Wortlaut

La prassi del Ministero pubblico della Confederazione di ordinare in modo più ampio possibile i blocchi di valori patrimoniali in procedimenti penali da lui condotti non rispetta il principio della proporzionalità e deve essere discussa.

1. A quanti milioni di franchi ammontano, alla fine di ogni anno a partire dal 2001, gli averi bancari bloccati dal MPC?

2. A quanto ammontano, per ogni anno a partire dal 2002, i blocchi di valori patrimoniali dissequestrati

- a favore del titolare del conto a partire del 2002?

- a favore della persona danneggiata giusta l'articolo 74a AIMP?

- a favore dello Stato richiedente giusta l'articolo 74a AIMP?

3. A quanti milioni di franchi ammontano, alla fine di ogni anno a partire dal 2001, le somme di denaro bloccate

- da più di un anno?

- da più di tre anni?

- da più di sei anni?

- da più di dieci anni?

4. Qualora non esistesse una statistica esaustiva in merito, quali sono i motivi che depongono a sfavore di una sua immediata introduzione?

Begründung

Il progetto d'efficienza ha ampliato le competenze del Ministero pubblico della Confederazione segnatamente nei cosiddetti "casi stranieri" concernenti il riciclaggio di denaro e le organizzazioni criminali. In tali questioni la nostra procedura dipende in larga misura dalla procedura penale dello Stato straniero coinvolto. Tuttavia, se il blocco dei valori patrimoniali dovesse alla fine rivelarsi ingiustificato la responsabilità incomberebbe in primo luogo alla Confederazione.

Il presente intervento si propone, tra l'altro, di verificare se esiste una giusta proporzione tra i blocchi di valori patrimoniali ordinati, da una parte, e la liberazione/restituzione e la confisca di valori, dall'altra.

I blocchi di valori patrimoniali di lunga durata senza che si decida in merito a una confisca o restituzione nuocciono non solo a tutte le persone coinvolte, ma anche alla procedura e alla nostra economia. Pare che il Ministero pubblico della Confederazione non tenga sufficientemente conto di tali interessi nella sua prassi concernente il blocco di valori patrimoniali. Anche il recente rapporto annuale di vigilanza del Tribunale penale federale sull'attività del Ministero pubblico ha segnalato questo problema.

Per quanto riguarda il rilevamento statistico relativo ai blocchi dei valori patrimoniali, va osservato che anche gli imprenditori privati devono stimare nei loro rendiconti annuali i potenziali rischi di responsabilità e indicarli nei loro registri. Se del caso occorre parimenti procedere ad accantonamenti.

Stellungnahme des Bundesrates

1.-3. Non vi sono dati statistici suscettibili di rispondere a queste domande. Non si tiene una statistica complessiva in cui sono addizionati i valori patrimoniali sequestrati o dissequestrati dal Ministero pubblico della Confederazione (MPC) di tutti i procedimenti penali, poiché questa non permetterebbe di evincere alcuna informazione in merito alla legalità e proporzionalità dei sequestri ordinati dal MPC.

Il MPC contabilizza i valori patrimoniali sequestrati nei singoli procedimenti. Tali dati sono elementi costituenti dell'incarto del procedimento e quindi soggetti al segreto istruttorio. La verifica e la valutazione della legalità e della proporzionalità di un sequestro di valori patrimoniali da parte del MPC sono espletate dal tribunale competente o dall'organo di sorveglianza tecnica. Nella prassi, detti valori patrimoniali sono amministrati secondo le raccomandazioni emanate dalla commissione per la criminalità economica e la criminalità organizzata presso la Conferenza dei direttori cantonali di giustizia e polizia (CDCGP). Anche le banche si attengono alle direttive su raccomandazione dell'Associazione svizzera dei banchieri.

4. Come suesposto, il computo dei valori patrimoniali sequestrati o dissequestrati, addizionati in una statistica complessiva, non permette di valutare legalità e proporzionalità dei sequestri ed è quindi inutile. L'esame della legalità e della proporzionalità dei sequestri di valori patrimoniali nei singoli procedimenti è sempre garantito da tribunale e autorità di sorveglianza tecnica.

Risposta del Consiglio federale.