06.3047 · Interpellanza · 2006-03-15
Dipartimento dell'economia, della formazione e della ricerca
Liquidato
Wortlaut
La società americana Amgen, colosso mondiale nel campo delle biotecnologie applicate, ha deciso di costruire il suo nuovo stabilimento di produzione in Irlanda invece che in Svizzera. La piazza economica che accoglierà il nuovo stabilimento di Amgen beneficerà di investimenti dell'ordine di oltre un miliardo di dollari americani e della creazione di più di 1100 posti di lavoro. Nel comunicato stampa diramato il 24 gennaio 2006 Amgen ha motivato la propria decisione con la presenza in Irlanda di un cluster in forte crescita nel settore delle biotecnologie, con un'infrastruttura vantaggiosa e un clima particolarmente favorevole agli affari. A tale decisione, negativa per il nostro Paese, Amgen potrebbe essere stata spinta anche dall'incertezza riguardante la procedura di autorizzazione.
1. Il Consiglio federale condivide l'opinione che la decisione di Amgen è un duro colpo per la promozione della piazza economica svizzera?
2. È anch'esso dell'avviso che occorra trarre degli insegnamenti da questa decisione negativa? A quali conclusioni occorre giungere e quali conseguenze si impongono?
3. Come giudica il Consiglio federale la struttura organizzativa e dirigenziale nonché il coordinamento fra i cantoni per portare a buon fine un così importante progetto di insediamento aziendale?
4. Attraverso la stampa, il direttore generale di Amgen ha consigliato al nostro Paese di prevedere per complessi progetti di insediamento aziendale un unico interlocutore istituzionale. Quale giudizio da il Consiglio federale di questa raccomandazione?
5. Il Consiglio federale è anch'esso del parere che uno dei problemi principali della promozione della piazza economica nazionale risiede nell'impossibilità delle autorità preposte a tale compito di avvalersi di riserve strategiche nazionali? Quali proposte è disposto ad esaminare il Consiglio federale al fine di colmare questa lacuna?
6. Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui occorre mettere rapidamente in atto i provvedimenti corrispondenti?
Stellungnahme des Bundesrates
1. Il Consiglio federale è dispiaciuto della decisione di Amgen, che non ha scelto la Svizzera quale nuovo centro di produzione. Tuttavia esso non ritiene che si tratti di un contraccolpo per la promozione economica svizzera. È insito nella natura stessa della competizione internazionale il fatto che vi possa essere soltanto un vincitore quando un'impresa opta per una determinata località in cui impiantare i propri stabilimenti. Nel corso degli ultimi anni la Svizzera ha potuto accogliere alcune grandi aziende assai note.
2. Nel caso di Amgen sarebbe senz'altro stato preferibile se il terreno industriale richiesto avesse potuto essere messo a disposizione rapidamente e senza contrattempi. A tale proposito il Consiglio federale ritiene che sia indispensabile prevedere alcuni miglioramenti. Manca ad esempio un elenco nazionale dei siti dotati di infrastrutture viarie che sono adatti per realizzare un progetto di insediamento industriale. Una tale panoramica a livello nazionale sarebbe in particolare utile a Location Switzerland, il programma federale di promozione della piazza economica svizzera, che è l'interlocutore degli investitori esteri. La pianificazione del territorio rientra nella sfera di competenza dei cantoni. Infatti i cantoni hanno il compito di indicare nei loro piani direttori, tra l'altro, il modo in cui intendono inserire i grandi progetti nell'ambito della pianificazione del loro sviluppo e in armonia con i cantoni limitrofi. In tal senso il progetto di Amgen ha messo a nudo alcune lacune e carenze nell'attuazione a livello cantonale della pianificazione del territorio. La Conferenza svizzera dei direttori cantonali delle pubbliche costruzioni, della pianificazione del territorio e della protezione dell'ambiente (DCPA) ha lanciato il progetto "zone di attività". Si tratta di uno studio che ha lo scopo di accertare se la Svizzera può e deve dotarsi di tre a cinque zone di attività adatte ad accogliere progetti di insediamento di notevoli dimensioni. Preparando l'iscrizione di tali zone di attività nei piani direttori cantonali, la Confederazione, tramite l'Ufficio federale dello sviluppo territoriale, sarà in grado di svolgere il proprio compito di coordinamento e di armonizzazione delle pianificazioni cantonali con gli obiettivi della politica di pianificazione del territorio a livello nazionale.
3. I cantoni sono in concorrenza reciproca per quanto riguarda la scelta degli insediamenti da parte di imprese estere. Il Consiglio federale ritiene che questa concorrenza tra i cantoni sia importante e rappresenti un incentivo a utilizzare in modo più efficace risorse limitate nonché a creare condizioni quadro favorevoli all'economia. Nell'ambito della concorrenza inerente ai progetti di insediamento, i cantoni possono proporre i siti che considerano adeguati. Tali siti dovrebbero rispondere il più possibile alle esigenze di qualità, anche nel caso in cui venissero esaminati in un contesto più ampio e in un confronto internazionale. La Conferenza dei direttori cantonali dell'economia pubblica (CDEP) ha recentemente istituito un gruppo di lavoro incaricato, tra l'altro, di definire il posizionamento dei cantoni, a livello operazionale e organizzativo, rispetto a Location Switzerland, che è l'istanza preposta alla promozione economica della Confederazione. Ciò contribuirà anche a ottimizzare le attività di promozione della piazza economica della Confederazione e dei cantoni.
4. Il Consiglio federale condivide il parere dell'autore dell'interpellanza, secondo cui sarebbe vantaggioso, per gli investitori, il fatto di avere un unico interlocutore statale durante la fase di valutazione preliminare dei grandi progetti di insediamento. Con Location Switzerland la Confederazione dispone precisamente di un tale servizio d'informazione centralizzato. Per quanto riguarda i grandi progetti di insediamento, come è stato il caso di Amgen, il capo del dipartimento competente è di regola coinvolto direttamente. Siccome la competenza per l'insediamento concreto spetta ai cantoni, Location Switzerland si limita a un ruolo di coordinamento della loro promozione all'estero, parallelamente al suo ruolo di promozione della piazza economica svizzera. Tuttavia il Consiglio federale è disposto a esaminare, di caso in caso, la possibilità di fare assistere i grandi progetti di insediamento da uno speciale gruppo operativo istituito a questo scopo. Una tale iniziativa dovrebbe inoltre essere approvata dai cantoni.
5. Come è stato rilevato in precedenza, i cantoni hanno riconosciuto il problema. La DCPA ha intrapreso i passi necessari per designare e quindi istituire da tre a cinque zone di attività attraverso tutto il Paese. Si tratta di un provvedimento che potrà avere successo se verrà attuato in stretto coordinamento con i capi dei dipartimenti cantonali dell'economia, riuniti in seno alla CDEP e competenti in materia di promozione economica a livello cantonale.
6. Come l'autore dell'interpellanza, il Consiglio federale ritiene che occorra esaminare con i cantoni la possibilità di stilare un elenco, aggiornato continuamente a livello nazionale, dei siti dotati di infrastrutture viarie che sono adatti per realizzare importanti progetti di insediamenti industriali.
Risposta del Consiglio federale.