Wortlaut

Una scuola privata, la Scuola alberghiera di Losanna, è affiliata alla scuola universitaria professionale (SUP-SO), mantenendo però il suo statuto di scuola privata. Oggi è in crisi, e ci si può chiedere in quale misura lo statuto di una SUP sovvenzionata dallo Stato sia compatibile con una gestione privata. Di conseguenza chiediamo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. È al corrente della crisi in cui si trova la Scuola alberghiera di Losanna, e in particolare del licenziamento di otto professori, nonché della riduzione del tempo di lavoro di altri sette insegnanti?

2. Tenendo conto di questi licenziamenti, dell'opacità delle condizioni di assunzione dei professori e delle pressioni esercitate su di loro dalla direzione, ritiene che la gestione delle risorse umane di questa scuola è compatibile con il diritto svizzero del lavoro?

3. In quanto SUP sovvenzionata con 15 milioni di franchi all'anno dai poteri pubblici, la Scuola alberghiera di Losanna non è tenuta a rispettare certe regole di politica del personale e a garantire una parità di trattamento dei suoi professori rispetto alle altre SUP?

4. A quali condizioni si può integrare una scuola privata in una rete di formazione pubblica? Il Consiglio federale ritiene che queste condizioni sono rispettate per quanto concerne la Scuola alberghiera di Losanna? È parimenti del parere che lo statuto di SUP possa adeguarsi a una gestione "all'americana", improntata all'efficienza, privilegiando la lingua inglese e i programmi postdiploma?

5. Può spiegare il Consiglio federale come mai la Scuola alberghiera di Losanna, che finora era prospera e famosa, si trovi nel 2004 con delle sovvenzioni pubbliche diminuite del 10 per cento a causa di un calo del tasso di allievi promossi, e che faccia dei deficit da quando è sovvenzionata dai poteri pubblici, al punto da dover ridurre in modo drastico l'effettivo degli insegnanti e da suggerire l'immagine di un "grounding"?

Stellungnahme des Bundesrates

Il 15 dicembre 2003 il Consiglio federale ha accordato alla SUP-SO un'autorizzazione di esercizio di durata illimitata.Il 15 dicembre 2003, il Consiglio federale ha accordato alla SUP-SO un'autorizzazione di esercizio di durata illimitata. Nell'ambito del rinnovo di questa autorizzazione, esso ha esaminato in particolare la pertinenza dell'organizzazione, la strategia globale, come pure l'organizzazione e la struttura di gestione nonché organizzativa, le prestazioni del sistema di gestione della qualità e le condizioni poste dal Consiglio federale nelle decisioni del 2 marzo e del 28 settembre 1998. Nel contempo esso ha stabilito quali cicli di studi e quali settori di ricerca della SUP-SO hanno diritto ai sussidi federali. A tale scopo esso ha in particolare esaminato i costi medi, l'esistenza di una massa critica di studenti, la ridondanza nell'offerta di cicli di studi nonché la pertinenza di quest'ultima. Nell'autorizzazione accordata alla SUP-SO sono state previste alcune condizioni. Per quanto riguarda l'autorizzazione di esercizio, il Consiglio federale ha obbligato la SUP-SO a istituire, entro la fine del 2006, un'organizzazione di gestione adeguata alle necessità strategiche e operative che superi la logica delle sedi e basata sui diversi settori.

La Scuola alberghiera di Losanna (EHL) è una scuola privata affiliata alla SUP-SO. I diplomi della SUP-SO che certificano gli studi in "economia alberghiera" sono stati riconosciuti il 15 dicembre 2003 dal Dipartimento federale dell'economia (DFE). Inoltre il DFE ha riconosciuto, il 15 dicembre 2003, i due cicli di studio postdiploma in "management dell'economia alberghiera" e in "economia alberghiera internazionale". Siccome è un centro di formazione affiliato alla SUP-SO, la EHL fa parte dell'organizzazione di gestione e della strategia di questa SUP. Di conseguenza la SUP-SO deve garantire che tale centro di formazione si adegui al quadro legale pertinente del diritto federale e, se del caso, del diritto cantonale o intercantonale.

In quanto ufficio federale competente per le SUP, l'Ufficio federale della formazione professionale e della tecnologia (UFFT) ha chiesto informazioni presso la SUO-SO allo scopo di valutare i fatti invocati dall'autrice dell'interpellanza e poter prendere, se necessario, i provvedimenti indispensabili.

1./2./3. Al momento, il Consiglio federale ci tiene a informare l'autrice dell'interpellanza che la SUP, in quanto titolare dell'autorizzazione di esercizio, è incaricata di garantire che tutti i suoi centri di formazione si adeguino al quadro legale applicabile. Ciononostante esso intende sottolineare che il diritto federale in materia di SUP non impone loro né di garantire una stretta parità di trattamento dei professori nei diversi centri di formazione, né di disciplinare i rapporti di lavoro nelle scuole private e affiliate secondo il diritto pubblico vigente per gli impiegati dei cantoni.

4./5. La legge sulle SUP (LSUP) permette alle SUP di stipulare contratti di affiliazione con istituti privati. Ogni affiliazione è esaminata dal Consiglio federale nell'ambito dell'articolo 14 LSUP (ad es. esecuzione dei compiti di legge, organizzazione adeguata, ecc.). Il 15 dicembre 2003, il Consiglio federale ha rilasciato un'autorizzazione di durata illimitata alla SUP-SO e in tal modo ha dato il proprio accordo, fatta riserva delle condizioni menzionate, alla sua struttura organizzativa e di gestione, che comprende anche la sede della EHL, nonché alla sua offerta di formazione. Il contratto di prestazioni concluso tra una SUP e un istituto privato può, in linea di massima, prevedere che la responsabilità della gestione del personale resti nella sfera di competenza dell'istituto privato affiliato. Per quanto concerne l'offerta di formazione e il suo contenuto, il Consiglio federale informa l'autrice dell'interpellanza che il DFE ha riconosciuto i diplomi e gli studi postdiploma summenzionati e che, secondo l'articolo 2 dell'ordinanza sulle SUP, l'inglese è ammesso quale lingua di insegnamento supplementare.

Per quanto riguarda invece i sussidi federali, il Consiglio federale tiene a precisare che essi non sono versati secondo la percentuale di studenti promossi, ma essenzialmente in funzione del numero di studenti iscritti e secondo un costo standard medio. Come già accennato all'inizio, l'UFFT ha richiesto alla SUP-SO informazioni in merito alla situazione finanziaria della EHL. Tuttavia i dati ottenuti successivamente non permettono ancora all'UFFT di farsi un quadro completo della situazione finanziaria della EHL. La SUP-SO è quindi stata incaricata di completare il più presto possibile tali informazioni.

Risposta del Consiglio federale.