Wortlaut

La Confederazione partecipa ai costi per la progettazione e la costruzione di alcuni tratti a doppio binario della ferrovia del Gäu tra Singen e Stoccarda.

Begründung

La legge federale sul raccordo della Svizzera orientale e della Svizzera occidentale alla rete ferroviaria europea ad alta velocità (legge sul raccordo RAV) disciplina il potenziamento di diverse tratte di raccordo su territorio elvetico ed estero. Tra queste figura la linea ferroviaria Zurigo-Stoccarda, la cui parte svizzera sarà dotata entro il 2012 di due nuovi tratti a doppio binario. L'obiettivo di ridurre di 15 minuti la durata del viaggio tra le due città potrà però essere raggiunto solo se si realizzeranno tratti a doppio binario anche sul versante tedesco (ferrovia del Gäu). Tuttavia, fino a poco tempo fa nulla lasciava presagire un impegno in tal senso da parte della Germania; poi, improvvisamente, le acque hanno incominciato a muoversi. Il governo federale e la Deutsche Bahn AG hanno accolto una richiesta del governo del Baden-Württemberg, decidendo di integrare il potenziamento della ferrovia del Gäu nella pianificazione degli investimenti a favore delle linee ferroviarie a partire dal 2010. Una decisione di per sé positiva, questa, ma che è da considerare insufficiente dal punto di vista temporale, in quanto permetterebbe di realizzare i potenziamenti in Germania solo a distanza di anni da quelli in Svizzera, ritardando in misura eccessiva la riduzione prefissata dei tempi di viaggio.

La Svizzera ha tuttavia un forte interesse alla realizzazione contemporanea dei potenziamenti su entrambi i fronti, indispensabile affinché gli investimenti compiuti nel miglioramento delle capacità diano tutti i loro frutti. Per questo motivo farebbe bene a contribuire ai costi per il potenziamento della ferrovia del Gäu, analogamente a quanto avviene per alcune tratte di raccordo RAV su territorio francese o bavarese. La forma di partecipazione più indicata sarebbe quella di concedere degli anticipi o prestiti senza interessi. Nella fattispecie si tratterebbe di contribuire al finanziamento preliminare, previsto dai comuni interessati, dei costi di progettazione (220 000 euro) nonché a quello dei costi di realizzazione della prima tappa (tratta Horb-Neckarhausen: 10 milioni di euro) ed eventualmente della seconda tappa (tratta Rottweil-Tuttlingen: 50 milioni di euro).

La base giuridica per una tale partecipazione è data dall'articolo 3 capoverso 2 lettera b della legge del 18 marzo 2005 sul raccordo RAV e dall'articolo 3 della convenzione conclusa nel 1996 a Lugano tra la Svizzera e la Germania sui raccordi alla NFTA. La partecipazione al finanziamento (preliminare) dei potenziamenti sul territorio del Baden-Württemberg potrebbe essere decisa ancora quest'anno con un semplice decreto federale sul credito d'impegno.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale è sostanzialmente favorevole a una rapida trasformazione della linea Zurigo-Stoccarda in tratta di accesso dalla Svizzera alla rete tedesca ad alta velocità. A questo scopo tra Zurigo e Sciaffusa sono previsti potenziamenti per un valore di 130 milioni di franchi. Il Consiglio federale si impegna affinché siano effettuati al più presto i relativi lavori in Germania, che interessano quasi cinque chilometri di binari.

Quella di cofinanziare o prefinanziare il potenziamento di tratte situate nei Paesi confinanti rappresenta tuttavia una misura d'eccezione al principio di territorialità che, secondo il Consiglio federale, deve essere ben motivata e appoggiata anche dallo Stato in questione.

Nel corso dei dibattiti parlamentari svolti a cavallo tra il 2004 e il 2005 in merito al credito d'impegno per il raccordo alla rete ad alta velocità, il prefinanziamento della ferrovia del Gäu in Germania non era argomento di discussione. L'Assemblea federale non ha pertanto inserito tale progetto nell'elenco degli oggetti da finanziare. Nel decreto federale concernente un credito d'impegno per la prima fase del raccordo alla rete ad alta velocità (art. 1 cpv. 2 lett. d) figura perciò solo il tratto Bülach-Sciaffusa. La decisione di integrare e finanziare nuovi oggetti compete all'Assemblea federale.

Il prefinanziamento dell'elettrificazione della tratta Zurigo-Monaco era significativo dal punto di vista della politica dei trasporti: il collegamento con Monaco presenta infatti potenzialità notevoli, decisamente maggiori rispetto a quello con Stoccarda. Gli studi effettuati in proposito hanno rilevato un ottimo rapporto costi-benefici per il potenziamento della tratta Monaco-Lindau, mentre per gli ampliamenti tra Singen e Stoccarda il rapporto è risultato decisamente meno conveniente. La tratta Zurigo-Monaco subisce inoltre la concorrenza diretta dei collegamenti autostradali, in via di potenziamento, e aerei. Una concorrenza, questa, cui la tratta di Stoccarda è meno esposta, senza contare che questa città è raggiungibile altrettanto velocemente da vaste regioni della Svizzera passando per Basilea-Karlsruhe.

Visti i risultati di questi studi la Germania ha accolto favorevolmente la proposta di prefinanziamento della tratta Monaco-Lindau. Durante i colloqui bilaterali in corso è apparso chiaro che le autorità tedesche - perlomeno il Ministero delle finanze - non sono interessate a un tale prefinanziamento per quanto concerne la tratta Stoccarda-Singen. Qualora da parte tedesca giungesse una richiesta in tal senso ai fini di una collaborazione transfrontaliera, si potrà esaminare l'opportunità di procedere ai necessari adeguamenti delle basi legislative. A parte quello per l'elettrificazione Monaco-Lindau, la Germania non auspica prefinanziamenti esteri se non in via eccezionale, al fine di non assumere impegni per il futuro.

Secondo il Consiglio federale non sono quindi dati i presupposti per un prefinanziamento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.