Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di esaminare i motivi all'origine della forte diminuzione del numero di nuove rendite AI registrata negli ultimi anni e di presentare un rapporto in merito.

Begründung

In passato i media hanno affermato a più riprese che il calo delle nuove rendite AI non era imputabile né all'intervento dei poteri pubblici né alle revisioni adottate dal Parlamento (4a e 5a revisione AI). Dal rapporto del Consiglio federale relativo alla 6a revisione AI (parte a), attualmente in corso, risulta che negli ultimi anni il numero di nuove rendite è sceso del 46 per cento. Questa inversione di tendenza non può tuttavia essere ricondotta semplicemente alla 5a revisione AI, in vigore da poco più di un anno e mezzo. Nemmeno la 4a revisione AI - grazie alla quale, dal 2004, gli uffici AI hanno la possibilità di istituire un proprio servizio medico per migliorare i controlli - è in grado di spiegare, da sola, tale evoluzione.

Secondo gli esperti, il merito per l'importante (e benvenuta) riduzione del numero di nuove rendite non va tanto agli uffici AI, che applicano criteri più rigorosi per la concessione delle rendite, quanto alla sentenza emanata nel 2004 dall'allora Tribunale federale delle assicurazioni a Lucerna, a seguito della quale le rendite non sono più assegnate così facilmente come in passato. All'epoca, il Tribunale decise che i dolori le cui cause non possono essere provate non giustificano più una limitazione della capacità al lavoro e, successivamente, la concessione di una rendita. Questa sentenza del Tribunale federale - condivisa, confermata e persino inasprita da altre sentenze - fa sì che oggi non sia più concessa alcuna rendita nei casi dove prima era ancora riconosciuta un'incapacità lavorativa. A tale proposito va rilevato che questo cambiamento di prassi è stato possibile senza alcuna modifica di legge, fatta eccezione per quella dell'articolo 7 capoverso 2 LPGA.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

L'autore del postulato chiede di analizzare le cause all'origine della forte diminuzione delle nuove rendite nell'assicurazione invalidità, che suppone dovuta in particolare all'inasprimento della giurisprudenza in materia di disturbi da dolore.

L'importante e benvenuta riduzione del numero di nuove rendite è riconducibile a diversi fattori, tra cui sicuramente anche la nuova giurisprudenza sui disturbi da dolore somatoforme. Tuttavia, gli elementi determinanti per l'inversione di tendenza sono altri: il cambiamento di mentalità avvenuto con le due ultime revisioni di legge (4a e 5a revisione AI) e l'applicazione di criteri più rigorosi per la concessione delle rendite da parte degli uffici AI.

L'inasprimento della prassi si spiega in particolare con il fatto che gli uffici AI, nell'accertare il diritto alla rendita, sfruttano più spesso il loro margine di apprezzamento a favore dell'assicurazione, mostrandosi dunque molto più prudenti nella concessione di prestazioni. L'aumento della percentuale di decisioni negative emanate dagli uffici AI si riflette anche sul numero di ricorsi contro le decisioni di rendita, che dal 2004 sono sempre più numerosi. La stabilità del tasso di ricorsi accettati nello stesso periodo (solo il 7 per cento circa) mostra però che i tribunali condividono per principio la prassi più severa degli uffici AI. Questo elemento è confermato anche dallo studio concernente la giurisprudenza e la prassi giudiziaria in materia di assicurazione invalidità, nonché le loro ripercussioni sulla prassi di accertamento dell'AI e sull'evoluzione del numero delle rendite, condotto nel quadro del programma di ricerca sull'AI.

All'applicazione di criteri generalmente più rigorosi nell'ambito dell'AI si aggiunge il fatto che, dal 2004, le malattie psichiche non oggettivabili non possono più dare diritto a una rendita. In questo senso, la sentenza di riferimento dell'allora Tribunale federale delle assicurazioni relativa ai casi di disturbo da dolore somatoforme ha sostenuto e accelerato il cambiamento di prassi.

Infine, va detto che dall'entrata in vigore della 5a revisione gli uffici AI si sono concentrati in modo rigoroso sull'integrazione professionale, il che ha permesso di ridurre ulteriormente il numero di nuove rendite nel primo semestre del 2009. Gli effetti di quest'ultima revisione sono valutati sistematicamente nel quadro del programma di ricerca sull'AI.

Il Consiglio federale è del parere che l'interazione dei fattori summenzionati basti a spiegare il calo delle nuove rendite e che non sia dunque necessario redigere un nuovo rapporto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.