Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica della legge federale sui documenti d'identità, in modo da adeguare i costi (indicizzati) di un passaporto svizzero a quelli vigenti in Europa e di strutturare i prezzi tenendo conto delle diverse categorie di persone (pensionati, bambini).

Begründung

Il 17 marzo 2006 il Consiglio federale ha emanato l'ordinanza che permette di avviare il progetto pilota passaporto 06, per il rilascio di passaporti svizzeri con dati biometrici registrati elettronicamente. Per la successiva introduzione sistematica del documento è stata avviata la revisione della legge federale sui documenti d'identità. Nel corso del progetto pilota, il nuovo passaporto costerà 250 franchi. Il prezzo definitivo, stando al Consiglio federale, non è ancora noto e potrà essere stabilito soltanto in un secondo tempo.

Si teme che anche il passaporto biometrico definitivo non costerà molto meno di 250 franchi. Si tratta di un prezzo troppo elevato, antisociale e che non tiene conto delle esigenze delle famiglie. Una famiglia di quattro persone dovrebbe sborsare non meno di 1000 franchi per ottenere i passaporti. Questo prezzo sarebbe eccessivo anche rispetto alla media europea.

Per questi motivi appare opportuno fissare nella legge un prezzo massimo per il rilascio del passaporto svizzero.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Gli Stati Uniti esigono che per entrare senza visto nel loro Paese i passaporti rilasciati a partire dal 26 ottobre 2006 contengano dati biometrici. Il 17 marzo 2006 il Consiglio federale ha approvato la revisione dell'ordinanza sui documenti d'identità, in modo da poter rilasciare a partire dal 4 settembre 2006, nel quadro di un progetto pilota a tempo determinato, i passaporti biometrici (passaporto 06) ai cittadini svizzeri che ne hanno bisogno, segnatamente per recarsi negli Stati Uniti. Gli emolumenti per il passaporto 06 dovranno coprire i costi del progetto. Avranno tuttavia bisogno di un passaporto 06 soltanto coloro che non possiedono un passaporto del modello 03 attuale o che hanno dimenticato di richiederlo in tempo e desiderano recarsi negli Stati Uniti.

Con l'entrata in vigore dell'accordo di Schengen la Svizzera dovrà introdurre definitivamente i passaporti biometrici. Secondo l'attuale pianificazione ciò avverrà non prima dell'inizio del 2008, ma i lavori legislativi devono essere avviati adesso. Per ora il passaporto biometrico deve contenere solo un'immagine digitalizzata del viso, in futuro anche le impronte digitali.

Fissare già ora l'emolumento per il passaporto nella legge sui documenti d'identità significherebbe stabilire un importo basato su informazioni non accertate e quindi non si terrebbe conto di criteri economici. Nel settore dei documenti d'identità sono previste varie modifiche che influiranno sul prezzo. Vanno menzionate una nuova procedura di rilascio, l'introduzione delle impronte digitali nel passaporto e la decisione del 1° marzo 2006 del Consiglio federale di bandire un concorso per la produzione dei passaporti, che attualmente avviene presso l'Ufficio federale delle costruzioni e della logistica. Dovranno essere inoltre valutati i primi risultati del progetto pilota che sarà avviato il 4 settembre 2006. Per questi motivi l'emolumento definitivo per un passaporto biometrico sarà fissato in una fase successiva nell'ordinanza sui documenti d'identità, in base ai calcoli accertati del Consiglio federale.

Il Consiglio federale intende fissare un emolumento quanto più conveniente, che copra tuttavia i costi. S'intende nel contempo garantire l'alto livello qualitativo attuale e indennizzare adeguatamente i cantoni per le spese sostenute (verifica delle richieste e delle identità). I prezzi dei passaporti in Europa dipendono dalla situazione nei singoli Stati, in particolare dagli indennizzi versati alle autorità comunali, e divergono notevolmente.

Già attualmente vi sono due tipi di emolumenti per il passaporto. I bambini e i giovani pagano molto meno degli adulti per l'attuale passaporto 03, ossia 55 franchi invece di 120. Per il passaporto 06 gli adulti pagheranno 250 franchi e i bambini piccoli 180. Questo principio, che è anche nell'interesse delle famiglie, sarà mantenuto anche in occasione del nuovo calcolo degli emolumenti. L'introduzione di nuove categorie va respinta, poiché emolumenti ridotti per ulteriori categorie di persone comporterebbero delle perdite nelle entrate. Per compensare tali perdite l'emolumento dovrebbe essere aumentato per altri gruppi di persone. Ciò si ripercuoterebbe a sua volta sulle persone a reddito basso - i padri e le madri di famiglia, i giovani adulti in formazione ecc.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.