09.3179 · Postulato · 2009-03-19
Cancelleria federale
Liquidato
Wortlaut
Il Consiglio federale è incaricato di studiare tutte le misure atte a semplificare e abbreviare le procedure amministrative, giudiziarie e, sussidiariamente, politiche a livello di Confederazione, compatibilmente con il nostro ordinamento costituzionale e preservando segnatamente gli strumenti della democrazia semidiretta.
Begründung
Nonostante le qualità del nostro sistema politico, le procedure da noi vigenti non permettono sempre di affrontare con buone possibilità di successo le grandi sfide con cui il nostro Paese è confrontato, di salvaguardare gli interessi fondamentali della Svizzera o di favorire la realizzazione di grandi infrastrutture atte ad assicurare la perennità del benessere della popolazione, a migliorare le condizioni quadro della nostra economia e, nel contesto attuale, a rilanciare la congiuntura economica.Il 30 novembre 2008 il popolo e i cantoni hanno chiaramente respinto l'iniziativa "Diritto di ricorso delle associazioni: basta con la politica ostruzionista - Più crescita per la Svizzera".Vi è dunque un ampio consenso politico a favore di un sostanziale diritto di ricorso delle organizzazioni di protezione dell'ambiente. Questo consenso verte più generalmente sulle qualità delle riflessioni e sulla necessità di trovare compromessi che devono precedere le decisioni politiche finali e la loro esecuzione.Nel paragone internazionale la Svizzera soffre nondimeno di lungaggini amministrative, giudiziarie e talvolta anche politiche, che ostacolano le reazioni appropriate quando nuove coercizioni politiche, economiche o sociali fanno irruzione con intensità e ampiezza.Queste lungaggini hanno reso inoperante la decisione del Tribunale amministrativo federale che vietava alla FINMA di trasmettere alle autorità fiscali americane i dati di 300 clienti americani dell'UBS. Esse frenano inoltre la costruzione di nuove infrastrutture, segnatamente in materia ferroviaria, stradale ed energetica e sono responsabili dell'ultimazione ritardata della rete delle strade nazionali. Per via di tali rallentamenti i piani di rilancio sono fondati maggiormente su spese di funzionamento o su investimenti di sostituzione piuttosto che su investimenti lungimiranti e con effetti psicologici dinamizzanti.
Antrag des Bundesrates
Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
Stellungnahme des Bundesrates
Il Consiglio federale esprime comprensione per la richiesta formulata e in linea di massima accoglie con favore le semplificazioni procedurali. All'esigenza di semplificazione delle procedure possono tuttavia essere contrapposte altre esigenze. Per esempio, in caso di procedura di ricorso, alle semplificazioni possono essere contrapposte le garanzie procedurali riconosciute, che garantiscono agli interessati la possibilità di partecipare al procedimento. Anche nell'ambito della preparazione della procedura legislativa vi sono consolidati diritti di partecipazione, volti alla ricerca del maggior consenso politico possibile e di un controllo ottimale della qualità. Alle misure di semplificazione sono pertanto posti determinati limiti.Come menzionato, il Consiglio federale ritiene necessaria la semplificazione delle procedure ed è intenzionato ad adoperarsi per venire incontro a questo bisogno. Detta semplificazione non può tuttavia essere realizzata con un unico intervento. Si tratta piuttosto di lavorarvi in modo continuo. Negli ambiti amministrazione, politica e giustizia si possono a titolo d'esempio menzionare i seguenti lavori svolti negli ultimi anni:Con la revisione del diritto in materia di consultazione, entrata in vigore il 1° settembre 2005, la procedura di consultazione è stata rivalutata e razionalizzata.Nel quadro della riforma dell'amministrazione 2005/2007 sono state attuate, per quanto concerne l'ambito del Consiglio federale e dell'amministrazione, circa trenta misure volte a semplificare le procedure interne. Sono state per esempio elaborate una guida per la semplificazione dei messaggi e una per la semplificazione dei rapporti, che contribuiscono alla standardizzazione e in tal modo allo sgravio sia dell'amministrazione che dei destinatari di detti testi. Nell'ambito della giustizia vanno segnalati vari progetti di revisione inerenti la riforma della giustizia nonché la semplificazione delle procedure, il rafforzamento della protezione giuridica e lo sgravio del Tribunale federale che a essa si accompagnano. Un'ulteriore semplificazione è inoltre perseguita con i seguenti lavori, attualmente ancora in corso:I lavori per l'attuazione della mozione 07.3615 (Sfoltimento materiale del diritto federale) sono volti a contribuire fra l'altro a rendere per quanto possibile la legislazione più semplice, flessibile e adeguata nonché più facilmente attuabile. In proposito devono anche essere esaminate, e se del caso semplificate, in particolare disposizioni organizzative e procedurali. Questa mozione, con il suo obiettivo a tutto campo, contribuisce non soltanto all'esame della maggior parte delle richieste avanzate nel postulato, ma all'occorrenza, anche alla loro attuazione.Altre semplificazioni procedurali sono perseguite mediante l'introduzione della gestione elettronica degli affari (GEVER). Il 23 gennaio 2008 il Consiglio federale ha licenziato il programma GEVER Confederazione e ha lanciato il relativo pacchetto di misure per la modernizzazione della gestione degli atti. I dipartimenti e gli uffici sono invitati a introdurre una gestione elettronica degli affari entro la fine del 2011. Sotto la direzione della Cancelleria federale anche gli affari del Consiglio federale e del Parlamento saranno gestiti correntemente per via elettronica. Vari progetti iscritti nella strategia della Confederazione in materia di governo elettronico vanno del resto nella stessa direzione e consentiranno di accelerare e di facilitare le procedure per gli utenti.L'insieme di questi lavori dimostra la reale necessità di semplificazione delle procedure e tale necessità rimane una priorità del Consiglio federale.