dell'amministrazione e la sua applicazione rientra nella prassi governativa quotidiana. Il Consiglio federale ha affermato più volte la sua volontà di applicare questo principio decisionale e governativo, che costituisce uno dei pilastri del funzionamento del governo, ma ritiene che non debba essere disciplinato da una disposizione legale. Concretamente, la fattibilità e l'applicazione di una simile norma gli sembrano porre più problemi di quanti non ne risolvano, in particolare per quel che concerne la definizione di ciò che costituisce una violazione e per sapere quale genere di sanzione prevedere e da chi deve essere pronunciata.Il Consiglio federale ricorda, infine, che, in virtù dell'articolo 175 della Costituzione, l'Assemblea federale elegge i membri del Consiglio federale e, che, in virtù dell'articolo 169 della Costituzione, l'Assemblea federale esercita l'alta sorveglianza sul Consiglio federale e sull'amministrazione federale. Spetta pertanto al Parlamento discutere di eventuali misure da adottare. Il Consiglio federale è grato alle Commissioni della gestione con le quali ha potuto dibattere apertamente e con successo della questione. Per il Consiglio federale le disposizioni in vigore sono sufficienti e non occorre una legge che preveda sanzioni in caso di violazione della collegialità.