Wortlaut

Alla fine del 2005 i costi per il collocamento dell'assicurazione contro la disoccupazione (AD) sono aumentati passando dal 5,2 al 5,7 per cento. Le spese amministrative complessive risultavano però più elevate di 2 o 3 punti percentuali.

1. A quanto ammontano precisamente le spese amministrative dell'AD (2000 - 2005)?

2. Perché le spese d'esecuzione dell'AD sono aumentate dello 0,5 per cento, ossia di 30 franchi per ogni caso?

3. Per quale ragione l'AD, che detiene il monopolio, sostiene spese d'esecuzione superiori a quelle dell'assicurazione malattie obbligatoria?

4. Secondo il Consiglio federale, in quali settori dell'esecuzione, del collocamento e dell'amministrazione dell'AD potrebbe esservi un maggiore potenziale di risparmio?

5. Il Consiglio federale è disposto a sottoporre i compiti dell'URC ad un'approfondita verifica al fine di determinare il potenziale di risparmio?

6. Quali provvedimenti adotta il Consiglio federale al fine di evitare doppioni nell'esecuzione dell'AD?

7. Il Consiglio federale ritiene che i costi del collocamento siano adeguati rispetto alla diminuzione del tasso di disoccupazione ottenuta?

8. In caso di risposta affermativa, di quanto può essere ridotto il tasso di disoccupazione grazie al collocamento?

9. I costi per l'informatica rappresentano una parte considerevole dei costi dell'AD. A quanto ammonta il totale dei costi per l'informatica dell'AD a livello federale, cantonale e comunale e quale evoluzione si prevede?

Stellungnahme des Bundesrates

1. La seguente tabella fornisce una panoramica delle spese amministrative dell'assicurazione contro la disoccupazione per gli anni 2000 al 2005 (fonte: conti annuali del fondo di compensazione AD):

2000; 2001; 2002; 2003; 2004; 2005

Tasso di disoccupazione: 1.8; 1.7; 2.5; 3.7; 3.9; 3.8

Disoccupati: 71 987; 67 197; 100 504; 145 687; 153 091; 148 537

Persone in cerca d'impiego: 124 633; 109 423; 149 609; 206 491;

220 508; 217 154

RSA URC/LPML/autorità cantonali: 305.7; 277.5; 319.8; 360.8; 392.8; 405.4

RSA CAD: 114.1; 106.5; 116.2; 135.0; 139.3; 146.1

RSA AVS/UCC: 13.5; 14.0; 14.3; 15.2; 15.4; 15.7

RSA ufficio di compensazione: 26.6; 32.3; 37.3; 39.3; 43.1; 40.1

Totale: 459.9; 430.3; 487.6; 550.3; 590.6; 607.3

Costi di progetto PML: 361.2; 323.2; 424.4; 591.6; 683.5; 679.7

Elenco delle abbreviazioni:

CAD: casse di disoccupazione

LPML: servizi logistici per l'approntamento dei provvedimenti inerenti al mercato del lavoro

PML: provvedimenti inerenti al mercato del lavoro

RSA: rimborso delle spese amministrative (in mio.)

UCC: ufficio centrale di compensazione

URC: uffici regionali di collocamento

2. I costi degli URC sono limitati da un massimale di credito (v. ordinanza del 29 giugno 2001 concernente l'indennizzo dei cantoni per l'esecuzione della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione). Queste spese sono preventivate e rimborsate, conformemente all'articolo 3 della citata ordinanza, in base al numero annuo medio di persone in cerca d'impiego iscritte nel cantone durante il periodo di calcolo. Nel 2005 il credito massimo ammontava a circa 2200 franchi per persona in cerca d'impiego ed è stato utilizzato dai cantoni nella misura dell'82 per cento circa. Se il numero di persone in cerca d'impiego iscritte presso gli URC diminuisce (come è avvenuto nel 2005), il credito massimo disponibile è ridotto secondo le disposizioni dell'ordinanza. L'esperienza ha dimostrato che gli organi d'esecuzione necessitano di un certo periodo di tempo per adeguare la loro infrastruttura alla nuova situazione (riduzione del personale, ecc.). Per tale motivo la diminuzione del numero di persone in cerca d'impiego si traduce inizialmente in un aumento dei costi medi per singolo caso.

3. Nel 2005 le spese amministrative dell'assicurazione malattie hanno raggiunto complessivamente i 997 milioni di franchi, pari al 5,4 per cento dei costi totali. Nello stesso anno le spese amministrative dell'assicurazione contro la disoccupazione sono ammontate complessivamente a 600 milioni di franchi (v. domanda 1), pari a circa l'8,4 per cento dei costi totali. Le spese amministrative dell'AD non possono tuttavia essere paragonate a quelle del settore della salute poiché l'assicurazione contro la disoccupazione include nelle sue spese amministrative diversi ambiti d'attività che, nel settore della salute, sono imputati ai fornitori di servizi. Citiamo in particolare le attività di collocamento e di consulenza degli URC, così come le attività di consulenza fornite dalle casse di disoccupazione.

4./ 5. L'efficacia degli URC è periodicamente controllata da esperti esterni. In base ai risultati dello studio condotto per il periodo dal 1998 al 2003, l'efficacia del collocamento è migliorata di oltre il 22 per cento. In termini di indennità giornaliera, questo miglioramento implica, ad esempio, per il 2003 un risparmio di circa un miliardo di franchi. Il Consiglio federale ritiene pertanto che questo sistema sia valido. Tecnicamente sarebbe possibile realizzare altri risparmi attraverso una riduzione del massimale d'indennizzo. Tuttavia, un massimale troppo basso nuocerebbe all'efficacia del collocamento.

6. Il Consiglio federale reputa che i processi d'esecuzione dell'assicurazione contro la disoccupazione siano definiti in modo sufficientemente dettagliato da evitare doppioni. I Cantoni e le parti sociali sono responsabili dell'attuazione della legge nei confronti degli assicurati. Essi hanno sviluppato un sistema d'esecuzione che assegna agli URC il compito di collocare le persone in cerca d'impiego e alle casse di disoccupazione quello di versare le prestazioni. Benché nel settore dell'assicurazione contro la disoccupazione alcune casse siano gestite dalle parti sociali, questa soluzione non produce doppioni poiché tutte le casse di disoccupazione sono soggette alle stesse condizioni quadro.

L'ufficio di compensazione dell'assicurazione contro la disoccupazione, annesso al SECO, provvede a un'applicazione unitaria della legge in tutta la Svizzera ed esercita la sorveglianza sugli organi d'esecuzione dell'assicurazione contro la disoccupazione.

7. L'evoluzione del tasso di disoccupazione dipende in gran parte dalla congiuntura e dalle sue conseguenze per il mercato del lavoro. Per tale motivo il Consiglio federale attribuisce grande importanza all'efficacia del collocamento (vedi risposta alla domanda 4) e alle sue ripercussioni positive per l'assicurazione contro la disoccupazione ma anche per le persone interessate e per l'economia in generale. Da questo punto di vista, i mezzi impiegati sono proporzionati all'utilità del sistema. Il Consiglio federale ha il compito permanente di ottimizzare il rapporto costi/utilità. Il miglioramento del 22 per cento dell'efficacia degli URC è indice di un impatto positivo sul tasso di disoccupazione. Un risparmio di un miliardo di franchi in termini d'indennità giornaliera nel 2003 corrisponde approssimativamente a un abbassamento dell'1 per cento del tasso di disoccupazione. Senza l'attività degli URC, negli ultimi anni molte persone in cerca d'impiego sarebbero rimaste disoccupate molto più a lungo e ciò avrebbe inciso negativamente sull'assicurazione contro la disoccupazione.

8. Il tasso di disoccupazione non è influenzato tanto dall'esecuzione della LADI quanto piuttosto dagli impulsi fondamentali delle condizioni politico-economiche e dalle decisioni dell'economia. Le cause della disoccupazione devono perciò essere combattute sul piano della politica economica. Come già indicato, l'impiego dei mezzi destinati a curare i sintomi della disoccupazione deve servire a combattere efficacemente la disoccupazione.

9. I costi totali per l'informatica dell'assicurazione contro la disoccupazione (ufficio di compensazione e organi d'esecuzione nel loro insieme) si situano normalmente attorno ai 60 milioni di franchi all'anno. Per il nuovo sviluppo dei due sistemi (sistema di collocamento e sistema di pagamento) sono attualmente preventivati circa dieci milioni di franchi all'anno.

Gli interventi che contengono grafici o tabelle possono essere scaricati da: Attività parlamentare / Curia Vista / Interventi che contengono grafici o tabelle.

Risposta del Consiglio federale.