Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di analizzare i vantaggi, gli svantaggi e le ripercussioni della prassi vigente in materia di copertura della perdita di guadagno per gli assicurati, i beneficiari di rendite, i datori di lavoro e le compagnie di assicurazione. Dovranno inoltre essere esaminate le conseguenze del sistema attuale sui contributi e le prestazioni, sul fenomeno della povertà e sulle disparità di trattamento che regnano in questo settore e le iniziative in corso a livello cantonale.

Begründung

La Svizzera non dispone di un'assicurazione sociale per perdita di guadagno in caso di malattia. Il nostro è l'unico Paese sviluppato a presentare una tale lacuna. Ne risulta una situazione particolare e complessa, fondata sulle scelte e le strategie dei datori di lavoro e delle assicurazioni private. Innumerevoli sono le disparità di trattamento in materia sia di premi e contributi, sia di prestazioni.

Le conseguenze sociali di questa situazione e dell'attuale sistema sono gravi. L'assenza di una vera e propria assicurazione sociale per perdita di guadagno in caso di malattia causa discriminazioni e povertà, determinate da una copertura insufficiente dei rischi (riserve d'assicurazione, premi sproporzionati) e da prestazioni limitate e insufficienti. È giunto il momento di analizzare in modo rigoroso e critico il sistema vigente. Soltanto una valutazione obiettiva potrà aprire nuove prospettive in grado di rispondere alle reali esigenze della popolazione attiva di questo Paese.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

La legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10) disciplina l'assicurazione sociale malattie che comprende l'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie e l'assicurazione d'indennità giornaliera facoltativa (art. 1a). Gli articoli 67-77 LAMal definiscono il quadro legale dell'assicurazione facoltativa d'indennità giornaliera. L'assicurazione d'indennità giornaliera secondo la LAMal è un'assicurazione sociale proposta obbligatoriamente dagli assicuratori malattie alle condizioni stabilite nella legge. Inoltre, vi è anche un'altra assicurazione d'indennità giornaliera (secondo la legge sul contratto d'assicurazione, LCA; RS 221.229.1) che può essere offerta sia dagli assicuratori malattie che dalle compagnie d'assicurazione private. Non si tratta tuttavia di un'assicurazione sociale, in quanto sono prioritari i principi della libertà contrattuale. I due tipi di assicurazione coesistono.

Un postulato presentato nel 2004 dalla Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale (04.3000) invitava il Consiglio federale a sottoporre a valutazione il sistema attuale dell'assicurazione d'indennità giornaliera previsto nella LAMal e nella LCA e a presentare al Parlamento un rapporto corredato di proposte di modifiche legislative. Il Consiglio federale ha accolto il postulato proponendo che fosse realizzata una valutazione del sistema attuale dell'assicurazione d'indennità giornaliera e allestito un rapporto, comprensivo di proposte di modifiche legislative formulate sulla base della valutazione, da sottoporre al Parlamento se dalle conclusioni della valutazione ne fosse scaturita la necessità. Tale rapporto, quasi ultimato, sarà presentato al Parlamento entro l'estate del 2009.

Le richieste avanzate dall'autore del postulato sono già state prese in considerazione, in quanto sono ampiamente trattate nel rapporto in questione. Il Consiglio federale ritiene pertanto che non vi sia necessità d'intervenire ulteriormente e propone di respingere il postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.