Rapporto sul governo d'impresa: regolamentazione specifica per limitare la responsabilità della Confederazione

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di verificare la possibilità di emanare una regolamentazione specifica per limitare la responsabilità della Confederazione nel quadro delle unità rese autonome, in particolare delle imprese attuali.

Begründung

Nel rapporto sul governo d'impresa, il Consiglio federale ha fissato, quali elementi di gestione strategica, tre principi guida concernenti la responsabilità (principi guida 10 a 12).

La CdG-N ritiene importante una regolamentazione specifica della responsabilità della Confederazione nelle unità rese autonome.

Non si può ammettere che lo scorporo limiti il diritto del proprietario Confederazione di esercitare direttamente la propria influenza e che nel contempo essa debba rispondere interamente dei danni.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Conformemente all'articolo 19 della legge sulla responsabilità, dopo che un'unità è stata resa giuridicamente autonoma, risponde in primo luogo la stessa unità e solo in secondo luogo la Confederazione.

Il Consiglio federale attribuisce grande importanza alla regolamentazione della responsabilità tant'è che nel rapporto sul governo d'impresa vi dedica tre principi guida. Il principio 10 stabilisce che la responsabilità delle unità che forniscono prestazioni sul mercato sia retta dalle norme del diritto privato. Il principio 11 disciplina la responsabilità delle unità cui sono affidati compiti di vigilanza sull'economia e sulla sicurezza e il principio 12 prevede che la Confederazione assuma solo in via eccezionale le responsabilità, le garanzie, le fideiussioni e gli impegni eventuali specifici delle imprese.

La regolamentazione della responsabilità nel principio guida 11 per le unità che adempiono compiti di vigilanza sull'economia e sulla sicurezza è conforme alla giurisprudenza del Tribunale federale e ha già trovato espressione nella legge federale concernente l'Autorità federale di vigilanza sui mercati finanziari come pure nella legge federale sull'Ispettorato federale della sicurezza nucleare. L'Assemblea federale ha adottato entrambe le leggi il 22 giugno 2007 e ha approvato in tal modo la regolamentazione della responsabilità così come era stata proposta dal Consiglio federale nel principio guida 11. Dato che secondo detta regolamentazione le unità rispondono unicamente se violano importanti obblighi nell'esercizio delle proprie funzioni e se il danno non è riconducibile alla violazione di obblighi da parte di soggetti sottoposti a vigilanza, anche la responsabilità sussidiaria della Confederazione subentra unicamente a queste limitate condizioni.

Ulteriori applicazioni delle norme in materia di responsabilità seguiranno, dato che, in quanto direttive, i principi guida enunciati nel rapporto sul governo d'impresa devono essere rispettati dall'amministrazione in occasione dell'elaborazione di nuove disposizioni organizzative e della revisione di quelle in vigore. Le deroghe devono essere motivate.

Alla luce di quanto precede, il Consiglio federale ritiene adempiuto il mandato di verifica della CdG.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.