Progetto territoriale Svizzera. L'integrazione di Berna nelle aree metropolitane. Le basi legali

Wortlaut

1. Va creata una base legale per il progetto territoriale Svizzera.

2. Berna va integrata nel progetto territoriale Svizzera come area metropolitana.

Begründung

Il recente progetto territoriale Svizzera presentato dall'Ufficio federale dello sviluppo territoriale rappresenta la base strategica per lo sviluppo territoriale dei prossimi 15-20 anni. Il progetto territoriale Svizzera fissa chiare priorità di sviluppo e definisce le aree d'intervento per ogni tipo di spazio. Il progetto verrà adottato dal Consiglio federale e sarà quindi vincolante per l'amministrazione federale. Nel contempo si auspica che i cantoni considerino il progetto nelle loro pianificazioni. De facto nel progetto le aree metropolitane sono concepite come elemento portante alle quali viene assegnato un ruolo fondamentale. Al riguardo alcune citazioni dell'Ufficio federale dello sviluppo territoriale: "I centri ospitano le infrastrutture corrispondenti al loro livello gerarchico"; "il dinamismo dello sviluppo va quindi concentrato prioritariamente nei poli metropolitani"; "i principali vantaggi della Svizzera in termini di competitività risiedono nelle tre metropoli di Basilea, Zurigo e Losanna-Ginevra." Tutto ciò significa concretamente che con la ripartizione dei contributi federali, tra l'altro anche quelli destinati ai progetti infrastrutturali, si privilegeranno le aree metropolitane. A seguito della notevole importanza attribuita al progetto territoriale Svizzera occorre creare una base legale appropriata. Solo in questo modo sono garantite una sufficiente legittimazione politica e un'adeguata base giuridica.

Berna va inoltre classificata nel progetto territoriale come area metropolitana. L'attuale tipologia degli spazi del sistema urbano è insufficiente e indebita. La classificazione di Berna ripresa nel progetto territoriale Svizzera non si basa su indicatori concreti e misurabili. Non vi sono neppure dati statistici precisi e criteri effettivi. Nella classificazione delle aree metropolitane non vanno ponderati solo gli ambiti economici, ma anche gli aspetti politici, culturali e sociali. Oltre ad essere il centro politico ed amministrativo della Svizzera, Berna rappresenta pure, per importanza, il secondo nodo di traffico del nostro Paese. Inoltre, Berna è al secondo posto nella classifica del numero di sedi delle cento aziende nazionali ed internazionali più importanti della Svizzera. Infine, Berna è pure la sede di numerose associazioni e si situa in seconda posizione nella graduatoria degli agglomerati che concorrono a generare il prodotto interno lordo.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere il punto 1 e di respingere il punto 2 della mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

1. Come illustrato nell'introduzione della bozza del progetto territoriale Svizzera, anche l'Ufficio federale dello sviluppo territoriale (ARE) e i rappresentanti dei vari settori che hanno partecipato all'elaborazione del documento auspicano una base legale per il progetto territoriale Svizzera. L'obiettivo è di integrare i principi del progetto territoriale Svizzera nel quadro della revisione della legge sulla pianificazione del territorio (LPT).

La conclusione dedotta dalle citazioni riportate nella motivazione della presente mozione sulla ripartizione dei contributi federali non è vincolante. Le considerazioni formulate nel progetto territoriale Svizzera sottolineano semplicemente l'opportunità di utilizzare i mezzi in via prioritaria laddove possono espletare gli effetti maggiori sullo sviluppo territoriale.

2. La regione della capitale Berna riveste una posizione particolare in Svizzera. Essa è paragonabile soltanto in parte alle aree metropolitane di Zurigo, Basilea, Ginevra-Losanna e si distingue nettamente anche dalle altre regioni o reti urbane svizzere. La definizione "regione della capitale Berna" è quella che riflette meglio la situazione. L'elaborazione del progetto territoriale Svizzera non è ancora conclusa; è tuttora in corso, ad esempio, la discussione circa la posizione di Berna.

Sul tema delle aree metropolitane sono stati elaborati numerosi studi. L'impiego di criteri e indicatori diversi con ponderazioni variabili portano a risultati diversi per quanto concerne la posizione dello spazio di Berna. Ciononostante, la maggior parte degli studi non considera Berna come area metropolitana e concorda sulle principali funzioni che deve svolgere un'area metropolitana, ovvero:

- la funzione decisionale e di controllo;

- la funzione innovativa e competitiva;

- la funzione di gateway.

Spesso anche il numero di abitanti è considerato un fattore importante.

Nel complesso, le metropoli sono considerate ubicazioni funzionali e territoriali, le cui funzioni eccezionali hanno ripercussioni a livello internazionale, al di là dei confini nazionali. Negli studi, considerando la graduatoria delle singole funzioni, nel confronto con le aree metropolitane di Zurigo, Ginevra-Losanna e Basilea, Berna si situa decisamente in coda. La posizione dell'Ufficio federale dello sviluppo territoriale (ARE) si basa pertanto sulle conclusioni presentate negli studi.

Il Consiglio federale propone di accogliere il punto 1 e di respingere il punto 2 della mozione.