Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di proporre al Parlamento una modifica costituzionale che sancisca la cosiddetta prassi Schubert, secondo la quale una legge federale contraria a un trattato internazionale prevale su tale accordo se al momento di legiferare il legislatore intendeva scientemente derogare al trattato in questione.

Begründung

Nella sentenza Schubert il Tribunale federale ha enunciato il principio seguente: se una legge federale è in contrasto con un trattato internazionale entrato in vigore precedentemente, il Tribunale federale è vincolato in via eccezionale a tale legge se il legislatore aveva legiferato nella consapevolezza che il diritto nazionale emanato sarebbe stato contrario al diritto internazionale. Nella fattispecie, in occasione della deliberazione relativa al decreto federale l'Assemblea federale aveva esaminato e discusso in modo approfondito gli aspetti relativi al diritto internazionale, in particolare la questione controversa della compatibilità con determinati trattati. L'Assemblea federale era giunta alla conclusione che nonostante il trattato internazionale il decreto federale fosse indispensabile per tutelare interessi più importanti. Di conseguenza, il Tribunale federale ha dovuto rispettare il decreto federale di obbligatorietà generale. Questa sentenza si fonda sul principio della separazione dei poteri (rispetto dell'Assemblea federale e del sovrano da parte del Tribunale federale). Se il Parlamento emana una legge pur sapendo che sussistono dubbi in merito alla sua compatibilità con il diritto internazionale, il Tribunale federale non ritiene sia suo compito esaminare ancora una volta tali aspetti.

La cosiddetta prassi Schubert è rispettata e sostenuta nella dottrina. Nella quotidianità politica e giuridica essa è tuttavia sempre più spesso elusa o disattesa. L'influsso del diritto internazionale diventa sempre maggiore e determina in misura crescente la politica svizzera. Al fine di garantire l'indipendenza e la sovranità della Svizzera urge introdurre un disciplinamento chiaro nella Costituzione federale (art. 190).

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

La mozione riguarda un tema che sarà oggetto del rapporto sulle relazioni tra diritto internazionale e diritto interno, che il Consiglio federale allestirà in base al mandato conferito dal Consiglio degli Stati il 16 ottobre 2007. Nell'ambito di questo rapporto, il Consiglio federale dovrà pronunciarsi sull'opportunità di sancire per legge la prassi Schubert. La presente mozione ne chiede invece la codificazione nella Costituzione.

L'articolo 5 capoverso 4 della Costituzione federale del 18 aprile 1999 stabilisce che la Confederazione e i cantoni rispettano il diritto internazionale. Tale disposizione codifica il principio del primato del diritto internazionale, che discende dall'obbligo per tutti gli Stati di applicare le norme di diritto internazionale vincolanti.

Inoltre, l'articolo 190 della Costituzione federale prevede che le leggi federali e il diritto internazionale sono determinanti per il Tribunale federale e per le altre autorità incaricate dell'applicazione del diritto. Per contro, esso non indica come risolvere un conflitto tra una norma di diritto internazionale e una norma di diritto nazionale, tranne nel caso delle iniziative popolari, di cui la Costituzione prevede l'annullamento quando sono contrarie alle disposizioni cogenti del diritto internazionale. Questo silenzio del costituente risulta da una volontà deliberata di lasciare, nel caso concreto, alle autorità d'applicazione il compito di soppesare gli interessi in gioco e di trovare una soluzione adeguata al conflitto. Per il costituente del 1999 si trattava in particolare di lasciare al Tribunale federale la possibilità di mantenere la prassi Schubert, in virtù della quale una legge federale contraria al diritto internazionale può essere applicata a titolo eccezionale se il legislatore ha scientemente previsto la violazione del diritto internazionale.

Il costituente del 1999 ha quindi optato per una soluzione pragmatica, pronunciandosi a favore del principio del primato del diritto internazionale pur conservando la possibilità, per la prassi, di riconoscere alcune deroghe a tale primato, come ad esempio la prassi Schubert. Questa soluzione pragmatica è stata confermata nell'ambito della riforma giudiziaria.

Secondo il Consiglio federale la prassi attuale ha dato sostanzialmente buoni risultati. Poiché è opportuno non anticipare i risultati e le conclusioni del rapporto summenzionato che presenterà il Consiglio federale, non vi è una necessità immediata di adottare misure.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.