Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di presentare una modifica del Codice penale (CP) che sopprima le pene pecuniarie con condizionale e reintroduca le pene detentive (con e senza condizionale) inferiori a sei mesi.

Begründung

Il 1° gennaio 2007 è entrata in vigore la revisione totale delle disposizioni generali del CP (art. 1-110, 333 segg.), tesa in particolare a sostituire la pena detentiva di breve durata (inferiore a sei mesi) senza condizionale con una pena pecuniaria (sistema delle aliquote giornaliere) o un lavoro di pubblica utilità.

Come risulta da diversi riscontri pratici, tale novità non si è rivelata efficace. Di principio, l'idea di sostituire le pene detentive di breve durata con pene pecuniarie o un lavoro di pubblica utilità non è sbagliata. Soprattutto in un periodo economicamente difficile sussiste infatti il rischio non trascurabile che le persone condannate a scontare una pena detentiva (anche di breve durata) perdano il posto di lavoro. Non sarebbe così punito soltanto l'autore del reato, bensì anche la sua famiglia e per di più per lo Stato potrebbero insorgere costi notevoli (per es. versamento del sussidio di disoccupazione o prestazione dell'assistenza sociale), probabilmente a lungo termine, perché è difficile reintegrare un ex detenuto nel processo lavorativo.

Il sistema prescelto è tuttavia problematico, poiché consente di irrogare una pena pecuniaria con sospensione condizionale. Le pene pecuniarie possono essere efficaci, ma soltanto se effettivamente eseguite. In concreto, l'effetto deterrente di una pena pecuniaria con condizionale tende a zero.

Problematica è anche la possibilità di infliggere una pena detentiva con la condizionale soltanto se superiore a sei mesi (art. 42 cpv. 1 CP). È vero che in via eccezionale il giudice può pronunciare anche una pena detentiva inferiore a sei mesi (da scontare obbligatoriamente), ma soltanto se prevede che una pena pecuniaria o un lavoro di pubblica utilità non potranno essere eseguiti (art. 41 cpv. 1 CP). L'impossibilità di irrogare pene detentive inferiori a sei mesi con la condizionale induce i giudici a infliggere sempre più pene pecuniarie, il che ha senso soltanto se tale pena non viene poi sospesa.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il 1° gennaio 2007 è entrato in vigore il nuovo sistema penale introdotto in seguito alla revisione della parte generale del Codice penale. Il ridimensionamento delle pene detentive di breve durata inferiori a sei mesi, sostituite dalla nuova pena pecuniaria basata sul sistema dell'aliquota giornaliera e dal lavoro di pubblica utilità, rappresenta uno dei punti centrali della revisione. In risposta ai postulati Sommaruga Carlo 08.3381 e Amherd 08.3377, nell'autunno 2008 il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) di valutare le ripercussioni del nuovo sistema penale nell'ambito delle pene di breve durata. Tale valutazione includerà anche l'internamento e il diritto penale minorile.

Anche se il nuovo sistema penale è stato sostenuto da una chiara maggioranza in sede di consultazione e in Parlamento, le critiche mosse già durante l'iter legislativo non si sono mai stemperate, anzi si sono persino inasprite negli ultimi mesi. Nel marzo 2009 il DFGP ha pertanto sottoposto ai membri della Conferenza dei direttori cantonali di giustizia e polizia un catalogo di domande sulle esperienze da essi maturate con il nuovo sistema penale, invitandoli nel contempo ad avanzare concrete proposte di modifica entro la fine di maggio 2009.

Le nuove pene costituiscono un sistema chiuso. Ogni modifica può produrre effetti di diverso tipo e mettere in discussione tutto il sistema. In base ai fatti attualmente disponibili, non è ancora possibile giudicare con cognizione di causa quali modifiche sarebbero sensate e quali effetti produrrebbero sul resto del sistema penale. Occorre pertanto evitare modifiche puntuali, che non prendono in considerazione tutto il sistema penale.

Il DFGP sta sottoponendo a verifica il nuovo sistema penale. Una volta stabiliti dettagliatamente i fatti, si esaminerà, e se necessario si modificherà, ogni pena, il suo campo d'applicazione, il tipo d'esecuzione e i suoi legami con le altre sanzioni. Questo vale in particolare per le pene detentive di breve durata, le pene pecuniarie e il lavoro di pubblica utilità e riguarda quindi soprattutto il settore delle pene inferiori a sei mesi, a cui sono state mosse pesanti critiche.

In tale contesto si potrà tenere conto delle richieste della presente mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.