Wortlaut

Il sistema dello chèque-emploi è una modalità di pagamento dei salari per le prestazioni lavorative rese in ambito domestico, che riscuote successo nella Svizzera romanda. Esso permette di gestire in maniera agevole ed economica i compiti amministrativi legati alle assicurazioni sociali, aiutando quindi sia i lavoratori sia coloro che assumono personale per i lavori domestici e di assistenza familiare (baby-sitter, collaboratori domestici, ecc.).

Visto il successo riscontrato nell'utilizzo di questo "sistema dello chèque-emploi" nella Svizzera romanda, il Consiglio federale intende forse incoraggiare questo sistema in tutti i cantoni e contribuire al suo sviluppo, in particolare concedendo un supporto logistico e informatico?

Begründung

Nel 2006 il lavoro nero ha raggiunto in Svizzera oltre il 9 per cento del PIL, ovvero 39 miliardi di franchi.

È vero che la nuova legge federale sul lavoro nero, entrata in vigore il 1° gennaio 2008, si prefigge di lottare contro questo fenomeno, ma il sistema dello chèque-emploi va inteso come sistema di prevenzione, a complemento della legge. Esso permette di semplificare le procedure e incoraggia dipendenti e datori di lavoro a dichiarare le prestazioni rese in ambito domestico. In questo modo il datore di lavoro è in regola, mentre il dipendente riceve in cambio una protezione sociale.

Ingenti somme di denaro sfuggivano al fisco e alle assicurazioni sociali prima dell'introduzione di questo sistema. Nella Svizzera romanda sono dichiarati più di 20 milioni di salari, il che rappresenta oltre 2 milioni di franchi di contributi per anno. Il sistema dello chèque-emploi è caratterizzato da un'elevata redditività dell'investimento, eppure non beneficia di alcun sussidio a livello federale. Esso, quindi, pur non avendo scopi lucrativi, si sostiene quasi autonomamente.

Per questa ragione, tale sistema deve essere incoraggiato dall'UFAS, in particolare mediante un sostegno logistico e informatico, in modo da sviluppare la struttura esistente nella Svizzera romanda e da crearne una simile anche nella Svizzera tedesca. Dobbiamo infatti avvalerci di ogni mezzo possibile per favorire il "lavoro chiaro", ovvero il lavoro dichiarato.

Stellungnahme des Bundesrates

La nuova legge federale concernente i provvedimenti in materia di lotta contro il lavoro nero (LLN) è entrata in vigore il 1° gennaio 2008. La legge ha introdotto, come incentivo per i datori di lavoro che assumono lavoratori con una retribuzione piuttosto bassa, una procedura di conteggio semplificata che offre loro uno sgravio amministrativo.

Con la semplice iscrizione del lavoratore alla cassa di compensazione AVS, il datore di lavoro sbriga le pratiche relative a AVS, AI, IPG, AD, assegni familiari nell'agricoltura e contributi per assegni familiari in generale. La cassa di compensazione inoltra l'iscrizione direttamente all'assicuratore contro gli infortuni scelto dal datore di lavoro e preleva dal reddito del lavoratore un'imposta alla fonte.

Il messaggio concernente la legge federale contro il lavoro nero (FF 2002 3243) prevede due varianti per ridurre l'onere amministrativo del datore di lavoro: la procedura di conteggio semplificata e il sistema degli assegni. Il Parlamento ha creato le basi legali per la procedura di conteggio semplificata tramite le casse di compensazione AVS, non delegando così al Consiglio federale la scelta di adottare questo incentivo per la lotta al lavoro nero. I datori di lavoro possono quindi scegliere la procedura semplificata secondo gli articoli 2 e 3 LLN. La legge tuttavia non vieta ai cantoni e ai privati di continuare ad offrire i cosiddetti chèque-emploi o di introdurli ex novo. Alcuni cantoni hanno in effetti già usufruito di tale possibilità.

Al momento non sono disponibili dati precisi sul numero dei datori di lavoro che hanno scelto la procedura semplificata; non è ancora possibile effettuare confronti attendibili rispetto agli anni precedenti in merito alle nuove iscrizioni alle casse di compensazione. L'ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS) rileverà in futuro il numero dei datori di lavoro che hanno optato per la procedura di conteggio semplificata. I dati del 2008 saranno pubblicati nel corso del prossimo anno.

Sebbene il Consiglio federale attribuisca grande importanza agli incentivi per la lotta contro il lavoro nero, non ritiene al momento necessario promuovere il sistema dello chèque-emploi.

Risposta del Consiglio federale.