Wortlaut

Da anni la regione guardie di confine (gcf) di Ginevra è confrontata con un'acuta carenza di personale, che raggiungerà un nuovo record negativo il 1° novembre 2008: dei 316 posti autorizzati mancheranno 74 posti a tempo pieno (ovvero il 23,5 per cento). A partire dal 1° aprile 2009, il corpo delle guardie di confine (Cgcf) assumerà, nell'ambito dell'accordo di Schengen, i compiti legati al controllo dei passaporti presso l'aeroporto di Ginevra. Ciò renderà ancora più difficile la situazione.

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. È in grado di risolvere, rapidamente, ovvero prima dell'assunzione dei controlli dei passaporti presso l'aeroporto di Ginevra, e in maniera durevole la drammatica situazione in materia di personale nella regione gcf di Ginevra?

2. È disposto a versare, immediatamente e temporaneamente, ai membri del Cgcf di Ginevra un'indennità in funzione del mercato del lavoro (conformemente all'article 15 capoverso 4 della legge del 24 marzo 2000 sul personale federale e all'article 50 dell'ordinanza del 3 luglio 2001 sul personale federale), al fine di indurlo a rimanere e di migliorare la competitività del Cgcf rispetto ai corpi di polizia e alle società di sicurezza private (che pagano stipendi in parte molto più elevati)?

3. A breve termine, è disposto a mettere a disposizione dell'Amministrazione federale delle dogane i necessari mezzi personali e finanziari?

4. Quali misure intende adottare per migliorare in maniera durevole gli stipendi e le condizioni di lavoro nel Cgcf nonché la competitività dell'intero corpo sul mercato del lavoro?

Begründung

Dal 1999, le Commissioni della gestione e le Commissioni della politica di sicurezza delle Camere hanno ripetutamente affrontato e contestato le questioni relative alla carenza di personale e alle condizioni di lavoro nel Cgcf nonché alle insostenibili condizioni dei controlli al confine. Da allora la situazione all'interno del Cgcf è migliorata, ad eccezione della regione gcf di Ginevra. La precaria situazione in questa regione peggiora di anno in anno e ha superato i limiti sostenibili dal punto di vista del personale, dell'organizzazione e dell'esercizio. Le misure finora adottate dal Dipartimento federale delle finanze (DFF) non hanno avuto effetto. Sinora non sono stati rilevati risultati positivi, neanche parziali. Vi è urgente necessità di agire. Se il DFF non riuscirà a stabilizzare rapidamente la situazione nella regione gcf di Ginevra e ad offrire nuove prospettive alle persone interessate sul posto (quadri e collaboratori), non sarà in pericolo solamente la credibilità, in Svizzera e all'estero, del Cgcf nell'ambito dei controlli doganali e delle persone, bensì anche quella della Confederazione. Non bisogna dimenticare, infine, che una tale situazione di emergenza comporta anche importanti rischi per quanto riguarda la sicurezza.

Stellungnahme des Bundesrates

1. Con una massiccia campagna di reclutamento nella Svizzera occidentale e una maggiore pubblicità anche nella Svizzera tedesca si è cercato di ovviare alla scarsità di personale nella regione di Ginevra. Una quarantina di aspiranti francofoni dovrebbero quindi iniziare la formazione a Liestal nel gennaio 2009, oltre ai partecipanti delle scuole in corso. Scuola A 2008: 21 romandi; scuola B 2008: 22 romandi; scuola A 2009: 40 romandi reclutati; scuola B 2009: 24 romandi previsti.

Per ottenere un effetto duraturo, nel 2009 si condurrà, tra l'altro, una nuova campagna di reclutamento in vista di una scuola supplementare (estate 2009) a Ginevra. Nel contempo si intendono vagliare altre possibilità per migliorare e professionalizzare ulteriormente il reclutamento.

Nella prima fase dopo l'assunzione dei controlli delle persone presso l'aeroporto di Ginevra, la regione VI sarà coadiuvata, a seconda della situazione, da membri del Cgcf di altre regioni.

2. A causa della situazione sul mercato del lavoro, le difficoltà di reclutamento non concernono solo il Cgcf ma anche i corpi cantonali di polizia. Su scala nazionale, infatti, il livello salariale delle guardie di confine e quello dei poliziotti sono più o meno equivalenti. Per singoli aspetti il sistema retributivo del Cgcf - parte integrante di un sistema nazionale - non è concorrenziale. Ciò vale ad esempio per la regione di Ginevra. Si stanno tuttavia cercando possibili contromisure nell'ambito di una verifica globale delle condizioni di lavoro in questa regione.

3. Con riferimento specifico alla regione di Ginevra, il problema non dipende dalla mancanza di mezzi personali e finanziari messi a disposizione dell'AFD. Si tratta piuttosto della necessità di aumentare l'attrattiva della professione, affinché il reclutamento dia i frutti sperati e il personale non se ne vada.

4. Come già esposto, l'AFD sta cercando possibili soluzioni per la regione di Ginevra. Eventuali misure non dovranno però interessare solo questa regione ma, per quanto possibile e necessario, dovranno andare a vantaggio di tutto il Cgcf.

Risposta del Consiglio federale.