Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato, attraverso l'adeguamento delle basi legali necessarie (integrazione art. 11 legge sul collocamento, LC), di predisporre nelle prossime settimane l'apertura dell'intero potenziale di collocamento e consulenza dei servizi del personale privati alle persone in cerca d'impiego e ai disoccupati. Si devono mettere a disposizione i mezzi necessari affinché URC e fornitori privati assicurino a livello contrattuale un pacchetto di servizi ottimale che sia immediatamente disponibile e non richieda un potenziamento dispendioso, sia dal punto di vista finanziario che temporale, e di conseguenza poco efficiente, del sistema di collocamento pubblico, ovvero degli URC.

Begründung

Negli anni passati i servizi del personale privati hanno mostrato di assumersi la responsabilità del funzionamento del mercato del lavoro, costituendo un collegamento tra le imprese e le persone in cerca di impiego, che ha portato in modo durevole ed efficiente a un esemplare alto tasso di occupazione. Contemporaneamente, hanno anche dimostrato di poter raggiungere risultati non solo in settori considerati lucrativi, ma anche nella reintegrazione nel ciclo lavorativo di persone che presentano un'integrazione a rischio elevato per ragioni fisiche, etniche, psichiche e/o per altri motivi (cfr. a tale proposito due pubblicazioni di swissstaffing: Fact-Sheet Temporärarbeit in der Schweiz, 2007, Bericht Temporärarbeit in der Schweiz, 2008). Hanno infatti collaborato con iniziative private quali l'ARGE REAP, l'IPT, la fondazione Wendepunkt e la Soziale Stellenbörse e ottenuto risultati impressionanti, reintegrando nel ciclo lavorativo centinaia di persone, le quali senza questi sforzi dipenderebbero ora con grande probabilità dalla previdenza sociale. Non solo, i servizi privati hanno collaborato con successo anche con gli URC, in particolare attraverso manifestazioni comuni, fiere del lavoro e la conduzione di studi (es. AMOSA), oltre ad attività di collocamento in comune.

L'eccellente collegamento in rete dei servizi del personale privati con l'economia e con dirigenti, superiori e specialisti, responsabili dell'attribuzione di posti di lavoro, nonché il sostegno delle parti sociali attraverso un contratto collettivo di lavoro con obbligatorietà generale e quindi ampiamente riconosciuto (che entrerà in vigore nel corso del 2009), fanno supporre che i mezzi finanziari messi a disposizione dalla Confederazione saranno utilizzati in modo veloce ed efficiente a favore delle persone colpite dalla recessione prevista.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Sulla base della legge federale sul collocamento e il personale a prestito LC (articolo 11 e 35a capoverso 2) e della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione LADI (articoli 85 capoverso 1 lettera a e 85b capoverso 2 LADI, nonché articolo 119c OADI) si è sviluppata - come confermato dall'autore della mozione - una collaborazione tra i servizi di collocamento pubblico e privato. Il servizio pubblico di collocamento dispone di diversi strumenti per la promozione di tale collaborazione (es. convenzioni sulle prestazioni, possibilità di accesso ai profili di disoccupati, premi per la riuscita in caso di collocamento), che vengono utilizzati dagli organi esecutivi cantonali in modo diverso, ma intenso.

Oltre al collocamento, il servizio pubblico di collocamento si assume anche compiti sovrani (es. prima iscrizione, trasmissione di dati alle casse di disoccupazione, verifica dell'idoneità al collocamento, controlli e sanzioni), che non possono essere espressamente delegati a privati. Inoltre, il collocamento pubblico contribuisce, mediante consulenza, qualificazione e accertamenti interistituzionali, alla promozione della competitività sul mercato del lavoro e, di conseguenza, alla reintegrazione di persone disoccupate nel mercato del lavoro.

Dalla sua costituzione nel 1996, il collocamento pubblico ha raggiunto una buona performance, che dovrebbe fra l'altro essere mantenuta attraverso l'attuale aumento del personale (secondo esami esterni, la performance degli URC favorisce i risparmi, che nel 2007, su un totale di indennità di disoccupazione di 3,3 miliardi di franchi, sono stati di ben 800 milioni di franchi). L'adeguamento di personale del collocamento pubblico alla situazione del mercato del lavoro è regolato in un'ordinanza del dipartimento, anche se esiste un limite massimo. Infatti, in caso di un aumento delle persone in cerca d'impiego, le risorse di personale possono essere aumentate soltanto fino a una percentuale di persone in cerca d'impiego del 10 per cento. Se il numero delle persone in cerca d'impiego diminuisce, le risorse devono essere nuovamente ridotte, per cui un ampliamento degli URC qualsiasi non è possibile, né auspicato.

Al momento, nei cantoni si prevede soltanto un aumento moderato del personale. Una rinuncia a tale ampliamento comprometterebbe lo svolgimento dei compiti degli URC, che invece di occuparsi dell'avviamento e del sostegno dei disoccupati, si limiterebbero a una semplice gestione della disoccupazione. La politica attiva del mercato del lavoro con i suoi elementi equilibrati di avviamento e sostegno retrocederebbe di anni.

La collaborazione tra collocamento privato e pubblico, così come la loro prestazione comune, può essere definita come positiva e adeguata al mercato. Nell'ambito delle possibilità attuali, questa cooperazione deve essere ulteriormente incentivata e le basi giuridiche (vedere articolo 119c dell'OADI) sono sufficienti a regolarla. La Segreteria di Stato dell'economia (SECO), competente in materia, sta esaminando il modo di consolidare la cooperazione tra il servizio pubblico di collocamento e quello privato. Una rinuncia all'aumento del personale degli URC metterebbe in pericolo l'efficienza conseguita dagli URC, senza peraltro migliorare la collaborazione con il collocamento privato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.