Wortlaut

Al Consiglio federale è chiesto di modificare l'articolo 45 LRTV e le disposizioni ad esso correlate, in modo tale che il rilascio delle concessioni alle emittenti radiotelevisive torni ad essere di competenza del Consiglio federale e non di un solo Dipartimento.

Begründung

Ai sensi della nuova legge federale sulla radiotelevisione (LRTV), l'autorità competente per il rilascio delle concessioni alle emittenti radiofoniche e televisive private è il DATEC e non il Consiglio federale in quanto organo. Nella recente procedura di rilascio delle concessioni, in svariati ambiti il Dipartimento ha optato per soluzioni che il mercato ha successivamente provveduto a correggere (come nel caso di Basilea e Ginevra) o che hanno dato luogo a procedure giudiziarie (Zurigo, Argovia, San Gallo e Grigioni). A Zurigo, un'emittente radiofonica di successo è addirittura stata obbligata a chiudere i battenti. Decisioni come queste contrastano con la volontà del legislatore, che attraverso la nuova LRTV intendeva creare le condizioni necessarie a garantire l'efficienza, oltre che all'interno della SSR, anche nel settore delle emittenti radiotelevisive private.

Nella sua sentenza, il Tribunale amministrativo federale critica espressamente il fatto che proprio nel caso della regione di Zurigo il DATEC ha omesso di considerare, durante la procedura di selezione, il criterio della diffusione cui era stata attribuita una ponderazione del 20 per cento, trascurando oltretutto di informarne le parti. Il Tribunale amministrativo federale deplora inoltre la presenza di conclusioni errate nella decisione del DATEC e quindi la violazione del diritto di essere sentiti. Se le decisioni relative alle concessioni fossero emanate dal Consiglio federale, situazioni di questo tipo potrebbero essere evitate.

Per garantire il rispetto della volontà del legislatore, occorre esplicitare le disposizioni contenute nella LRTV in modo tale che d'ora in poi le decisioni in materia di concessioni competano al Consiglio federale e non al DATEC. Dato che simili decisioni, non è ragionevole attendere una revisione totale della LRTV per procedere a tali modifiche.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

In occasione delle deliberazioni parlamentari relative alla legge federale del 24 marzo 2006 sulla radiotelevisione (LRTV; RS 784.40) la questione della competenza per il rilascio delle concessioni ha suscitato viva attenzione. In deroga a quanto esposto nel messaggio del Consiglio federale, il Parlamento ha successivamente deciso di non istituire una commissione indipendente, bensì di attribuire tali competenze al Dipartimento.

La legge sulla radiotelevisione del 1991 conferiva la competenza per il rilascio delle concessioni al Consiglio federale, prevedendo però nel contempo anche una possibilità di delega. Grazie a questa precisazione, la responsabilità dell'attribuzione delle concessioni regionali e locali è a suo tempo stata trasferita al Dipartimento. Il rilascio delle concessioni in questione spettava al Dipartimento già in base al diritto previgente e il nuovo ordinamento giuridico non ha introdotto cambiamenti di alcun tipo.

L'autrice della mozione fonda la sua richiesta su una recente decisione del Tribunale amministrativo federale. In quell'occasione, il Tribunale ha respinto il ricorso nella sua totalità, confermato la decisione del Dipartimento in materia di rilascio delle concessioni e sancito la legittimità della procedura di valutazione delle domande di concessione rispetto alle linee guida poste dal legislatore. L'unica critica mossa riguarda la mancanza di precisione dell'argomentazione addotta in relazione a due aspetti marginali. La cosa ha tuttavia avuto conseguenze unicamente sulla ripartizione dei costi e non certo sull'esito della procedura di rilascio delle concessioni. Non si ritiene quindi necessario modificare, dopo quasi vent'anni, l'ordinamento delle competenze.

Dal punto di vista del diritto costituzionale, la modifica chiesta dall'autrice della mozione presenta inoltre una lacuna importante. Infatti, se la competenza per il rilascio delle concessioni venisse trasferita al Consiglio federale, risulterebbe praticamente impossibile ricorrere dinanzi al Tribunale federale (art. 189 cpv. 4 Cost.). La volontà legislativa di garantire ai candidati al rilascio di una concessione un diritto di ricorso verrebbe così chiaramente calpestata. Il Consiglio federale è convinto che il sistema di verifica giudiziaria attualmente in vigore permette di assicurare l'effettivo adempimento del mandato di prestazioni definito dal legislatore.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.