Wortlaut

Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Perché non applica il vigente articolo 15 capoverso 3 della legge sull'assicurazione contro gli infortuni (LAINF)?

2. Cosa ha intrapreso dopo che la commissione delle statistiche dell'assicurazione contro gli infortuni (CSAINF) ha presentato una proposta a questo riguardo e dopo l'indagine conoscitiva svolta presso le parti sociali?

3. È consapevole del fatto che lo stato attuale delle cose viola la legge e che il mancato adeguamento dell'importo massimo del guadagno assicurato ha causato lacune assicurative ad una parte considerevole degli assicurati?

4. A quanto ammonta la perdita di entrate subita dalla già deficitaria assicurazione contro la disoccupazione?

5. Il Consiglio federale è disposto a adeguare, dal 1° gennaio 2008, l'importo massimo del guadagno assicurato conformemente alla disposizione legale e nell'interesse degli affiliati all'assicurazione contro gli infortuni, dei datori di lavoro e dei lavoratori che versano i premi e dell'assicurazione contro la disoccupazione?

Begründung

In precedenza, conformemente all'articolo 15 capoverso 3 LAINF, l'importo massimo del guadagno assicurato veniva adeguato ogni due anni in modo da raggiungere più o meno il limite superiore dell'intervallo previsto dalla disposizione (96 per cento). Questo garantiva che l'importo massimo fosse conforme alla disposizione per alcuni anni, il che permetteva di ridurre al minimo gli oneri amministrativi legati all'adeguamento dell'importo.

Dal 2000, l'importo massimo ammonta a 106 800 franchi. Già dal 2004 la percentuale degli assicurati che dispongono di una copertura assicurativa per l'intero salario è scesa al di sotto del limite inferiore previsto dalla legge (92 per cento). Oggi questa percentuale è addirittura inferiore al 90 per cento e un quarto degli uomini sposati infortunati in età compresa tra i 30 e i 50 anni non dispone più di una copertura assicurativa per l'intero salario.

La CSAINF, che riunisce rappresentanti di tutti gli assicuratori infortuni, ha invitato il Consiglio federale già alla fine del 2003 e nel 2006 a adeguare urgentemente l'importo massimo del salario assicurato LAINF. Nel 2004, l'UFSP ha condotto un'indagine conoscitiva presso le parti sociali, che però non ha portato ad un cambiamento della situazione.

Il mancato adeguamento provoca una riduzione delle prestazioni. Con l'attuale importo massimo gli assicurati subiscono perdite di oltre il 25 per cento. Registrano inoltre perdite sulle rendite d'invalidità, le rendite per superstiti e gli assegni per grandi invalidi dell'assicurazione contro gli infortuni. Questo problema non interessa però unicamente i lavoratori meglio retribuiti.

Stellungnahme des Bundesrates

L'importo massimo del guadagno assicurato nell'ambito dell'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni (AINF) ammonta attualmente a 106 800 franchi. Servendo da riferimento per il calcolo delle indennità giornaliere nell'ambito dell'assicurazione invalidità e per le modalità di calcolo dei contributi e dei rimborsi nell'ambito dell'assicurazione contro la disoccupazione, il guadagno assicurato dell'AINF riveste una grande importanza per il sistema delle assicurazioni sociali nella sua globalità.

In virtù dell'articolo 18 della legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (RS 830.1) in combinato disposto con l'articolo 15 capoverso 3 della legge sull'assicurazione contro gli infortuni (LAINF; RS 832.20) l'importo massimo del guadagno assicurato nell'AINF è fissato dal Consiglio federale. Di regola tale importo dovrebbe essere determinato in modo da garantire l'intero salario ad almeno il 92 per cento e a non più del 96 per cento dei lavoratori assicurati. Il tenore di questo disciplinamento lascia al Consiglio federale un certo margine di manovra, finora pienamente utilizzato.

Per ampliare ulteriormente il dibattito sull'importo massimo del guadagno assicurato - molto significativo per le assicurazioni sociali - il Consiglio federale ha introdotto nell'avamprogetto di revisione della LAINF una disposizione che prevede di ridurre leggermente la percentuale dei lavoratori cui viene assicurato l'intero salario, passando dalla quota attuale compresa tra il 92 e il 96 per cento ad una compresa tra il 90 e il 95 per cento in futuro. La procedura di consultazione si è conclusa il 15 marzo 2007. Il Consiglio federale deciderà nell'autumno 2007 sui passi da intraprendere successivamente.

La revisione della LAINF necessiterà sicuramente ancora del tempo. Se tuttavia si dovesse attendere ulteriormente per adeguare l'importo massimo del guadagno assicurato, si violerebbe chiaramente la relativa disposizione legale. Per questo motivo il 27 giugno 2007 il Consiglio federale ha elevato l'importo massimo del guadagno assicurato a 126 000 franchi con validità dal 1° gennaio 2008. Tale aumento non pregiudicherà la soluzione da ricercarsi in futuro nel quadro della revisione della LAINF.

Risposta del Consiglio federale.