Wortlaut

Il Consiglio federale è invitato a effettuare uno studio teso a esaminare in dettaglio i motivi per cui le vittime rinunciano a sporgere denuncia. In base ai risultati andranno fornite raccomandazioni su come aumentare la quota di denunce.

Begründung

Gli studi effettuati lasciano supporre che meno del 20 per cento degli atti violenti venga denunciato. Considerando che non tutte le denunce comportano una condanna, si giunge alla conclusione che in Svizzera la stragrande maggioranza degli atti violenti non è sanzionata. Soprattutto la violenza domestica e la violenza sessuale contro minori restano di norma impunite. I consultori riferiscono continuamente di autori che deridono le vittime, vantandosi di non avere comunque nulla da temere.

Gli esperti concordano sul fatto che la probabilità di essere perseguito e punito per un reato produce un effetto deterrente molto maggiore rispetto alla possibilità di incorrere in una pena severa. Chi pensa di evitare di essere perseguito penalmente non deve nemmeno temere una pena severa. Per avvicinarsi allo scopo di prevenzione generale del diritto penale vanno dunque aumentate la propensione a sporgere denuncia e la probabilità di una condanna. Occorre pertanto effettuare uno studio che illustri i motivi che attualmente trattengono le vittime dallo sporgere denuncia e le misure da adottare per modificare la situazione in futuro. Vanno esaminati principi procedurali quali l'inversione dell'onere della prova, confronti effettuati in locali e tempi separati, ecc. Lo studio e le raccomandazioni dovranno soffermarsi in particolare sui reati sessuali nei confronti di minori.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

È vero che un gran numero di vittime rinuncia a sporgere denuncia. Nel 2008 un procedimento penale era pendente soltanto per il 45 per cento delle vittime che avevano fatto ricorso a una consultazione ai sensi della LAVI. Secondo l'International Violence Against Women Survey (IVAWS 2004), solo il 23,4 per cento delle donne vittime aveva avviato un procedimento penale; tale percentuale è sensibilmente più bassa in Svizzera. Le ragioni sono molteplici. Le vittime indicano spesso che hanno già risolto la questione da sole. Nei casi di violenza sessuale, un sentimento di vergogna impedisce sovente una denuncia. È anche diffusa l'idea che la polizia non può o non intende fare nulla. Infine, la paura nei confronti dell'aggressore ostacola spesso la denuncia.

Il Consiglio federale è disposto a esaminare questi motivi in maniera più approfondita e a cercare possibili rimedi. Si fonderà in primo luogo sugli studi esistenti e commissionerà un nuovo studio soltanto se necessario.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.