Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di procedere a una modifica della LADI e delle altre leggi interessate allo scopo di prevenire il deficit che si profila nell'assicurazione contro la disoccupazione, e ciò senza aumentare i contributi AD e senza reintrodurre contributi di solidarietà, ma prendendo invece in esame le misure seguenti:

- prevenzione degli abusi legati alla libera circolazione delle persone;

- prevenzione degli abusi attraverso misure di "pseudoccupazione" da parte dei cantoni;

- prolungamento della durata minima di contribuzione che dà diritto a prestazioni AD;

- introduzione di prestazioni AD regressive per i giovani per incentivarli a cercare lavoro;

- miglioramento dell'efficienza delle misure di integrazione nel mercato del lavoro;

- rafforzamento del coordinamento dell'AD con l'AI al fine di evitare una sovrapposizione di competenze nei confronti dei gruppi di persone interessati;

- adeguamento della durata e dell'ammontare delle prestazioni al livello internazionale (Paesi OCSE).

Begründung

L'AVS, l'AI, l'assistenza sociale e l'assicurazione malattia non sono le sole ad avere problemi finanziari. Anche l'assicurazione contro la disoccupazione si trova in gravi difficoltà. Nel 2004 il suo deficit ammontava a 2,272 miliardi di franchi e la situazione non sembra destinata a migliorare. Il saldo negativo del fondo AD, già da un anno, obbliga l'assicurazione contro la disoccupazione a ricorrere ai prestiti della Confederazione. Per l'anno in corso la Confederazione deve aumentare il suo debito di altri 2 miliardi di franchi. Nonostante il forte disavanzo registrato nell'ultimo anno dal fondo AD, a causa degli abusi sempre più frequenti e della scarsa crescita economica, il Consiglio federale non ha finora avviato misure corrispondenti. Occorre fare il possibile per impedire che i contributi vengano aumentati. Le PMI sono il pilastro della nostra economia e non possono essere sovraccaricate da nuovi aumenti tributari.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

La terza revisione della LADI, effettuata nel 2003, era intesa in particolare a garantire il finanziamento dell'assicurazione contro la disoccupazione a lungo termine. Allo scopo di limitare l'indebitamento, il legislatore ha introdotto l'articolo 90c capoverso 1 LADI, che dispone quanto segue: se, alla fine dell'anno, il livello d'indebitamento del fondo di compensazione dell'assicurazione contro la disoccupazione raggiunge il 2,5 per cento della somma dei salari soggetti a contribuzione, il Consiglio federale deve presentare, entro un anno, una revisione della legge che introduca una nuova regolamentazione del finanziamento. Previamente, mediante ordinanza, dovrebbe aumentare l'aliquota di contribuzione dal 2,0 al 2,5 per cento al massimo e riscuotere, sulla parte del salario compresa tra 106 800 e 267 000 franchi, un contributo di solidarietà non superiore all'1 per cento. Il legislatore ha quindi emanato norme chiare a destinazione dell'amministrazione e del Consiglio federale.

Visti i debiti del fondo di compensazione e le previsioni congiunturali, c'è da attendersi che il limite massimo di indebitamento fissato dalla legge sia raggiunto già alla fine del 2006 o, nella migliore delle ipotesi, alla fine del 2007. Il Consiglio federale ne è consapevole e sono già allo studio misure volte a rafforzare la base finanziaria dell'assicurazione contro la disoccupazione. Tali misure saranno quindi esaminate in vista di una revisione della legge, sia dal lato delle entrate che dal lato delle spese, con l'assistenza della commissione di sorveglianza per il fondo di compensazione dell'assicurazione contro la disoccupazione. Non si può ancora dire, allo stato attuale, quali saranno le misure adottate, ma le preoccupazioni espresse nella mozione verranno tenute in considerazione. Al termine dei lavori sarà presentato al Consiglio federale un rapporto peritale. Nel frattempo, sarà preparato un progetto di ordinanza per aumentare l'aliquota di contribuzione e introdurre il contributo di solidarietà.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.