Wortlaut

A giudicare dal dibattito politico condotto in vista della pubblicazione del messaggio concernente il promovimento dell'educazione, la ricerca e l'innovazione negli anni 2008-2011 (messaggio ERI 2008-2011) si potrebbe a volte pensare che il sistema di educazione e ricerca svizzero si trovi in condizioni gravi. Tuttavia analisi indipendenti condotte dall'OCSE, dall'UE e dal Forum economico mondiale forniscono un quadro positivo del nostro sistema. Questa non deve però essere una ragione per riposarsi sugli allori, anzi. Di fronte alla concorrenza internazionale, la Svizzera deve intraprendere tutto il possibile per restare tra i Paesi leader nel campo dell'educazione, della ricerca e dell'innovazione. Ciò presuppone tuttavia un finanziamento adeguato e affidabile del sistema. Inoltre è indispensabile definire priorità vere e disporre di strutture e di un'organizzazione efficienti. L'attuale dibattito sul messaggio ERI risente di un approccio unilaterale che considera esclusivamente le risorse (input), ma che trascura gli altrettanto importanti aspetti qualitativi. Per garantire una visione equilibrata, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. È disposto a effettuare un'analisi comparata internazionale con i principali Paesi concorrenti sulla base di indicatori chiave oggettivi (dichiarazioni di intenti e piani programmatici esclusi) nel settore dell'educazione e della ricerca, offrendo così al Parlamento e all'opinione pubblica uno strumento di valutazione completo? Al riguardo, si tenga presente che i fondi destinati al finanziamento dell'educazione e della ricerca vengono stabiliti in cifre relative e non assolute. Ai fini del raffronto internazionale, sarebbe inoltre opportuno adottare una visione aggregata che contempli la totalità degli impegni di Confederazione, cantoni e comuni.

2. Come intende procedere affinché in futuro, nel processo pianificatorio e legislativo, l'input e l'output del sistema educativo e della ricerca siano esaminati contemporaneamente? Ha poco senso discutere di aumenti percentuali senza tenere conto di aspetti quali i contenuti, le strutture e il quadro istituzionale. Parimenti, non è ammissibile che l'obiettivo politico si riduca alla mera massimizzazione dell'input. In ultima analisi, ciò che conta è la massimizzazione dell'output per unità di input.

3. Premesso che la spesa sostenuta dalla Svizzera per ciascun scolaro o studente è già elevata nel confronto internazionale, è lecito chiedersi dove innanzitutto sia necessario apportare miglioramenti qualitativi in grado di ridurre i costi. Chiedo pertanto al Consiglio federale di esporre e valutare tale spesa pro capite inserendola nel contesto internazionale. Secondo il parere dell'esecutivo, dove è necessario intervenire?

4. In base ai dati più recenti, nel periodo 2007-2010 gli stanziamenti destinati alla ricerca di base, alle scuole universitarie, alla ricerca applicata e all'intero settore di educazione e ricerca dovrebbero aumentare ogni anno rispettivamente del 4,6, del 6,9, del 4,1 e del 5,1 per cento. Qualora venissero approvati dal Parlamento, in quali ambiti andrebbero utilizzati i fondi supplementari secondo il Consiglio federale?

5. A fronte delle numerose riforme in corso nel settore dell'educazione e della ricerca, il Consiglio federale è disposto a fornire un quadro d'insieme indicando l'ordine di priorità?

È evidente che, per tenere testa alla concorrenza dei Paesi più dinamici sul piano innovativo, un'economia altamente sviluppata come quella svizzera deve investire maggiormente nell'educazione e nella ricerca. Non è ammissibile che aspetti finanziari pregiudichino la messa a punto di un sistema di educazione, ricerca e innovazione a prova di futuro. Ma non possiamo neppure limitarci a spendere semplicemente di più; dobbiamo anche fare il possibile per spendere meglio.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale è disposto a portare avanti l'analisi sull'efficienza del sistema svizzero dell'educazione, della ricerca e dell'innovazione (ERI) nell'ottica di ottimizzare le risorse e le offerte, ricordando comunque che non esiste un criterio di misura semplice. Alcuni indicatori consentono di valutare il settore ERI sotto il profilo quantitativo. Ma prima di qualsiasi decisione finanziaria o strategica, questi dati vanno convenientemente inquadrati e interpretati.

1. Il Consiglio federale è disposto a continuare ed estendere l'analisi comparata internazionale. Sono disponibili diverse fonti di indicatori e diversi rapporti che i parlamentari e il pubblico possono consultare.

- L'Ufficio federale di statistica (UST) presenta sul suo sito Internet un elenco completo di indicatori su educazione, scuole universitarie, scienza e tecnologia con raffronti internazionali.

- Le pubblicazioni annuali dell'OCSE "Education at a Glance" e "Science, Technology and Industry Outlook" propongono analisi comparate internazionali. I dati sulla Svizzera sono forniti dall'UST.

Il DFI e il DFE sono inoltre responsabili della pubblicazione dei seguenti studi:

- Rapporto del Consiglio federale sui costi e l'efficienza nel settore dell'educazione e della ricerca, disponibile in francese e tedesco ("Coûts et financement des hautes écoles et de la recherche en Suisse: un choix d'indicateurs", "Kosten und Finanzierung der Hochschulen und der Forschung in der Schweiz: Ausgewählte Indikatoren"). Questo rapporto, pubblicato con scadenza biennale dal 2003, sarà aggiornato nel 2007.

- I rapporti sul controlling strategico nel settore ERI come richiesto dal postulato Bruderer (05.3399). Insieme al messaggio ERI 2008-2011 sarà pubblicato un rapporto intermedio che farà il punto sulla realizzazione degli obiettivi e delle misure previste nel messaggio 2004-2007. Il rapporto finale valuterà l'intero periodo 2004-2007 e sarà pubblicato nell'estate 2008.

- Il rapporto svizzero sull'educazione 2006, che sarà pubblicato in comune da cantoni e Confederazione il 12 dicembre 2006, presenterà e analizzerà il sistema educativo svizzero.

- Il rapporto del Consiglio federale "Efficacia delle misure di gestione strategica del settore dell'educazione e della ricerca", elaborato in risposta al postulato Fetz 01.3534, che sarà pubblicato a fine 2006, analizzerà i meccanismi di finanziamento in Svizzera confrontandoli con quelli di altri Paesi.

Il Consiglio federale si impegna a considerare quanto richiesto dall'autore dell'interpellanza nei rapporti summenzionati di prossima pubblicazione.

2. Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autore dell'interpellanza sull'ottimizzazione dell'impiego delle risorse per migliorare l'efficienza. Tuttavia l'efficienza del settore ERI non può essere misurata semplicemente in base al rapporto tra risorse (input) e prodotti (output). Poiché l'insegnamento di conoscenze o i risultati di una ricerca non portano a un prodotto finito facilmente quantificabile, la misurazione dell'efficienza del sistema risulta complessa. Il messaggio ERI e il rapporto sul controlling strategico tentano comunque di fornire una valutazione complessiva sul settore e la sua efficienza.

3. In effetti, rispetto ai Paesi dell'OCSE gli investimenti effettuati in Svizzera in rapporto al numero di allievi/studenti sono tra i più elevati (v. tabella). Questa spesa è notevolmente aumentata dall'istituzione delle scuole universitarie professionali (SUP). Il livello dei salari svizzeri, piuttosto elevato nel confronto con i Paesi dell'OCSE, spiega in parte gli ingenti costi dell'educazione. Questa voce rappresenta l'85 per cento dei costi per l'educazione a livello primario e secondario e il 77 per cento a livello terziario. L'ottima qualità dell'infrastruttura, la presenza di quattro regioni linguistiche e la ricerca di punta costituiscono altri importanti fattori di costo. Inoltre, se calcolati cumulativamente in base alla durata media degli studi i costi per una formazione a livello terziario ammontano in Svizzera a 94 000 US-Dollars, che equivale a più del doppio della media di 43 000 US-Dollars dei Paesi OCSE. L'introduzione del sistema di Bologna dovrebbe tuttavia comportare una diminuzione della durata degli studi.

Spese annuali per l'educazione nel 2003 in US-Dollars:

- Svizzera: da primario a terziario: 12 071; terziario con R-S: 25 900; terziario senza R-S: 14 335;

- USA: 12 023; 24 074; 21 566;

- Norvegia: 10 105; 13 772; 9310;

- Danimarca: 9154; 14 014; 10 190;

- Austria: 9063; 12 344; 8116;

- Svezia: 8792; 16 073; 8278;

- Italia: 7963; 8764; 5658;

- Belgio: 7831; 11 824; 8139;

- Francia: 7807; 10 704; 7330;

- Giappone: 7789; 11 556; x;

- Gran Bretagna: 7376; 11 866; 9130;

- Germania: 7368; 11 594; 7282;

- Media OCSE: 6827; 11 254; 8093;

- Corea: 5733; 7089; 6213.

Fonte: OCSE, Education at a Glance.

Il sussidio della Confederazione per il sistema educativo è quasi interamente destinato al settore terziario. Il Consiglio federale intende intervenire in questo ambito con alcune riforme ambiziose (riorganizzazione dei portafogli). Una legge quadro basata sulle nuove disposizioni costituzionali è in preparazione. Le riforme puntano a semplificare il sistema e a ottimizzare l'impiego delle risorse disponibili con l'introduzione in particolare di un sistema di finanziamento incentivante basato sui costi standard e una pianificazione a livello nazionale dei settori più costosi.

4. Le cifre riportate nell'interpellanza si basano sulla suddivisione funzionale delle spese e si riferiscono a un periodo diverso da quello del messaggio ERI (2008-2011) e a settori parzialmente differenti. Il Consiglio federale ha aumentato i crediti annuali per il settore ERI, compresi i programmi quadro dell'UE, da 4,5 (giugno 2006) a 6 per cento (ottobre 2006), equivalenti a un importo globale di 21 204,6 milioni di franchi sull'arco di quattro anni. L'incremento deve soddisfare soprattutto i bisogni della ricerca fondamentale, della ricerca applicata e delle nuove discipline delle SUP e della formazione professionale.

5. Il messaggio ERI 2008-2011 è lo strumento principale del Consiglio federale per definire le priorità del settore ERI. La decisione relativa al messaggio sul finanziamento della partecipazione della Svizzera ai programmi dell'UE di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione negli anni 2007-2013 è presa prima della pubblicazione del messaggio ERI 2008-2011. Il Consiglio federale è consapevole che questa situazione non consente una visione d'assieme ottimale. Tuttavia il governo assicura che il messaggio ERI illustrerà in modo globale l'intero settore ERI.

Gli interventi che contengono grafici o tabelle possono essere scaricati da: Attività parlamentare / Curia Vista / Interventi che contengono grafici o tabelle.

Risposta del Consiglio federale.