Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di emanare le disposizioni legali necessarie al finanziamento pubblico di programmi di formazione continua rivolti ai professionisti in campo sociale.

Begründung

L'importanza della formazione continua non è più da dimostrare: essa è riconosciuta da Consiglio federale e Parlamento, ed è stata anche sostenuta dal popolo svizzero con l'adozione del nuovo articolo costituzionale sulla formazione.

In materia di formazione continua esistono enormi disparità, sia in merito all'accesso, sia in merito alle condizioni di formazione (in particolare al finanziamento), e questo a prescindere dalle dichiarazioni politiche al riguardo. Anche a seconda dell'ambito d'attività vi sono notevoli ineguaglianze. Il profitto del datore di lavoro sull'investimento iniziale influenza direttamente l'accesso alla formazione continua. Ne consegue che in certi settori i costi della formazione sono interamente a carico del datore di lavoro, mentre in altri, in special modo presso istituti sociali e sanitari sovvenzionati da un settore pubblico sempre soggetto a restrizioni budgetarie, la formazione dev'essere, in un primo momento, a carico del partecipante. Il principio dell'autofinanziamento da parte del partecipante genera però per quest'ultimo costi elevati, che possono addirittura risultare sproporzionati rispetto al reddito della categoria salariale in questione. Questo causa di fatto la loro esclusione da lunghi periodi di formazione continua.

Inoltre, è fuori dubbio che la soppressione delle sovvenzioni per la formazione continua costituisca un grave problema per gli istituti che offrono una formazione nei settori del terziario come ad esempio nel caso delle scuole universitarie professionali nel settore sanitario e sociale.

In seguito all'introduzione del masterplan, le autorità della HES-SO hanno stabilito di non finanziare più le formazioni post-laurea: la misura si applica all'intera HES-SO già dal 2007. Solamente i futuri master post-grade (MAS) riceveranno un sostegno parziale. Questa decisione mette in pericolo la missione di formazione continua delle SUP e la possibilità per gli operatori in ambito sanitario e sociale di intraprendere percorsi di formazione continua a causa dei costi.

La Confederazione deve ritornare sulla propria decisione: saranno moltissimi i professionisti dei settori sanitario e sociale a non poter frequentare una formazione continua, nonostante sia legittimo e assolutamente necessario, in tali ambiti, specializzarsi e rimanere aggiornati.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

La formazione professionale continua è un fattore fondamentale per la competitività di ogni individuo sul mercato del lavoro e per la capacità concorrenziale dell'economia svizzera. Ognuno deve essere disposto e in grado di acquisire nuove conoscenze in un contesto caratterizzato da rapidi mutamenti, sia per assicurare una migliore competitività e occupabilità sia per l'inserimento sociale e lo sviluppo personale.

In Svizzera chi opta per la formazione continua lo fa principalmente di sua volontà o su iniziativa del datore di lavoro. La Confederazione deve sostenere la formazione continua, in maniera sussidiaria, mediante condizioni quadro favorevoli quali il miglioramento della coordinazione e della trasparenza o tramite l'affidamento di mandati di prestazione alle sue istituzioni. Per definire su scala nazionale una politica di formazione continua coerente e orientata alla competitività del mercato, il Consiglio federale ha commissionato un rapporto che dovrà esaminare in dettaglio la necessità di misure e permettere di elaborare basi decisionali per la politica futura della Confederazione in materia di formazione continua. L'adozione di misure nazionali di promozione delle attività di perfezionamento comporta tra l'altro costi amministrativi ed eventuali effetti inaspettati di trascinamento nonché ripercussioni su altre offerte e settori formativi che vanno analizzati e ridotti al minimo. Il rapporto verrà presentato al Consiglio federale all'inizio del 2009.

In generale le offerte di formazione continua devono coprire i propri costi. I cantoni hanno aderito a questo principio nella loro legislazione d'esecuzione della nuova legge federale sulla formazione professionale. Nell'ambito del masterplan per le scuole universitarie professionali 2004-2007 anche il Dipartimento federale dell'economia (DFE) e i cantoni hanno deciso di creare offerte di perfezionamento adeguate al mercato senza fornire sussidi. Di conseguenza, dal 2007 la formazione continua nelle SUP non è più finanziata con i fondi pubblici della Confederazione.

Dal momento che la gestione del perfezionamento deve essere finanziariamente autonoma a livello di costi globali ma non di ogni singola offerta, resta sempre possibile una forma di sussidio incrociato tra le offerte "lucrative" e altre meno remunerative. Le scuole universitarie professionali conservano quindi un ampio margine di manovra per le loro strategie di formazione continua ed esiste oggi, proprio nel settore delle SUP, un'ampia offerta di perfezionamento in tutti gli ambiti di studio.

Per disporre di un sistema sanitario e sociale efficiente è necessario poter contare su personale qualificato. La qualità delle possibilità di perfezionamento è assicurata soprattutto dal fatto che sono proposte dalle stesse organizzazioni del mondo del lavoro. Pertanto dal punto di vista della regolamentazione e della politica della formazione, conviene rinunciare a un finanziamento generale delle offerte di perfezionamento nel settore sociosanitario.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.