Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di presentare un progetto che illustri in che modo gli aiuti agli investimenti e i pagamenti diretti possono venir impiegati per incoraggiare, a giusto titolo, le maggiori prestazioni auspicate dalla società in riferimento al benessere degli animali. Per ogni categoria di animali dovranno essere formulati obiettivi minimi, secondo cui entro il 2018 almeno l'80 per cento di tutti gli animali dovrà essere tenuto in conformità di requisiti SSRA o URA.

Begründung

I prodotti ottenuti da animali tenuti in condizioni particolarmente rispettose delle loro esigenze sono sempre più richiesti. In Svizzera la carne label o le uova da allevamento al suolo/all'aperto generano attualmente una cifra d'affari di circa 2 miliardi di franchi, distaccandosi notevolmente dai prodotti d'importazione. Oltre a questo successo di mercato, va rilevato che i contributi etologici incentivano efficacemente proprio quella produzione di qualità perseguita, in Svizzera, mediante la politica agricola.

Si osserva inoltre che i contribuenti sono disposti a pagare di più per la detenzione degli animali conforme ai requisiti SSRA/URA. Si tratta quindi di incentivi auspicati e considerati più che legittimi dalla società, che contribuiscono, in generale, al consenso nei confronti dei pagamenti diretti (PD). Tuttavia, attualmente essi rappresentano soltanto l'8 per cento dei PD; i contributi per animale erogati in relazione ai programmi SSRA e URA sono inferiori ai PD generali riferiti alla detenzione di animali. Anche l'OCSE deplora che soltanto una piccola parte dei PD tiene in considerazione gli interessi dei consumatori, come ad esempio l'agricoltura biologica e la protezione degli animali e dell'ambiente.

A seconda della categoria di animali, attualmente il tasso di partecipazione varia considerevolmente e può essere anche molto basso. Per il programma URA l'elevato tasso di partecipazione del 71 per cento è riconducibile alla notevole quota di vacche. 8 delle 22 categorie di animali si situano ben al di sotto della media. Il tasso di partecipazione al programma SSRA è del 41 per cento con quote molto basse per le vacche e gli altri animali della specie bovina, ad eccezione delle vacche madri, e per i caprini.

Di regola, prima di decidere se convertire la propria azienda in una conforme ai requisiti SSRA/URA, vengono ponderati diversi aspetti economici. Le aliquote di contribuzione vanno quindi aumentate in modo che rappresentino un vero incentivo ad adeguare il sistema di detenzione degli animali e a far fronte al maggior dispendio che ciò comporta.

Il progetto richiesto, comprendente indicazioni in merito a una maggiore differenziazione degli aiuti agli investimenti a favore delle stalle SSRA/URA, può venir eventualmente integrato nel rapporto concernente la mozione CET-S 06.3635.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

La domanda di prodotti ottenuti da animali tenuti in condizioni particolarmente rispettose delle loro esigenze è forte e in costante crescita. Evidentemente i consumatori sono disposti a pagare prezzi superiori per questo tipo di prodotti. A complemento delle leggi di mercato, la Confederazione incentiva la detenzione di animali conforme ai requisiti dei programmi SSRA (sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali) e URA (uscita regolare all'aperto) attraverso i rispettivi pagamenti diretti e un bonus nel quadro degli aiuti agli investimenti.

La concessione di aiuti agli investimenti più elevati per i SSRA (supplemento del 20 per cento degli aiuti agli investimenti per l'elemento stalla in caso di stalle SSRA) si è rivelata molto efficace a livello di progetti di costruzione. Nella media degli anni 2004-2007 oltre il 90 per cento delle poste (PBG) sostenute mediante contributi nella regione di montagna e in quella collinare erano conformi ai requisiti SSRA. Ad eccezione di singoli casi specifici, nella zona di pianura vengono costruite soltanto stalle SSRA, le quali beneficiano di crediti d'investimento. Nella risposta alla mozione Marty Kälin (07.3705) il Consiglio federale ha indicato che non è opportuno incentivare ulteriormente i SSRA mediante aiuti agli investimenti, proponendo di respingerla.

La combinazione tra leggi di mercato e incentivazione statale garantisce uno sviluppo sostenibile ed è conforme all'articolo 76a della legge sull'agricoltura (LAgr). Nella risposta all'interpellanza Bruderer (08.3392) il Consiglio federale ha illustrato le cause dei differenti tassi di partecipazione per le varie categorie di animali ai programmi SSRA e URA. La costante crescita della partecipazione ad entrambi i programmi, nonostante un'adesione media già elevata, mostra che le significative misure di incentivazione rappresentate dagli aiuti agli investimenti e dai pagamenti diretti sono efficaci.

Mediante la mozione della CET-S06.3635, "Ulteriore sviluppo del sistema dei pagamenti diretti", il Consiglio federale è stato incaricato di presentare, entro il 2009, un rapporto concernente l'ulteriore sviluppo del sistema dei pagamenti diretti. In tale rapporto si tratterà anche dell'utilizzo, per quanto possibile mirato, dei fondi in vista dell'effetto perseguito, come ad esempio il benessere degli animali, e degli incentivi per le aziende affinché ottengano risultati superiori agli standard. Con questo rapporto verrà inoltre aperto un dibattito sui possibili obiettivi in relazione ai programmi etologici e sulle modifiche delle attuali misure.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.