Wortlaut

Il Consiglio federale è invitato a elaborare una proposta di modifica delle basi giuridiche interessate allo scopo di consentire la pubblicità nei campi.

Begründung

La pubblicità nei campi è accattivante, innovativa, simpatica, limitata nel tempo e basata su elementi naturali. Essa va pertanto autorizzata a livello generale.

Per questo tipo di pubblicità le basi giuridiche esistenti in materia di pubblicità stradale si sono rivelate problematiche portando a prassi diverse nelle autorità federali, cantonali, comunali e di polizia. È pertanto necessaria una standardizzazione a livello nazionale delle prescrizioni giuridiche in materia.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

La pubblicità nei campi non si differenzia molto dagli altri tipi di pubblicità stradale: anch'essa mira a richiamare l'attenzione e a trasmettere un messaggio. I conducenti devono però prestare tutta la loro attenzione alla strada. Per questo motivo la pubblicità e gli altri annunci che potrebbero compromettere la sicurezza della circolazione, in particolare distogliendo l'attenzione degli utenti della strada, sono proibiti sulle strade aperte alla circolazione dei veicoli a motore o dei velocipedi e in prossimità di esse (art. 6 cpv. 1 della legge del 19 dicembre 1958 sulla circolazione stradale; RS 741.01).

Nel quadro della revisione dell'ordinanza del 5 settembre 1979 sulla segnaletica stradale (RS 741.21), le cui modifiche sono entrate in vigore il 1° marzo 2006, le precedenti disposizioni in materia di pubblicità stradale sono state limitate all'essenziale dando al contempo ancora maggior peso agli aspetti legati alla sicurezza della circolazione. Da allora, la pubblicità fuori dagli abitati, quindi anche quella nei campi, è autorizzata purché non influisca negativamente sulla sicurezza e rispetti le prescrizioni relative alla protezione dei luoghi e del paesaggio come pure la legislazione in materia di pianificazione del territorio e di costruzioni. A queste condizioni la pubblicità nei campi lungo strade principali e secondarie è attualmente ammessa.

I problemi menzionati dall'autore della mozione non vanno pertanto imputati a una normativa nebulosa bensì solo a un'esecuzione della normativa vigente non uniforme a livello di cantoni e comuni.

Lungo le autostrade e le semiautostrade invece il divieto di pubblicità continua ad imporsi per ragioni di sicurezza della circolazione come confermano le conoscenze in ambito di psicologia della percezione. Sapendo che la velocità elevata e il grande volume di traffico richiedono al conducente una grande concentrazione e che la disattenzione al volante è una delle principali cause degli incidenti, nell'interesse della sicurezza stradale, su queste strade la pubblicità può essere autorizzata solo se sono soddisfatti requisiti particolarmente severi, come avvenuto sino ad ora. L'interesse generale di evitare situazioni di pericolo non va certo di pari passo con un'ulteriore allentamento del divieto di pubblicità lungo autostrade e semiautostrade. Per questo motivo, il disegno di ordinanza sottoposto a indagine conoscitiva nel 2005 prevedeva di mantenere il divieto di pubblicità stradale lungo queste categorie di strade. Circa 60 servizi interpellati, tra cui soprattutto 25 cantoni, si erano dichiarati favorevoli alla proposta. I contrari sono stati solo un partito e quattro associazioni che hanno giustificato la loro posizione sostenendo che un simile divieto fosse antiquato.

In base ai chiari risultati dell'indagine conoscitiva il Consiglio federale ha deciso di mantenere il divieto generale di pubblicità lungo le autostrade e le semiautostrade. Oltre alle insegne di ditte aventi la funzione di indicatori di direzione sono autorizzati solo annunci inerenti all'educazione stradale, alla prevenzione degli incidenti o alla gestione del traffico, soprattutto se ricordano al conducente le sue responsabilità o di mantenere un comportamento civile al volante e se contribuiscono ad accrescere la sicurezza stradale.

A differenza di quanto si pensa comunemente, il rischio di distrarsi per pubblicità nei campi è invece assai elevato. Inoltre, viste le dimensioni, la pubblicità è spesso parzialmente celata da colline, edifici o alberi spingendo il conducente a distogliere lo sguardo dalla strada più volte per vedere/comprendere il messaggio. Queste lunghe fasi ripetute di inattenzione compromettono la sicurezza della circolazione in modo rilevante e pertanto inaccettabile. La pubblicità nei campi lungo autostrade e semiautostrade dovrebbe pertanto continuare ad essere vietata.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.