Wortlaut

Fondandosi sull'articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale e sull'articolo 107 della legge sul Parlamento, il gruppo socialista presenta la seguente iniziativa parlamentare, con cui chiede di modificare la legge federale sull'assicurazione malattie in modo tale da separare in modo netto l'assicurazione malattie sociale (assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie; AOMS) e l'assicurazione malattie complementare privata (legge sul contratto d'assicurazione; LCA). La separazione concernerà in particolare lo statuto giuridico, la ragione sociale, l'organizzazione e il funzionamento amministrativo, il patrimonio delle casse, nonché la presentazione dei conti e dei bilanci.

Begründung

Il sistema sanitario svizzero si contraddistingue per il fatto che nell'organizzazione operativa dei flussi finanziari delle casse malati si mescolano due attività distinte e opposte, ossia l'assicurazione sociale obbligatoria e l'assicurazione complementare privata. Questa situazione deriva dalla volontà generale di concorrenza tra le casse, postulata dalla legge. La concorrenza nel settore della sanità comporta tuttavia rischi di confusione e di esclusione, e addirittura conflitti d'interesse tali da pregiudicare i principi dell'interesse generale e della solidarietà.

Gli assicuratori hanno in questo contesto un interesse evidente a praticare l'assicurazione sociale (che non offre possibilità di guadagno) per poter sviluppare le assicurazioni complementari private, fonti di guadagno. Ne conseguono:

- il pericolo di creare due categorie di assicurati, ossia gli assicurati in "complementare", che hanno i mezzi per pagare premi più elevati per beneficiare delle prestazioni delle assicurazioni complementari, e gli altri, di seconda classe, che possono permettersi soltanto l'assicurazione di base e beneficiano quindi di prestazioni ridotte;

- pressioni economiche per ridurre il catalogo delle prestazioni dell'assicurazione di base in favore delle assicurazioni private;

- la pratica, illegale ma seguita dalle casse, di selezionare i rischi, resa possibile dai dati sugli assicurati disponibili grazie all'assicurazione sociale obbligatoria; la caccia ai "buoni rischi", legittimata dal Consiglio federale, avviene soltanto nell'interesse delle assicurazioni complementari private e dei loro guadagni.

Al fine di evitare queste contraddizioni, questi effetti perversi e altre pratiche illegali, occorre separare in modo netto l'assicurazione sociale obbligatoria e le assicurazioni complementari private.