Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di attenuare, fino al termine dell'attuale recessione, le disposizioni sul risanamento delle coperture insufficienti nella previdenza professionale per gli istituti che presentano uno scoperto per ragioni congiunturali. Il risanamento dei deficit strutturali va proseguito in modo appropriato.

Begründung

La legislazione prevede che in caso di copertura insufficiente l'importo scoperto deve essere riassorbito mediante contributi (deduzioni salariali) dei lavoratori e dei datori di lavoro. Questi contributi supplementari sono giustificati (e vanno quindi mantenuti) nel caso delle casse che presentano una copertura insufficiente per ragioni strutturali. Attualmente, tuttavia, i disavanzi di molte casse sono dovuti al fatto che determinati investimenti patrimoniali sono sottovalutati a causa della debole congiuntura. In questi casi l'adozione di misure di risanamento - per esempio sotto forma di trattenute sui salari - non appare indispensabile. Sul piano congiunturale, questi provvedimenti hanno infatti un effetto prociclico e si rivelano controproducenti in un periodo di crisi economica. Pertanto, devono essere sospesi fino a quando l'economia si sarà ripresa e il valore dei titoli avrà nuovamente raggiunto un livello medio.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Secondo stime dell'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS), a fine marzo 2009 il 57 per cento degli istituti di previdenza era in situazione di sottocopertura e il 18 per cento presentava un grado di copertura inferiore al 90 per cento. Considerate le prospettive economiche incerte a medio termine, il Consiglio federale ritiene indispensabili misure di risanamento adeguate, come quelle definite nella LPP e precisate nelle istruzioni del Consiglio federale del 27 ottobre 2004. È quanto emerge peraltro da un'analisi condotta dall'UFAS sulla situazione finanziaria della previdenza professionale nei prossimi anni, nell'ambito della quale sono stati valutati diversi scenari economici. I problemi che possono sorgere in caso di sottocopertura (p. es. liquidazioni parziali o reclutamento di nuovo personale quando sussistono lacune nella copertura) richiedono un intervento rapido.

Un sistema collettivo non può durare senza la disponibilità a risanare i disavanzi in caso di crisi. Per gli istituti strutturalmente sani non sono necessari interventi "radicali" in caso di fluttuazioni momentanee dei mercati finanziari. Tuttavia, se il rendimento che ci si era prefissati non è più realistico o può essere conseguito soltanto con notevoli rischi, anche questi istituti rischiano rapidamente la sottocopertura strutturale. Come già sottolineato nel parere sulla mozione Fetz 08.4044, il Consiglio federale non ritiene opportuno rimandare l'adozione di misure di risanamento necessarie. L'11 marzo 2009, il Consiglio degli Stati si è allineato a questo parere e ha respinto la mozione. Attualmente non vi è alcun motivo per ritornare su questa decisione.

Se lo strumento delle misure di risanamento verrà utilizzato in modo sensato, i timori legati alla situazione congiunturale si riveleranno infondati. Ciò nonostante, con decisione del 22 aprile 2009 il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell'interno (UFAS) di analizzare gli effetti congiunturali delle misure di risanamento per le casse pensioni e di valutare l'eventualità di adottare misure.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.